關(guān)于建立黃河流域河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制探討

□陳 萍（黃河河口研究院）

1.研究背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染事件正成為危害人民身體健康的重大環(huán)境問(wèn)題，尤其是突發(fā)性水污染事件，往往不僅造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境影響極大，嚴(yán)重時(shí)將危及人民的生命安全，所以有效地控制此類事件的發(fā)生并將其損失降至最低，是一個(gè)不容回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)突發(fā)性水污染事件的處理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅要從流域整體層面上進(jìn)行統(tǒng)一管理，還要立足各個(gè)地區(qū)進(jìn)行區(qū)域管理，因此需要盡快在黃河河口地區(qū)建立科學(xué)有效的應(yīng)急處理機(jī)制。

2.主要研究?jī)?nèi)容及組織實(shí)施方案

突發(fā)性水污染事件，是指由于違反水資源保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使水資源受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。突發(fā)水污染事件可分為兩類：一類是因偶然原因?qū)е挛廴疚镌诙唐趦?nèi)大量排放造成水污染，如2012年1月15日發(fā)生的廣西龍江鎘污染事件，沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅；另一類則是污染物長(zhǎng)期排放產(chǎn)生累積效應(yīng)，最終在某個(gè)時(shí)間驟然造成水體嚴(yán)重污染，產(chǎn)生重大影響，如2007年5月太湖藍(lán)藻爆發(fā)導(dǎo)致無(wú)錫市飲用水源被污染就是一個(gè)典型的例子。突發(fā)性水污染事件具有危害性和不確定性的特點(diǎn)，屬于水資源保護(hù)工作的范疇，但是與常規(guī)的水資源保護(hù)管理工作不同，有其工作的特殊性。

總結(jié)多起突發(fā)性水污染事故的善后處理方式，以下一些共同之處我們可以借鑒：

2.1 盡快提出應(yīng)急處理措施，為降低損失贏得主動(dòng)。包括及時(shí)向下游地區(qū)通報(bào)事故情況，公告告誡住在受污染區(qū)的居民面臨的危險(xiǎn)，立即關(guān)閉受污染的自來(lái)水廠，采取其他方式為居民提供安全飲用水等。

2.2 積極地致力于突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機(jī)制的建立，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的能力，編制《應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急體系，保障供水安全和水生態(tài)安全。

為應(yīng)對(duì)黃河突發(fā)性水污染事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，依據(jù)黃委出臺(tái)的《黃河重大水污染事件報(bào)告辦法（試行）》和《黃河重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)定》，初步研究和草擬《黃河河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件報(bào)告辦法》與《黃河河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)水行政主管部門以及區(qū)域內(nèi)有關(guān)各部門在突發(fā)性水污染事件中的基本職責(zé)、責(zé)任范圍及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)，完善信息報(bào)告體系，建立黃河河口地區(qū)黃河水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)估黃河突發(fā)性水污染事件的發(fā)展變化，提高黃河河口地區(qū)對(duì)突發(fā)性水污染事件的快速反應(yīng)能力。

突發(fā)性事故報(bào)告的及時(shí)與準(zhǔn)確是能否實(shí)施應(yīng)急處理措施的關(guān)鍵。目前許多突發(fā)性水污染事件發(fā)生后,肇事者往往刻意隱瞞污染事實(shí)，不愿承擔(dān)污染造成的后果，逃避責(zé)任，而且，在信息報(bào)告、通報(bào)和公布的過(guò)程中,隱瞞傷亡、損害情況甚至瞞報(bào)整個(gè)突發(fā)事件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。事故情況沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,事故信息沒(méi)有及時(shí)向下游地區(qū)和相關(guān)部門通報(bào),也沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布，往往延誤了處理污染事故的時(shí)機(jī),也使居民受到損害。因此，完善信息報(bào)告體系，確定突發(fā)性水污染事件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與報(bào)告值班制，明確水行政主管部門以及區(qū)域內(nèi)有關(guān)各部門的報(bào)告職責(zé)與報(bào)告責(zé)任范圍，清晰相應(yīng)的信息報(bào)告與交流的方式、途徑，以及相應(yīng)的法律責(zé)任等是十分必要的。

通常對(duì)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)關(guān)鍵在于通過(guò)眾多職能部門的協(xié)調(diào)努力，最大限度地采取預(yù)防措施，制定相應(yīng)計(jì)劃，并在事故發(fā)生時(shí)做出及時(shí)的反應(yīng)和處理。一旦發(fā)生突發(fā)事件，會(huì)有許多不同部門參與應(yīng)急，所以各部門之間的相互配合與協(xié)作顯得尤為重要。因此，針對(duì)突發(fā)性水污染事件的發(fā)生，組織成立黃河河口地區(qū)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組織會(huì)商，確定有關(guān)應(yīng)急措施，向有關(guān)部門提供相關(guān)技術(shù)與支持，加強(qiáng)水行政主管部門與區(qū)域內(nèi)有關(guān)各部門相互配合、相互協(xié)作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急工作是十分必要的。

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提供準(zhǔn)確及時(shí)的水質(zhì)信息，是快速反應(yīng)機(jī)制的技術(shù)保障。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加大水文水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)施的投入，并制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)舉辦各種專項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)研討等措施，不斷提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)。高效、準(zhǔn)確的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急調(diào)查和處理提供信息服務(wù)與技術(shù)支持。

綜合運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，建立黃河河口地區(qū)黃河水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)估黃河突發(fā)性水污染事件的發(fā)展變化，逐步建成一個(gè)與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的，能夠全面支持黃河河口地區(qū)水資源保護(hù)工作的數(shù)字化、信息化體系。

3.預(yù)期目標(biāo)和成果

通過(guò)研究和草擬 《黃河河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件報(bào)告辦法》與《黃河河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立黃河河口地區(qū)黃河水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善信息報(bào)告體系，增加水文水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)施與巡查、通訊設(shè)備等應(yīng)急配備，并對(duì)應(yīng)急工作人員進(jìn)行培訓(xùn)等一系列有效措施，加強(qiáng)黃河流域河口地區(qū)對(duì)突發(fā)性水污染事件的快速反應(yīng)能力建設(shè)。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，突發(fā)性水污染事件對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境造成重大破壞，而且對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序產(chǎn)生極其不良的影響，嚴(yán)重時(shí)將危及人民的生命安全。要有效地控制并將事件造成的損失降至最低，需要盡快建立科學(xué)而有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，積極防范，提高應(yīng)急指揮的快速性、有效性及科學(xué)決策水平，為保護(hù)黃河水資源提供有力的保障。