黑龍江省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析

胡大明

(哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)有限責(zé)任公司)

黑龍江省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)分析

胡大明

(哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)有限責(zé)任公司)

介紹了黑龍江省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的現(xiàn)狀，以及建設(shè)與使用監(jiān)管平臺(tái)中存在的問題，分析了動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)，并且對(duì)如何更好的建設(shè)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)提出了建議。

道路運(yùn)輸;車輛;動(dòng)態(tài)監(jiān)管

1 黑龍江省監(jiān)管平臺(tái)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)過程

2009年11月底，為遏制道路運(yùn)輸重大事故頻發(fā)的勢(shì)頭，運(yùn)用科技手段對(duì)道路運(yùn)輸安全加強(qiáng)監(jiān)管，省政府、各級(jí)主管部門都對(duì)道路運(yùn)輸車輛安全生產(chǎn)高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)全省道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(黑交發(fā)［2009］91號(hào))、《關(guān)于規(guī)范我省營(yíng)運(yùn)車輛安裝GPS動(dòng)態(tài)行駛記錄儀的通知》(黑交發(fā)［2009］379號(hào))等文件，決定對(duì)黑龍江省“兩客一危”車輛，即客運(yùn)班車、旅游車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛開展建設(shè)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。黑龍江省交通運(yùn)輸廳、黑龍江省公安廳、省安監(jiān)局按照黑龍江省政府會(huì)議精神及相關(guān)文件要求，對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了公開招標(biāo)，并依據(jù)《黑龍江省營(yíng)運(yùn)車輛衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀通用技術(shù)規(guī)范(暫行)》評(píng)審出5家入圍的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端。

2011年4月，交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》(交運(yùn)發(fā)［2011］80號(hào))，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹＜道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求＞和＜道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求＞兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(交運(yùn)發(fā)［2011］158號(hào))，進(jìn)一步明確了車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的工作重點(diǎn)及需要達(dá)到的技術(shù)要求，使得此項(xiàng)工作的開展得到了強(qiáng)有力推進(jìn)。2011年5月，在充分征求行業(yè)管理部門、運(yùn)輸企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，由黑龍江省交通運(yùn)輸廳、黑龍江省安監(jiān)局、黑龍江省公安廳聯(lián)合出臺(tái)了《黑龍江省道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)管理辦法(試行)》，規(guī)范了相關(guān)部門、企業(yè)、駕駛員的職責(zé)，保障各級(jí)行業(yè)管理部門有據(jù)可依的開展日常監(jiān)管工作。

根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)上海世博會(huì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》(交運(yùn)發(fā)［2009］743號(hào))要求，黑龍江省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)與部動(dòng)態(tài)信息公共交換平臺(tái)調(diào)試成功，目前按照相關(guān)要求開展日常維護(hù)與上傳工作。黑龍江省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)通過了交通運(yùn)輸部組織的符合性審查，成為全國(guó)首批通過該項(xiàng)審查的政府監(jiān)管平臺(tái)之一，位于哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)的道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)控中心也已投入使用。截止2011年底，黑龍江省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)已入網(wǎng)客運(yùn)班車11 611輛，旅游車輛1 217輛，危險(xiǎn)品車輛4 062輛，共計(jì)16 890輛。通過該平臺(tái)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由事后管理向?qū)崟r(shí)管理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，為智能交通運(yùn)輸?shù)墓芾?、服?wù)、決策提供科學(xué)依據(jù)。

1.2 技術(shù)特點(diǎn)

為了數(shù)據(jù)的兼容與共享，黑龍江省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)宗旨遵循六個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一信息和統(tǒng)一服務(wù)。根據(jù)黑龍江交通專網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)好，可擴(kuò)容性強(qiáng)的特點(diǎn)，黑龍江省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)采用了公專網(wǎng)相結(jié)合的通訊方式，既整合了資源，節(jié)約了費(fèi)用，又便于管理與維護(hù)，企業(yè)和行業(yè)用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)訪問平臺(tái)。同時(shí)，入圍的車載終端均適合黑龍江高寒地區(qū)的使用，工作溫度為-30～+70℃，存儲(chǔ)溫度為-40～+80℃。

2 存在的問題

從黑龍江省來看，道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)已初見成效，但在推廣應(yīng)用過程中還存在一些問題，歸納起來主要有以下幾方面。

2.1 推廣資金短缺

目前，安裝的車載終端設(shè)備主要為運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，雖然政府拿出了部分資金對(duì)車載終端進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于安裝基數(shù)較大，再加上2012年要在重型貨車及半掛牽引車上推廣，這將存在較大的資金缺口，在一定程度上制約了推廣應(yīng)用。

2.2 相關(guān)政策與制度還需完善

推廣“兩客一?！避囕v安裝車載終端無(wú)論是國(guó)家還是黑龍江省都有據(jù)可依，但如果推廣到重型貨車、半掛牽引車目前還缺乏強(qiáng)制性文件的支撐。同時(shí)，出臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)管理辦法中涉及到處罰的細(xì)則還不夠具體，基層管理部門在執(zhí)行時(shí)可能受到影響。

2.3 市縣監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)問題

目前，部分地區(qū)和企業(yè)先期安裝的監(jiān)管平臺(tái)已接入省里統(tǒng)一平臺(tái)后，但在功能上還需要進(jìn)一步完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量上還需要進(jìn)一步提高，如信息下傳受阻，無(wú)法上傳圖像，功能不統(tǒng)一等問題。因此，需要對(duì)前期接入省監(jiān)管平臺(tái)的地市分平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)完善，真正實(shí)現(xiàn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的資源共享與綜合利用。

3 發(fā)展趨勢(shì)分析

3.1 近期出臺(tái)的相關(guān)政策

2011年7月24日，馮正霖副部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上要求，“為改進(jìn)臥鋪客車的安全管理，各地要加強(qiáng)對(duì)臥鋪客車的監(jiān)管措施，臥鋪客車必須強(qiáng)制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時(shí)監(jiān)控車廂內(nèi)情況”。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟?公通字［2012］5號(hào))中要求:“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門要利用全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)提供的監(jiān)管手段，依據(jù)法定職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)，并向公安機(jī)關(guān)交通管理部門開放數(shù)據(jù)傳送;公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)采集的監(jiān)控記錄資料，依法查處超速、疲勞駕駛等交通違法行為”。

《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》中提到:“制定并實(shí)施具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置安裝和應(yīng)用工作規(guī)范，推動(dòng)在長(zhǎng)途客運(yùn)和客運(yùn)包車車輛、校車、重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)貨車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車上安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實(shí)行企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)專人值守、24 h動(dòng)態(tài)監(jiān)管和企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度，使日常安全監(jiān)管常態(tài)化”。

3.2 監(jiān)管平臺(tái)的發(fā)展思路

根據(jù)以上政策精神，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的推廣范圍和實(shí)施力度都將進(jìn)一步加強(qiáng)，在2012年重型貨車、半掛牽引車的強(qiáng)制性安裝政策將會(huì)擇機(jī)出臺(tái)。不同于“兩客一?！避囕v集約化、企業(yè)化程度較高的情況，目前黑龍江省貨運(yùn)企業(yè)總體呈現(xiàn)多、小、散的局面，對(duì)重型貨車安裝車載終端的工作難度和工作量都將增大，因此需要采取更加靈活、更具吸引力的推廣方式，例如與電信、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商或保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行合作開展增值業(yè)務(wù)，貨運(yùn)車主的接受程度將會(huì)更高，整體的安裝數(shù)量與進(jìn)程也將更多更快。

2012年將逐步建立與公安交管部門的聯(lián)合處罰機(jī)制，對(duì)超員、超速、疲勞駕駛等交通部門無(wú)權(quán)處理的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。協(xié)作聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法將穩(wěn)步推進(jìn)，交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)行業(yè)管理，安全監(jiān)管部門加強(qiáng)綜合監(jiān)管，公安部門加強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)客貨運(yùn)輸車輛的綜合管理。

具有3G視頻傳輸功能的車載終端將會(huì)在公交車、臥鋪車上得到廣泛應(yīng)用，通過3G網(wǎng)絡(luò)將車內(nèi)視頻畫面上傳到監(jiān)控中心，由監(jiān)控中心管理人員實(shí)時(shí)查看車內(nèi)情況，便于處置相關(guān)隱患，同時(shí)車內(nèi)錄像存儲(chǔ)系統(tǒng)為事故處理提供充分的依據(jù)。通過3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，車上違法犯罪率將呈明顯下降趨勢(shì)，對(duì)維護(hù)乘客的人身與財(cái)產(chǎn)安全起到了重要的作用。

近期，交通運(yùn)輸部公布了四批共174個(gè)型號(hào)通過符合性認(rèn)證的車載終端產(chǎn)品，黑龍江也將在此基礎(chǔ)上，依據(jù)部里新的車載終端技術(shù)要求，結(jié)合黑龍江地處高寒地區(qū)的特點(diǎn)，重新對(duì)進(jìn)入黑龍江省的車載終端進(jìn)行符合性認(rèn)證入圍，評(píng)審出適合黑龍江省使用的車載終端。

4 結(jié)束語(yǔ)

黑龍江省道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)與管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要想發(fā)揮出更好的作用，需常抓不懈，真正融入到運(yùn)輸企業(yè)的日常管理之中。同時(shí)，需轉(zhuǎn)變觀念，將車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管逐步從單純的對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理向?yàn)槠涮峁﹤€(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步整合市場(chǎng)資源，拓展增值業(yè)務(wù)，完善各項(xiàng)管理制度，道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)才能持續(xù)不斷的發(fā)揮作用。

U415.1

C

1008-3383(2012)04-0101-02

2011-12-13