對(duì)公路工程項(xiàng)目前期工作中政府監(jiān)督工作重點(diǎn)的探討

滕海生

(黑龍江省工程咨詢?cè)u(píng)審中心)

1 構(gòu)建“政府監(jiān)督、工程咨詢、企業(yè)自控”的三級(jí)質(zhì)量保證體系

目前我國(guó)對(duì)公路工程項(xiàng)目前期工作的監(jiān)管體制大多是對(duì)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)階段開(kāi)展工程咨詢，并由主管部門組織設(shè)計(jì)審查。經(jīng)過(guò)幾年的探索，我國(guó)已開(kāi)展的工程咨詢和設(shè)計(jì)審查對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提高投資效益、保障建設(shè)項(xiàng)目安全可靠、防止保守和浪費(fèi)起到了一定作用。設(shè)計(jì)咨詢和設(shè)計(jì)審查都是國(guó)際上通行的作法和慣例，隨著投資主體日益多元化，客觀上也要求我國(guó)的公路工程管理要與國(guó)際接軌，進(jìn)一步開(kāi)展工程咨詢。設(shè)計(jì)咨詢與施工階段的工程監(jiān)理模式類似，是一種社會(huì)監(jiān)督，屬于市場(chǎng)化行為，提供有償服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，部分企業(yè)會(huì)追求利潤(rùn)最大化，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益以致?lián)p害公共利益，而部分企業(yè)屈從于市場(chǎng)壓力，為迎合各級(jí)政府及業(yè)主需要，也會(huì)致使前期工作成果質(zhì)量頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成危害。在此前提下，建立“政府監(jiān)督、工程咨詢、企業(yè)自控”的三級(jí)質(zhì)量保證體系，一方面可以在加強(qiáng)資質(zhì)管理的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)行為管理，另一方面將事后設(shè)計(jì)審查轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪Ｂ氄O(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前預(yù)防、事中督查和事后評(píng)定的監(jiān)督模式，變一次審查為全過(guò)程監(jiān)管，確保前期工作成果的質(zhì)量符合國(guó)家的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保公路建設(shè)的質(zhì)量、安全。前期工作政府監(jiān)督的確立，在企業(yè)自身質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，又增加了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，并以嚴(yán)格的前期工作過(guò)程質(zhì)量檢查、成果質(zhì)量評(píng)定方式加強(qiáng)對(duì)前期工作單位的監(jiān)管，從而形成了一個(gè)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程咨詢及設(shè)計(jì)企業(yè)三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使前期階段監(jiān)管更加具有科學(xué)性，符合項(xiàng)目監(jiān)管規(guī)律。

2 承擔(dān)企業(yè)信用管理工作，規(guī)范市場(chǎng)行為

政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按交通運(yùn)輸部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，承擔(dān)咨詢、勘察及設(shè)計(jì)單位信用管理工作。建立咨詢、勘察及設(shè)計(jì)企業(yè)信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的信息公開(kāi);開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為咨詢、勘察及設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理、招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作等的重要依據(jù);對(duì)有嚴(yán)重不良履約記錄的咨詢、勘察及設(shè)計(jì)單位，要公開(kāi)曝光并進(jìn)行處罰。

3 對(duì)前期工作質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管，提高前期工作成果質(zhì)量

(1)強(qiáng)化咨詢、勘察及設(shè)計(jì)企業(yè)自律機(jī)制。督促檢查企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行工作流程中的校、審制度，提高工作成果質(zhì)量，并實(shí)行質(zhì)量問(wèn)責(zé)制和設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勘察過(guò)程的監(jiān)管。目前公路工程前期階段中一個(gè)普遍現(xiàn)象是地質(zhì)勘探不詳細(xì)、不充分，勘探出來(lái)的地形、地質(zhì)與實(shí)際情況不符，造成設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)情況不符。另外調(diào)查工作不充分，原始資料收集不準(zhǔn)確、不完善，影響成果文件質(zhì)量，造成工程數(shù)量和造價(jià)失控。對(duì)勘察過(guò)程的監(jiān)督一是要求勘察單位建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理流程開(kāi)展勘察工作;二是保證合理的勘察周期，以保證成果質(zhì)量;三是監(jiān)督可研、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)各階段勘察成果資料深度，以杜絕勘察與設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題發(fā)生;四是做好外業(yè)勘察質(zhì)量評(píng)定，凡是勘察工作量沒(méi)有完成、深度不足、政府監(jiān)督質(zhì)量評(píng)定不合格的，不得組織外業(yè)勘察驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不得開(kāi)展內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)工作。

(3)嚴(yán)控工程咨詢工作深度。為杜絕工程咨詢工作流于形式，深度不足，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程咨詢工作的檢查力度，對(duì)咨詢成果達(dá)不到深度的，項(xiàng)目不予報(bào)批，避免把本階段應(yīng)該完成的工作內(nèi)容和深度留給下一階段。

(4)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。按照《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理工作。對(duì)公路規(guī)劃前瞻性不足、變動(dòng)性大，勘察設(shè)計(jì)深度不足、各階段銜接不夠造成的可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)調(diào)整、連續(xù)性不強(qiáng)等變更也要進(jìn)行監(jiān)督。

(5)嚴(yán)格保證前期工作周期。當(dāng)前，由于計(jì)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目不足或臨時(shí)增加項(xiàng)目，造成咨詢、勘察及設(shè)計(jì)周期嚴(yán)重不足;個(gè)別政府部門主觀上壓縮前期工作工期，要求咨詢、勘察及設(shè)計(jì)單位短時(shí)間內(nèi)同時(shí)完成可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)，造成前期階段只圖量、圖快，不求精、求細(xì)。由于前期工作周期不足帶來(lái)的設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣較為突出，給工程質(zhì)量留下隱患。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》的要求進(jìn)行監(jiān)管。

(6)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)安全評(píng)價(jià)制度。監(jiān)督項(xiàng)目法人在設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目實(shí)施前，委托具備相關(guān)資質(zhì)和能力的單位，按照有關(guān)要求，實(shí)行公路工程安全評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。監(jiān)督工程咨詢單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出咨詢審查意見(jiàn)并監(jiān)督設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(7)加強(qiáng)設(shè)后服務(wù)工作監(jiān)管。應(yīng)監(jiān)督設(shè)計(jì)單位及時(shí)對(duì)施工中暴露的設(shè)計(jì)問(wèn)題和新問(wèn)題進(jìn)行處理，以保證工期和質(zhì)量。

4 完善政府監(jiān)督自身質(zhì)量管理體系，充實(shí)人員，保證監(jiān)督工作順利開(kāi)展

開(kāi)展前期工作政府監(jiān)督需要建立健全政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，以保證政府監(jiān)督工作的質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善人員構(gòu)成和專業(yè)配備，以適應(yīng)前期階段的監(jiān)督任務(wù)特點(diǎn)。前期階段政府監(jiān)督在我國(guó)公路建設(shè)中還未推行，筆者認(rèn)為主要原因是前期工作技術(shù)性強(qiáng)，從事政府監(jiān)督的人員必須是設(shè)計(jì)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才，而這方面的人才在各政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)都相當(dāng)緊缺，因此要想真正對(duì)前期階段實(shí)施政府監(jiān)督確實(shí)存在困難。為此，應(yīng)加強(qiáng)前期工作監(jiān)督人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作?，F(xiàn)階段為避免技術(shù)決策失誤，可發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行專家論證制度，將論證結(jié)果作為形成監(jiān)督工作報(bào)告的參考。

5 制定監(jiān)督管理辦法及有關(guān)檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，出具監(jiān)督工作報(bào)告

要對(duì)前期工作成果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)定，就得有監(jiān)督管理辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定一套系統(tǒng)的、全面的，能夠真實(shí)反映前期工作成果質(zhì)量的監(jiān)督管理辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展監(jiān)督工作的必備基礎(chǔ)。依據(jù)監(jiān)督管理辦法進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，依據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)咨詢、勘察及設(shè)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)根據(jù)監(jiān)督工作開(kāi)展情況形成相應(yīng)的監(jiān)督工作報(bào)告，作為主管部門審批的依據(jù)，也作為對(duì)咨詢、勘察及設(shè)計(jì)單位信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。