高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理體系完善及應(yīng)用——以惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段為例

劉珂林

(貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理體系完善及應(yīng)用
——以惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段為例

劉珂林

(貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司)

著重論述了建設(shè)項(xiàng)目在施工期中環(huán)境監(jiān)理體系及環(huán)境監(jiān)理體系應(yīng)用的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。討論了適合于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)方法體系、控制目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系等，并以惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段為例進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理體系完善及應(yīng)用，為以后的高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理工作提供幫助和參考。

高速公路;施工期;環(huán)境監(jiān)理;體系

1 惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段項(xiàng)目介紹

1.1 惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段項(xiàng)目概況

惠水至興仁高速公路是貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“5橫”的重要組成部分，是實(shí)施省委省政府提出的縣縣通高速公路的一條致富路，也是帶動(dòng)黔南州(惠水縣、長(zhǎng)順縣)和安順市(紫云縣、鎮(zhèn)寧縣)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心路。在省會(huì)貴陽(yáng)南部橫向連接黔南州的惠水、長(zhǎng)順、安順市的紫云、鎮(zhèn)寧四個(gè)縣。它的建設(shè)對(duì)橫向聯(lián)接貴州南部城市、發(fā)展市縣商品流通、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到很大的作用，也是省政府督查的重點(diǎn)項(xiàng)目。路線全長(zhǎng)104.701 km，初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資為80.2億元，線路設(shè)計(jì)為全立交、全控制出入的四車道高速公路，設(shè)計(jì)速度80 km/h，其中整體式路基寬度21.5 m，分離式路基寬度為11.25 m，項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)總工期為42個(gè)月。本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)貴州省西南部地區(qū)更好地承接珠三角、環(huán)北部灣等區(qū)域輻射作用，對(duì)開(kāi)拓貴州省西南線廣闊的旅游市場(chǎng)具有重大戰(zhàn)略意義。

1.2 施工期存在的主要環(huán)境問(wèn)題

高速公路建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境影響主要有三類:對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)生態(tài)的影響、對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。其中對(duì)環(huán)境的污染主要有大氣環(huán)境污染、聲環(huán)境污染、水環(huán)境污染、固體廢物環(huán)境污染等;對(duì)生態(tài)的影響主要有加劇水土流失、改變地形地貌、影響生態(tài)系統(tǒng)、影響野生生物等;對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響主要有占用土地、影響景觀等。由于本項(xiàng)目地處生態(tài)環(huán)境極為脆弱的巖溶石漠化地區(qū)，在施工期產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題就更為突出，要想順利建成高速公路項(xiàng)目，在施工過(guò)程中就要對(duì)諸多的環(huán)境問(wèn)題加以重視，及時(shí)解決好出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。確保在惠興高速公路惠水至鎮(zhèn)寧段的整個(gè)施工過(guò)程中，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，防止水土流失，不亂砍伐樹(shù)木，不讓廢料、垃圾或污水直接或間接進(jìn)入河流或破壞自然環(huán)境，確保工程交工驗(yàn)收時(shí)各項(xiàng)環(huán)評(píng)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良。

2 惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段環(huán)境監(jiān)理體系

2.1 環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)體系

公路環(huán)境監(jiān)理組織體系是有效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的重要保證，是滿足公路環(huán)境監(jiān)理的組織需要。環(huán)境監(jiān)理組織模式分為納入型環(huán)境監(jiān)理模式和獨(dú)立型環(huán)境監(jiān)理模式兩種。納入型環(huán)境監(jiān)理模式是把環(huán)境監(jiān)理工作作為工程監(jiān)理工作的一部分納入到監(jiān)理制度的工作范圍內(nèi)的一種環(huán)境監(jiān)理模式。獨(dú)立型環(huán)境監(jiān)理模式是建設(shè)單位單獨(dú)將環(huán)境監(jiān)理完全委托給有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理?；菖d高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段的環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本屬于納入型模式?？偙O(jiān)辦有專職環(huán)保監(jiān)理工程師，環(huán)保監(jiān)理工程師對(duì)有關(guān)環(huán)境監(jiān)理方面的工作等具有一定的獨(dú)立性?？偙O(jiān)辦的環(huán)保監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)審查環(huán)保施工方案、制定環(huán)保措施、組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)制度及對(duì)駐地環(huán)境監(jiān)理工程師和施工單位的環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)與管理。

2.2 環(huán)境監(jiān)理技術(shù)方法體系

2.2.1 技術(shù)手段

(1)工程分析和編制技術(shù)文件。工程分析是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是指在承接環(huán)境監(jiān)理工作之初，對(duì)工程基本概況、工程內(nèi)容、工程重點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)要求、環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)因子等內(nèi)容進(jìn)行分析研究，找出工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，制定出相應(yīng)的工作計(jì)劃及工作方案。編制技術(shù)文件是指根據(jù)工程分析中找出的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)等編制出環(huán)境保護(hù)監(jiān)理計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則等。

惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段總監(jiān)辦及各個(gè)駐地辦在進(jìn)場(chǎng)之初就進(jìn)行了工程分析，對(duì)各個(gè)施工標(biāo)段進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查和工程重點(diǎn)環(huán)境因素識(shí)別，并在此基礎(chǔ)上編制了《惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃》。通過(guò)實(shí)踐證明工程分析和編制環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則是順利開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的必要前提。

(2)內(nèi)業(yè)審查。內(nèi)業(yè)審查主要指對(duì)施工單位環(huán)境保護(hù)方面的體系制度及資料文件等內(nèi)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審核及檢查。主要內(nèi)容包括施工單位的環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境管理辦法等管理制度方面及環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)記錄、環(huán)境問(wèn)題檢查及其記錄、監(jiān)理指令的下達(dá)及落實(shí)情況、人員在崗情況、施工單位環(huán)境管理措施內(nèi)業(yè)資料情況等。

惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段總監(jiān)辦在每個(gè)季度都會(huì)對(duì)全線4個(gè)駐地辦及10個(gè)標(biāo)段進(jìn)行一次內(nèi)業(yè)審查，督促各駐地辦及施工單位更好的進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理工作。

(3)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)來(lái)判斷其是否達(dá)到國(guó)家及地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，由此可以看出環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)理的重要監(jiān)理手段。做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)因子的環(huán)境監(jiān)測(cè)是做好環(huán)境監(jiān)理工作的重要條件，也是科學(xué)、規(guī)范監(jiān)理的重要手段。

通過(guò)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，取得了現(xiàn)場(chǎng)第一手的環(huán)境資料，使得惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理有了可靠的依據(jù)，為實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)控制施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境問(wèn)題提供了保障。

(4)現(xiàn)場(chǎng)管理手段。環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理手段與其他監(jiān)理工作一樣，主要包括旁站、巡視、監(jiān)理指示及監(jiān)理指令等?；菖d高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段全線有4個(gè)駐地辦及14個(gè)標(biāo)段，路線總長(zhǎng)有上百公里，其中環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)環(huán)節(jié)及工點(diǎn)分布在這上百公里之中。所以要想做好環(huán)境監(jiān)理工作，必須以監(jiān)理巡視為主，重點(diǎn)檢查施工人員是否按環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定及文件執(zhí)行。但同時(shí)，監(jiān)理人員也要對(duì)水土保持工程、綠化工程、聲屏障工程及污水處理工程的關(guān)鍵工序采用旁站的現(xiàn)場(chǎng)管理方法，以達(dá)到保證工程質(zhì)量和及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的目的。

(5)信息管理手段。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“五控、兩管、一協(xié)調(diào)”，其中兩管就是合同管理和信息管理，可見(jiàn)信息管理是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容之一?；菖d高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段總監(jiān)辦與各個(gè)駐地辦、施工單位、中心實(shí)驗(yàn)室在進(jìn)場(chǎng)初期就建立了群系統(tǒng)，通過(guò)群系統(tǒng)發(fā)布通知、文件，交流經(jīng)驗(yàn)等，群系統(tǒng)具有及時(shí)、便捷、信息傳播廣泛等優(yōu)點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)實(shí)用的交流渠道?？偙O(jiān)辦還要求各駐監(jiān)辦及施工單位設(shè)立信息員及時(shí)進(jìn)行信息的上傳下達(dá)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)手段

環(huán)境監(jiān)理的經(jīng)濟(jì)手段是根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)和施工合同的有關(guān)條款規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目所在地及施工過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的需求，運(yùn)用環(huán)境保證金、獎(jiǎng)勵(lì)罰款、計(jì)量支付控制等有效的經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿原理來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境資源使用中的費(fèi)用和效益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用可以有效的提高項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)工作順利開(kāi)展。

(1)環(huán)境保證金的實(shí)施及反饋。環(huán)境保證金是環(huán)境監(jiān)理的一種有效手段，為環(huán)境監(jiān)理提供了強(qiáng)有力的支持?；菖d高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段總監(jiān)辦在各施工單位進(jìn)場(chǎng)初期就要求繳納環(huán)境保證金，為后續(xù)環(huán)境監(jiān)理提供了保障。

(2)罰款與獎(jiǎng)勵(lì)。罰款和獎(jiǎng)勵(lì)是一種較為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定及施工合同的行為，就可以對(duì)施工單位進(jìn)行罰款的處罰。雖然罰款屬于對(duì)施工方污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行的事后監(jiān)理，但在實(shí)際操作中，仍然是一種強(qiáng)有力的手段。在惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段施工期間，總監(jiān)辦對(duì)一些污染和破壞環(huán)境的單位和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了罰款。

(3)計(jì)量支付控制。監(jiān)理?yè)碛杏?jì)量支付的簽認(rèn)權(quán)是監(jiān)理進(jìn)行工作的基礎(chǔ)。監(jiān)理可以運(yùn)用計(jì)量支付的簽認(rèn)權(quán)對(duì)施工單位合格工程進(jìn)行支付。在環(huán)境監(jiān)理中計(jì)量支付控制也是一種非常強(qiáng)有力的手段，對(duì)環(huán)境監(jiān)理有著非常重大的意義。通過(guò)采用計(jì)量支付控制的經(jīng)濟(jì)手段，惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段可以從源頭上制約施工單位的污染和破壞環(huán)境的行為，使環(huán)境監(jiān)理工作順利開(kāi)展。

2.2.3 公眾參與手段

隨著公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的了解程度的加深，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的熱情及參與程度都越來(lái)越高。公眾參與作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要手段在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性逐步提高。目前，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理中在項(xiàng)目前期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的公眾參與由于有制度保障比較受重視，在項(xiàng)目環(huán)境破壞發(fā)生較多的項(xiàng)目施工期間公眾參與則呈缺位狀態(tài)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)大力宣傳，組織廣泛的公眾參與，能有效的提高項(xiàng)目所在地群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并配合施工單位進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，及監(jiān)督約束施工單位加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。

惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段通過(guò)公眾參與手段的應(yīng)用有效解決了施工過(guò)程中產(chǎn)生的許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題。通過(guò)信息的透明、公開(kāi)，加大信息公開(kāi)的力度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、傳單等方式消除了廣大群眾對(duì)施工建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的許多誤解，讓更多的民眾了解公路施工可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目所在地的群眾反映的環(huán)境問(wèn)題的及時(shí)處理，對(duì)問(wèn)題不回避、不隱瞞，以得到周圍群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持和理解。

2.3 環(huán)境監(jiān)理控制目標(biāo)體系

環(huán)境監(jiān)理控制目標(biāo)體系分為環(huán)境監(jiān)理內(nèi)部檢測(cè)指標(biāo)體系和環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)體系兩部分。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是評(píng)價(jià)環(huán)境管理的重要指標(biāo)，也是環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和評(píng)價(jià)的重要方法，更是科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的基本要求。在高速公路的施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的各種環(huán)境數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義重大，但由于涉及的范圍廣、條件差別大、施工時(shí)間長(zhǎng)，很難對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的所有數(shù)據(jù)都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，應(yīng)此選擇出具有典型意義的監(jiān)測(cè)因子非常重要。并需要根據(jù)選擇出的監(jiān)測(cè)因子建立環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)體系。

在惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于涉及的范圍廣、條件差別大、施工時(shí)間長(zhǎng)，很難對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的所有數(shù)據(jù)都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，且對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的意義也不大，因此有必要選擇有典型意義的監(jiān)測(cè)因子作為內(nèi)部監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行控制。主要有水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物等內(nèi)部監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)體系是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初期環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)等級(jí)來(lái)制定好本項(xiàng)目要達(dá)到的水環(huán)境控制目標(biāo)、大氣環(huán)境控制目標(biāo)、聲環(huán)境控制目標(biāo)、固體廢物控制目標(biāo)及生態(tài)保護(hù)控制目標(biāo)。在施工過(guò)程中要按照控制目標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，并保證在工程竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)在制定的控制目標(biāo)體系之內(nèi)中。

2.4 環(huán)境監(jiān)理評(píng)價(jià)體系

為了進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理評(píng)價(jià)就必須對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行工作考核。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)理的考核五大方面，分別是監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理日常業(yè)務(wù)、人員配備及管理制度、環(huán)境監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料、人員出勤情況等。在惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)踐中一直在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理工作考核及評(píng)價(jià)。其中，環(huán)境監(jiān)理的考核有監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理日常業(yè)務(wù)、人員配備及管理制度、環(huán)境監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料、人員出勤情況等。通過(guò)考核對(duì)環(huán)境監(jiān)理的日常工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)本項(xiàng)目監(jiān)理人員有著顯著的激勵(lì)作用?？偙O(jiān)辦每月進(jìn)行一次自檢，并要求4個(gè)駐地辦及10個(gè)施工單位每月也進(jìn)行自檢，并在每個(gè)季度進(jìn)行一個(gè)大檢查。通過(guò)檢查考核，惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段環(huán)境監(jiān)理工作總體開(kāi)展的很順利且效果明顯。

2.5 環(huán)境監(jiān)理保障體系

環(huán)境監(jiān)理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須要有可靠的保障體系，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的保障體系，就無(wú)法正常進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的工作，應(yīng)此環(huán)境監(jiān)理保障體系是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理工作的前提和基礎(chǔ)。為了更好的為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，惠興高速公路惠(水)至鎮(zhèn)(寧)段總監(jiān)辦及駐監(jiān)辦在環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，充分對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、教育等各種手段進(jìn)行綜合的運(yùn)用，為做好環(huán)境監(jiān)理服務(wù)提供了充分的保障。

3 結(jié)論

由于我國(guó)施工期環(huán)境管理起步較晚，對(duì)在施工過(guò)程中產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)程度不夠，造成了目前施工期環(huán)境問(wèn)題較多的現(xiàn)象，雖然現(xiàn)在已逐漸認(rèn)識(shí)到施工期環(huán)境問(wèn)題的重要性，可是在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，施工過(guò)程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題仍比較嚴(yán)重。所以，將施工期環(huán)境監(jiān)理工作納入系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，構(gòu)建出完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理體系，對(duì)指導(dǎo)施工期環(huán)境保護(hù)工作及提高高速公路建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境管理水平意義重大。

U416.1

C

1008-3383(2012)04-0108-02

2012-02-18

劉珂林(1981-)，女，甘肅蘭州人 ，工程師，高速公路監(jiān)理。