西方社會(huì)保障價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變

張艷紅

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院 倫理學(xué)研究所，浙江 杭州 310018）

西方社會(huì)保障價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變

張艷紅

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院 倫理學(xué)研究所，浙江 杭州 310018）

社會(huì)保障的建立與發(fā)展要有一定的價(jià)值支持，不同的價(jià)值理念會(huì)導(dǎo)致不同的價(jià)值取向。救災(zāi)濟(jì)貧是社會(huì)保障的最初表現(xiàn)形式，實(shí)施救災(zāi)濟(jì)貧的主體——宗教團(tuán)體和行業(yè)工會(huì)基于仁慈這一理念對(duì)生活陷入貧困的社會(huì)成員給與幫助，后來(lái)終因財(cái)力不足而無(wú)以為繼，而且仁慈具有憐憫、施舍等天然缺陷，不再是支持社會(huì)保障運(yùn)行的價(jià)值理念。正義卻因包含“應(yīng)得”和“法律”的意味而獲得了支持社會(huì)保障價(jià)值理念的資格。

社會(huì)保障；價(jià)值理念；仁慈；正義

社會(huì)保障是指對(duì)因失業(yè)、疾病、年老或事故造成的收入中斷所提供的滿足其基本生活需求的制度安排。作為一種制度安排，社會(huì)保障的建立只有遵循合道德的價(jià)值理念才具有合理性。學(xué)界一般將仁慈作為社會(huì)保障價(jià)值理念的起源，但由于仁慈的天然缺陷而受到正義論者的攻擊。實(shí)際上，社會(huì)保障的發(fā)展是一條從仁慈到正義之路。

一、社會(huì)保障的價(jià)值理念起源于仁慈

奧古斯丁認(rèn)為仁慈的關(guān)鍵是要有愛(ài)人之心，他指出，一個(gè)人必須愛(ài)上帝、愛(ài)自己、愛(ài)鄰人，做到這一點(diǎn)，便能與周圍人和平相處，社會(huì)也呈現(xiàn)出和諧良好的狀態(tài)。阿奎那提倡不僅要愛(ài)上帝，更要遵從上帝的旨意，有悖于上帝意旨的就有悖于人的仁慈，他的這一思想源自神對(duì)人要行善的道德命令。這一思想理論為后來(lái)宗教團(tuán)體成為主要的救災(zāi)濟(jì)貧單位奠定了思想基礎(chǔ)。

歷史上，社會(huì)保障的最初表現(xiàn)形式是救災(zāi)濟(jì)貧，在西方，救災(zāi)濟(jì)貧幾乎等同于宗教慈善事業(yè)，一些宗教團(tuán)體出于仁慈思想對(duì)窮苦的眾人給與救助。天主教認(rèn)為，乞丐是上帝偏愛(ài)的孩子，富有的人要將多余的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給窮人[1]?；浇桃残Q，關(guān)愛(ài)窮人是上帝本性的核心。中世紀(jì)以后，基督教教會(huì)成為實(shí)施救災(zāi)濟(jì)貧的重要力量，當(dāng)時(shí)的宗教法規(guī)規(guī)定，照顧窮人是神員的責(zé)任，他們有義務(wù)把剩飯放在修道院門(mén)口供本地流浪漢取食，他們按照教徒的遺囑在節(jié)日或者紀(jì)念活動(dòng)的集會(huì)上把食物分發(fā)給窮人[2]?；浇探塘x中包含了許多扶貧濟(jì)世、慈善助人的普世博愛(ài)與至善思想，《馬太福音》清晰地記述了耶穌對(duì)窮人的救助：“我餓了，你們給我吃；渴了，你們給我喝；我作客旅，你們留我?。晃页嗌砺泱w，你們給我穿?！盵3]宗教的慈善思想極大地拓展了救助的對(duì)象，對(duì)窮人的救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭和親屬的范疇，甚至囊括了全人類。教會(huì)組織將救苦救難作為自己的本職工作，宗教教徒也將行善當(dāng)作自己修行的功課。

隨著社會(huì)的發(fā)展和行業(yè)團(tuán)體的出現(xiàn)，具有相同職業(yè)的社會(huì)成員逐漸采取一種組織化的互助活動(dòng)。這種行會(huì)組織不僅可以為其成員提供一種安全感，使他們免于因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、失業(yè)、生產(chǎn)過(guò)剩帶來(lái)的損失以及中間人、投機(jī)者和剝削者的盤(pán)剝，保障成員的工資收入并能滿足生活所需，而且大都對(duì)貧困會(huì)員提供救濟(jì)。行會(huì)會(huì)員定期交納一定數(shù)目的會(huì)費(fèi)，在遇到失業(yè)、疾病、年老或貧困時(shí)可以向行會(huì)申請(qǐng)領(lǐng)取一定數(shù)量的津貼，會(huì)員如果死亡，他的喪葬活動(dòng)一般也由行會(huì)出面操辦，而且其家屬還可得到一部分津貼。英國(guó)著名的林里吉斯圣三一商業(yè)行會(huì)就有操辦喪葬活動(dòng)的具體規(guī)定：“貧窮兄弟身故而無(wú)力埋葬時(shí)，會(huì)長(zhǎng)及眾兄弟應(yīng)使用本行會(huì)之財(cái)務(wù)或布施財(cái)物照料其喪事，務(wù)使獲得體面安葬?！边@種自發(fā)性的民間組織，無(wú)疑為那些收入不高又特別需要救助的工人提供了一個(gè)安全網(wǎng)，緩解了他們的貧困，幫助他們擺脫生活困境。行會(huì)組織的這種互助行為是基于人的仁慈、同情之心建立的。

洛克認(rèn)為，慈善給與任何人一種確保他免于極端貧窮的權(quán)利，在沒(méi)有任何別的辦法克服困難時(shí)，可以從別人多余的東西中得到一些救濟(jì)。在他看來(lái)，慈善確保了窮人的快樂(lè)和幸福。休謨認(rèn)為，人人都有一種將心比心的能力，一種同情自己同伴的能力，看到自己的同伴食不果腹、衣不蔽體時(shí)，想要幫助他們克服困難、保證他們基本需求得到滿足的感情便油然而生。在斯密看來(lái)，“感情，實(shí)際上只不過(guò)是習(xí)慣性的同情而已?！盵4]他認(rèn)為正是更多地同情他人，更少地同情我們自己，約束我們的自私自利之心，激發(fā)我們的博愛(ài)仁慈之情，由此他提出要改善下層階級(jí)的生活狀況，讓陷于貧困悲慘狀態(tài)的社會(huì)成員得到自己過(guò)得去的衣食住條件，工人的最低工資必須足以使其個(gè)人或者家庭生存下去，保證勞動(dòng)力的供給不斷絕。

17、18世紀(jì)，隨著資本主義的發(fā)展，更多的城市設(shè)立了救濟(jì)院。政府開(kāi)始承認(rèn)對(duì)社會(huì)成員的貧困負(fù)有責(zé)任，便采取立法設(shè)立濟(jì)貧院救助那些無(wú)勞動(dòng)能力的人或者貧困兒童。比較著名的是1656年巴黎開(kāi)設(shè)的救濟(jì)院，它同時(shí)還兼做強(qiáng)制作業(yè)所、監(jiān)獄及孤兒院，強(qiáng)制作業(yè)所經(jīng)營(yíng)各種手工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)所得一部分以工資的形式發(fā)放給院內(nèi)貧民，一部分支付貧民的生活費(fèi)用，其余的由當(dāng)局掌管。從道德層面看，政府介入對(duì)窮人的救助，是因?yàn)檎Ｗo(hù)弱勢(shì)群體是天經(jīng)地義的事。

二、仁慈作為社會(huì)保障價(jià)值理念的脆弱性

歷史上的救災(zāi)濟(jì)貧并沒(méi)有形成有規(guī)律的、剛性的制度安排，而只是基于“仁慈、慈悲、善心”的個(gè)別行為。盡管政府也有介入，建立了慈善組織，但那只被看作是對(duì)窮困人員的施舍、恩賜，無(wú)視人的尊嚴(yán)與權(quán)利。

宗教改革以后建立了公共慈善制度，公共慈善的資金主要來(lái)源于教會(huì)的地產(chǎn)收入和信徒的捐款，但他們卻先支付牧師的薪俸和維持學(xué)校的費(fèi)用，其次才考慮為喪失了勞動(dòng)能力的貧民提供生活費(fèi)。宗教改革后的教會(huì)主要從事教會(huì)自身的教育和發(fā)展，救濟(jì)窮人不再是教會(huì)的主要職責(zé)。人們?cè)欢葘⒔虝?huì)作為最后的依靠，走投無(wú)路時(shí)向其求助，但宗教改革后，修道院被大規(guī)模解散，由修道院主持實(shí)施社會(huì)救濟(jì)的時(shí)代一去不復(fù)返。

到了近代，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的出現(xiàn)，行會(huì)和幫會(huì)也失去了社會(huì)保障的意義，行會(huì)成員間的關(guān)系疏遠(yuǎn)了，如果有人因生病、傷殘、年邁而不能工作，生活陷入困境，他不再指望行會(huì)會(huì)員的幫助[5]。由于當(dāng)時(shí)一些行會(huì)沒(méi)有在會(huì)員資格上作出明確規(guī)定，只要你有能力交納會(huì)費(fèi)，行會(huì)的大門(mén)就向你敞開(kāi)。正是行會(huì)資金來(lái)源的不確定性，導(dǎo)致后來(lái)一些行會(huì)因財(cái)力不足而無(wú)法維持相互救助的功能。

仁慈是一種善心、一種美德，是人類最需要、最應(yīng)具備的道德基礎(chǔ)，但因其不固定性和非約束性而無(wú)法持久，也不再是支持社會(huì)保障運(yùn)行的價(jià)值理念。

首先，仁慈是基于同情這一道德情感而產(chǎn)生的它是支持社會(huì)保障的重要心理機(jī)制，卻不能成為建立社會(huì)保障的價(jià)值依據(jù)。社會(huì)保障是一種轉(zhuǎn)移支付，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，要合理分配這些財(cái)富，必須獲得倫理上的合理性。社會(huì)保障的倫理合理性來(lái)自于保護(hù)人們的“應(yīng)得”或“權(quán)利”，與富人是否愿意貢獻(xiàn)自己的財(cái)產(chǎn)并無(wú)多大關(guān)系。仁慈只是富人悲天憫人、樂(lè)善好施的情懷。有時(shí)候，富人被認(rèn)為有義務(wù)給窮人一點(diǎn)兒多余的東西，但這個(gè)義務(wù)是道德上的，是在其私人財(cái)產(chǎn)得到安全保障后表現(xiàn)出來(lái)的私人美德。仁慈是一種高尚的道德情操，不能靠強(qiáng)制實(shí)施，正如斯密所說(shuō)“仁慈是不受約束的，它不能以力相逼”[6]。因此，仁慈這一價(jià)值理念并不能為現(xiàn)代社會(huì)保障提供倫理支持。

其次，仁慈自身具有憐憫、施舍的特性，基于這一價(jià)值理念的社會(huì)保障可能會(huì)貶低或損害社會(huì)保障對(duì)象的權(quán)利和尊嚴(yán)。在實(shí)施社會(huì)保障尤其是社會(huì)救助的過(guò)程中，要照顧到受助者的情感感受，不能讓他們有因?yàn)槭艿骄戎械娇蓯u或覺(jué)得失去了尊嚴(yán)的感覺(jué)。我國(guó)在實(shí)施最低生活保障時(shí)采用家計(jì)調(diào)查、群眾評(píng)議等形式確定低保對(duì)象，在這一過(guò)程中，申請(qǐng)低保救助者的隱私被公布于眾，甚至對(duì)獲得低保救助者的生活方式作出苛刻的規(guī)定，這些行為表現(xiàn)無(wú)視救助對(duì)象的權(quán)利與尊嚴(yán)，最后不但沒(méi)有緩解申請(qǐng)者的窘境，反而損害了他們的尊嚴(yán)，強(qiáng)化了他們的恥辱感。馬克思說(shuō)：“恥辱就是一種內(nèi)向的憤怒”。當(dāng)申領(lǐng)者的恥辱心理達(dá)到一定程度時(shí)，他們便會(huì)逃避運(yùn)用社會(huì)救助這一權(quán)利。所以，我們要尊重申領(lǐng)者的感受，維護(hù)其人格尊嚴(yán)，不能認(rèn)為那些接受社會(huì)救助的人在人格上低人一等。由此可見(jiàn)，仁慈這一天然具有悲天憫人特性并帶有歧視色彩的道德情感不能成為確立社會(huì)保障的倫理依據(jù)。

三、正義是社會(huì)保障的價(jià)值理念

進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)以后，社會(huì)保障逐漸演變?yōu)橛蓢?guó)家承擔(dān)責(zé)任的制度安排。從 1883年德國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度到 20世紀(jì)中期歐洲一些福利國(guó)家的形成，社會(huì)保障的價(jià)值理念也由仁慈逐漸轉(zhuǎn)變成公平、正義。在當(dāng)代社會(huì)，獲得社會(huì)保障已經(jīng)不再是弱勢(shì)群體對(duì)國(guó)家的乞求，不再是出自其他社會(huì)成員的慈悲、憐憫，而是一種正義的要求。[7]將正義作為社會(huì)保障的價(jià)值基礎(chǔ)，顯然既具有剛性保障的特征，又體現(xiàn)出對(duì)保障對(duì)象的尊重。

從古希臘開(kāi)始，思想家們就開(kāi)始探討正義的究竟含義。蘇格拉底寧愿接受死刑的懲罰也不愿逃到別的國(guó)家避難，他就是要告訴我們：守法就是正義。柏拉圖認(rèn)為國(guó)家由統(tǒng)治者、武士和工匠三個(gè)階級(jí)組成，這三個(gè)階級(jí)只要各司其職、不互相僭越，那么，國(guó)家就是正義的；一個(gè)人的靈魂由激情、欲望和理智三部分組成，只要這三部分各事其事、各負(fù)其責(zé)，個(gè)人也會(huì)呈現(xiàn)出正義的狀態(tài)。在亞里士多德看來(lái)，正義是一種使人傾向于做正確的事情的品質(zhì)。既然擁有正義的品質(zhì)，就要做到守法，比如勇敢者不丟棄武器、節(jié)制者不羞辱他人，總之，亞里士多德認(rèn)為“守法的公正是總體的德性”。亞里士多德還指出，正義就是合比例，按照人的貢獻(xiàn)比例合理地得其應(yīng)得，不能占有比他應(yīng)得更多的東西。可見(jiàn)，正義既有“應(yīng)得”的含義，又有“法律”的意味，法律意味著強(qiáng)制規(guī)定，人人必須遵守，不能有任何違犯或僭越法律的行為，正是由于正義的“法律”意味，正義便具有了強(qiáng)制規(guī)定性。

正義基于應(yīng)得這一含義成為社會(huì)保障的價(jià)值基礎(chǔ)，這就意味著社會(huì)保障對(duì)象獲得社會(huì)救助、幫助是他們應(yīng)有的權(quán)利。社會(huì)保障的根本宗旨是保障每位社會(huì)成員的基本生活，不管一個(gè)人的支付能力如何，只要他面臨嚴(yán)重的疾病或營(yíng)養(yǎng)不良，他就有權(quán)利得到基本的醫(yī)療和食品[5]。從應(yīng)得或權(quán)利的角度解釋社會(huì)保障道德上的合理性，消除了社會(huì)低保救助給保障對(duì)象帶來(lái)的恥辱感，人們會(huì)因應(yīng)得或權(quán)利得到道德認(rèn)可而積極爭(zhēng)取保障或救助的權(quán)利。

社會(huì)保障使得處于弱勢(shì)地位的公民有向國(guó)家請(qǐng)求幫助的權(quán)利，作為一種人人都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，它應(yīng)是平等的，而正義恰能保證平等的實(shí)現(xiàn)。而且，與傳統(tǒng)的慈善事業(yè)相比，現(xiàn)代社會(huì)保障不再是基于慈悲心的偶然的個(gè)別行為，而是一項(xiàng)無(wú)論人們道德境界高低都必須遵守的制度要求，是人們更需要的基于正義之上的制度化的社會(huì)保障。由于正義被賦予了法律的強(qiáng)制性，所以它可以用強(qiáng)制力迫使人們遵守，而不是我們是否愿意遵守它，一旦違背了法律，就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。正因正義的這種性質(zhì)，才使它更堅(jiān)定的成為社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)。

[1] 鄧大松，林毓銘，謝圣遠(yuǎn). 社會(huì)保障理論與實(shí)踐發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2007.

[2] 閔凡祥. 國(guó)家與社會(huì)：英國(guó)社會(huì)福利觀念的變遷與撒切爾政府社會(huì)福利改革研究[M]. 重慶：重慶出版社，2009.

[3] 中國(guó)人民大學(xué)基督教文化研究所. 選擇窮人[C]. 北京：宗教文化出版社，2007.

[4] [英]亞當(dāng)·斯密. 道德情操論[M]. 余涌，譯. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

[5] 和春雷. 社會(huì)保障制度的國(guó)際比較[M]. 北京：法律出版社，2001.

[6] 李亮學(xué). 仁慈抑或正義[J]. 倫理學(xué)研究，2004，（6）.

[7] 賈可卿. 分配正義論綱[M]. 北京：人民出版社，2010.

The Change of Social Security Value Idea in Western Society

ZHANG Yan-hong

The establishment and development of social security needs to be supported by value ideas. Different value ideas will result in different value orientations. Justice is qualified to support social security value ideas because of embodying "deserve" and "law" meaning.

social security; value idea; mercy; justice

B82-052

A

1008-7427（2012）09-0060-02

2012-07-05

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院2011年度研究生校級(jí)科研項(xiàng)目“社會(huì)保障倫理理念闡釋”研究成果。