水利工程招投標管理存在問題及對策分析

□魏振清（鄭州大學法學院法碩二班）

水利工程建設是我國建設領域最早引進并推廣招投標方式的行業(yè)，通過規(guī)范化運作，招標投標行為已較為規(guī)范，但也存在不容忽視的問題。所以必須強化招投標管理，嚴格依法投標，規(guī)范招投標行為。

1.存在問題

1.1 招標管理體制混亂，招標文件編制不規(guī)范

按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。

在工程招投標過程中，一些地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大低于初設批準投資額。同時出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。

1.2 對投標人的資格審查及監(jiān)督問題

在水利工程招標投標程序中，最容易被忽視的環(huán)節(jié)就是資格審查。資格審查既可采用資格預審方式，也可采用資格后審方式。資格預審完全由招標人或管理機構運作，而資格后審則由評標委員會進行，這個過程并沒有嚴格按規(guī)定對一些不合格的潛在投標人進行有效排除，水行政主管部門的監(jiān)督也沒有到位。同時，水行政主管部門對投標人的監(jiān)督還不夠有效，特別是對于無理投標以及有借用資質、串標嫌疑的投標人缺乏相應的制約和懲罰措施。例如，2000年南陽白河橡膠壩工程招標，其中一個標段有五家企業(yè)購買了招標文件，但在開標時，其中一人無故放棄了本標段的投標，另有兩家投標人根本未到，事前也未向招標人說明，致使該標段因達不到法定三家而被迫終止開標。之后只能按程序重新公告，重新招標，工程開工時間被拖后了近40d，主管部門對此無可奈何。出現(xiàn)這些問題，主要是因為沒有配套的法規(guī)，監(jiān)督認定沒有充分的依據(jù)。

1.3 評標辦法問題

《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定:評標辦法采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階法。目前，水利工程招標使用的評標辦法主要是綜合評分法。

綜合評分法作為評標定標的一種方法，在水利工程招標中廣泛采用。優(yōu)點是可以有效控制投資，防止投標人漫天報價，缺點是不能排除人為因素。其一，在開標、評標、定標等各個階段，都容易出現(xiàn)各種人為因素的影響，最突出的表現(xiàn)就是泄露標底和賄賂專家；其二，評委會在評標審查時，容易受報價得分計算結果的影響，跟著最高報價得分的感覺走；其三，這樣的評標辦法，使權力往往集中在一小部分人手中，幾個專家的打分就可以影響評價結果，甚至某個領導的一句暗示性的話就能改變評標結果。

2.對策分析

2.1 建立、健全招投標管理體制，科學編制招標文件

各級水行政主管部門要統(tǒng)一建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”,把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。招投標的重大事項如投標程序，專家評審小組的組成、評標、定標、定標辦法的確定，評標方式的選用等，要經評標委員會審查同意。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》實行公開招標,確需采取邀請招標和議標形式的,也必須經過項目主管部門批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》及水利部規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中,要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的,不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應通過競爭擇優(yōu)確定。

管理中心在編制招標文件時，要對工程項目的主要難點、工期、質量要求及調整等情況進行闡述，以便明確雙方的責、權、利。制定合理的競標策略，做出適當?shù)某兄Z。招投標工作要堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場。要實行公告制度,提高招投標活動透明度。同時要按照《招標投標法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布有關招標信息。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。

2.2 嚴格審查投標單位資質，嚴格招投標程序

投標單位的資質內容包括：具有法人資格；具有本項目招標所需的資質；企業(yè)現(xiàn)狀；最近三年的履約情況；擬派駐本工程的負責人的姓名、職務、職稱、資歷、類似工程業(yè)績；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標單位的特殊要求等。堅決消除地區(qū)保護主義和假借資質的問題 。

要嚴格招投標程序，依法整頓和規(guī)范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤,并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定設立和認定招標代理機構資格的行為,一律無效。建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構應當依法經營,平等競爭,對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構,要取消招標代理資格。

2.3 完善專家評審制度，確保公正、公平

評標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須有一個科學、合理的評標辦法，項目法人針對工程的具體情況，認真研究制定評標辦法。要建立健全評標專家管理制度,嚴格評標專家資格認定,加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理,根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充,實行評標專家的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行回避制度,項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員,不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律,對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為,要嚴肅查處,視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰;情節(jié)嚴重的,取消其評標委員會成員資格,并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.結語

水利工程的招標投標管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，它的規(guī)范與否，取決于與之相關連的各方的規(guī)范運作，經過不斷探索，才能逐步完善。

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[4]毛琳琳，陳智勇.水利工程招投標存在的問題與對策分析[J].中國高新技術企業(yè)，2009，（22）.收稿日期：2012-01-12