確保糧食安全的根本舉措

□劉 偉（商丘市水利局）

1.概況

商丘市地處豫東平原，總?cè)丝?49萬(wàn)人，耕地面積72萬(wàn)hm2，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，擔(dān)負(fù)著全省乃至全國(guó)糧食安全的重任。水利興，則農(nóng)業(yè)穩(wěn)；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)。通過(guò)一大批水利項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村水利得到了快速發(fā)展，生產(chǎn)條件得到了巨大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了顯著提高，不僅保證了國(guó)家糧食安全、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且改善了生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，提升了城市品位。2010年，全市新增旱澇保收田面積2.80萬(wàn)hm2，改造中低產(chǎn)田1.70萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)到615萬(wàn)t。2011年商丘市夏糧產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，這已是連續(xù)九年穩(wěn)定增產(chǎn)，充分說(shuō)明大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收田建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，既是保證國(guó)家糧食安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2.推進(jìn)旱澇保收田建設(shè)的必要性分析

2.1 推進(jìn)旱澇保收田建設(shè)，是解決人地矛盾的緊迫要求

商丘市目前人多地少，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地面積不斷減少。2000年以來(lái)，全市耕地面積由79.40萬(wàn)hm2減少到2010年的72.00萬(wàn)hm2，人口從775萬(wàn)人增加到2010年的849萬(wàn)人，目前全市人均耕地面積0.104hm2。值得憂慮的是，這種人增地減的趨勢(shì)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還難以改變。一頭是解決人民吃飯問(wèn)題必須堅(jiān)守的耕地紅線，一頭是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要一定的新增建設(shè)用地，這一矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳。解決這一矛盾，必須從保護(hù)和建設(shè)兩方面用力，雙管齊下。保護(hù)就是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要盡可能少占地，尤其不要占用好地，提高建設(shè)用地的集約程度。建設(shè)就是要大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收田建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的比重，通過(guò)耕地質(zhì)量的提升，提高單位面積的生產(chǎn)能力，來(lái)彌補(bǔ)耕地總量的不足。

2.2 推進(jìn)旱澇保收田建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的緊迫要求

保障國(guó)家糧食安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)將長(zhǎng)期面臨提高綜合生產(chǎn)能力的巨大壓力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)田基本建設(shè)是突出的“短板”。目前商丘市大多數(shù)耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積占耕地面積的1/3左右，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)雖然大江大河得到治理，水利“動(dòng)脈”有了改善，但連接田間地頭的水利“毛細(xì)血管”堵塞的問(wèn)題越來(lái)越突出，許多小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修。一些地方反映，近些年農(nóng)田水利基本在吃以前的“老本”，現(xiàn)在“老本”也快吃光了，一場(chǎng)大雨成漬澇，十日無(wú)雨地冒煙，“望天收”的農(nóng)田增多了。二是土壤肥力下降。由于一些地方重種輕養(yǎng)、重化肥輕有機(jī)肥以及耕作制度不合理，土壤中微量元素和有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)嚴(yán)重，蓄水保肥的能力明顯變差，土地越種越薄。目前耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅為1.8%。三是地塊細(xì)碎、機(jī)械作業(yè)困難。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，農(nóng)戶戶均耕地不足0.49hm2，并且分為5.7塊。地塊細(xì)碎，再加上農(nóng)村田間道路較差，農(nóng)機(jī)進(jìn)不了田、調(diào)不了頭，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和產(chǎn)品外運(yùn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首當(dāng)其沖是加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，完善灌排設(shè)施，推進(jìn)平整土地，整修機(jī)耕道路，培肥地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效。

2.3 推進(jìn)旱澇保收田建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的緊迫要求

近年來(lái)，受氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，極端天氣頻發(fā)，旱澇災(zāi)害頻繁，受災(zāi)范圍、程度、頻率都呈擴(kuò)大升高之勢(shì)。2003年進(jìn)入夏季以后，商丘市遇到了嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，秋作物減收70%以上，基礎(chǔ)設(shè)施、房屋等損失嚴(yán)重，直接損失約20億元。2010年9月至2011年2月，全市降水僅1.63mm，比多年同期均值偏少97.9%，2011年1月更是滴雨未下，全市受旱面積達(dá)41.19萬(wàn)hm2，占全市麥播面積的67.5%，其中重旱面積7.91萬(wàn)hm2。由此看來(lái)，提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力，必須加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，治本之策是完善灌排設(shè)施，提升農(nóng)田蓄水保墑能力，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.建設(shè)旱澇保收田工程的保障措施

3.1 發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用

立足水利部門職能，搞好相關(guān)規(guī)劃的編制，在現(xiàn)有農(nóng)田水利縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出旱澇保收田總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并與有關(guān)部門相關(guān)規(guī)劃充分銜接，合理確定建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域布局、能力評(píng)價(jià)等方面拿出切實(shí)可行的方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)相關(guān)投資向規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容集中，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的整體效益。

3.2 發(fā)揮好部門推動(dòng)作用

充分發(fā)揮水利部門在工程建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善旱澇保障體系；在實(shí)施好已有項(xiàng)目的同時(shí)，謀劃好新的項(xiàng)目，既要把項(xiàng)目設(shè)計(jì)得科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起推敲，為爭(zhēng)取投資打好基礎(chǔ)，又要善于抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，爭(zhēng)取新的資金投入，切實(shí)推動(dòng)旱澇保收田建設(shè)。

3.3 推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌

按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功、形成合力”的原則，加大水利項(xiàng)目與其他各類農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食田間工程、土地綜合整治、標(biāo)準(zhǔn)糧田、新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合力度，實(shí)現(xiàn)連片治理、整體推進(jìn)、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。

3.4 完善資金和項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

完善和落實(shí)各項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行和管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的全過(guò)程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化旱澇保收田建設(shè)監(jiān)督檢查工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量，努力提高資金使用效益。嚴(yán)格按照有關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責(zé)到位。全面準(zhǔn)確地公示項(xiàng)目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、施工單位和監(jiān)督單位、項(xiàng)目建設(shè)成效等。通過(guò)專項(xiàng)檢查、竣工驗(yàn)收、綜合檢查、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查等方式，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作

加大管護(hù)工作宣傳力度，進(jìn)一步提高對(duì)工程建后管護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，按照建管結(jié)合、建管并重的要求，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)建后管護(hù)工作。完善工程建后管護(hù)制度，按照“誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)收益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程建后管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營(yíng)管理小型水利工程，保證項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一并落實(shí)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。