談農(nóng)機駕駛證業(yè)務辦理中存在的問題及合理化建議

陜西省西安市周至縣農(nóng)機安全監(jiān)理站 王 芳 李 雪

談農(nóng)機駕駛證業(yè)務辦理中存在的問題及合理化建議

陜西省西安市周至縣農(nóng)機安全監(jiān)理站 王 芳 李 雪

剖析農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務工作管理存在的隱患，從嚴格駕駛考試制度、提高三率等方面提出相應的對策，為農(nóng)機監(jiān)理工作提供參考。

農(nóng)業(yè)機械化；三率；手扶拖拉機；預約考試

拖拉機駕駛證的辦理工作是農(nóng)機監(jiān)理部門的一項重要工作內(nèi)容。沒有合格標準的駕駛證是造成道路交通安全事故、危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全的重大隱患。同時也是監(jiān)理人員的失職。隨著黨和國家惠農(nóng)政策的實施，隨著社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)機械化的普及率將加大，農(nóng)機化作業(yè)水平將提高，作為農(nóng)機安全保駕護航的農(nóng)機監(jiān)理部門，責任和任務將更重大，農(nóng)機事故的關鍵在駕駛人，那么作為駕駛人駕駛證件的核發(fā)辦理工作就顯得尤其重要。因為辦理駕駛證必須依照《中華人民共和國道路交通安全法》，農(nóng)業(yè)部42號令和拖拉機駕駛證業(yè)務規(guī)范去做，在十幾年的駕駛證辦理過程中，感覺還存在以下一些問題：

1 農(nóng)機駕駛人考試工作中存在的問題

農(nóng)業(yè)機械駕駛人員考試工作大體程序一直沿用建站初期模式。由縣站請示市監(jiān)理所，再由市監(jiān)理所統(tǒng)一安排，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一考試，我們稱它們?yōu)椤叭y(tǒng)一”模式。這種模式由縣站配合，設置考場，考試方法：理論考試用試卷，樁考用樁桿，掛接農(nóng)具用掛接點。這種比較落后的考試方法，與新形勢下的農(nóng)機監(jiān)理工作不相適應。但這種方法操作簡單、考試成本低、投入少的特點，縣站容易接受，但是考試用的樁桿參差不齊，掛接點五花八門，甚至沒有固定考試場地，舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)忙時節(jié)到考率低，市監(jiān)理所根據(jù)上報人數(shù)的多少，人少時很難派人到場監(jiān)督，存在監(jiān)督不到位，有失職之責。

2 “三率”持證率低的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是黨中央、國務院關于加強“三農(nóng)”工作的一系列政策出臺后，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收已初見成效，農(nóng)村車輛迅猛增加，但由于農(nóng)村條件和農(nóng)民素質(zhì)潛意識存在僥幸心理等諸多因素的制約，大部分人不辦理掛牌、辦證，認為不上路就不需要證。對于大中型農(nóng)業(yè)機械持有者還能夠辦理手續(xù)，而小型手扶拖拉機卻很少辦理。13年來，我站只辦理了一名手扶拖拉機駕駛證，面對持證率低，我們應拓寬思路，針對手扶拖拉機在大棚、果園、田間等多種場所靈活作業(yè)的特點，行駛速度也不快，我們調(diào)查大多數(shù)年齡在60～65周歲的人完全有能力學好手扶拖拉機技術，建議這部分人申領拖拉機駕駛證。身體條件只要符合規(guī)定，年齡條件在原有的條件上適當放寬至65周歲，只要經(jīng)過農(nóng)機化學校培訓，監(jiān)理站考試，只要合格就領發(fā)農(nóng)業(yè)部制定的手扶拖拉機證件，型號為“K”。

3 持機動車駕駛證駕駛拖拉機的非法性

在日常工作辦理中，經(jīng)常聽到有同事說，某某人有汽車駕駛證可以駕駛拖拉機。每當這時我就告訴他們這種認識是錯誤的。究其原因，《中華人民共和國道路交通安全法》以下簡稱《道路交通安全法》實施之前，拖拉機駕駛人由公安交通管理部門委托農(nóng)機管理部門考試，核發(fā)證件。持有A、B、C、J準駕記錄的機動車駕駛證可以駕駛方向盤拖拉機（G、H）形成慣性思維。拖拉機駕駛證只能由農(nóng)機管理部門核發(fā)，根據(jù)公安部第91號令《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第二條規(guī)定，本規(guī)定由公安機關交通管理部門負責實施，縣級公安機關，交通管理部門辦理機動車駕駛證業(yè)務的范圍由省級公安機關交通管理部門確定，第五十一條規(guī)定，拖拉機駕駛證的申領和使用另行規(guī)定。因此，機動車駕駛證由公安機關交通管理部門車輛管理所負責核發(fā)，拖拉機駕駛證不適用《機動車駕駛證審理和使用規(guī)定》，即持機動車駕駛證駕駛拖拉機的行為是非法的，而準駕不相符造成的農(nóng)機事故也得不到保險公司的賠償。

4 合理化的建議

隨著電子計算機的普及，我們應借鑒交管部門的考試，盡快實行無紙化考場，采用樁考儀代替?zhèn)鹘y(tǒng)的考試方式，實行“預約考試”，所謂“預約考試”是指對達到或超過學習期的學員，學員提前向考試崗考試員預約，由考試員確定考試時間和地點，學員隨到隨考，樁考實行電子檢測，制定統(tǒng)一的格式成績單，實行簽名制度。提高了農(nóng)機駕駛員考試監(jiān)管水平，提高了駕駛員的整體技術素質(zhì)，規(guī)范了駕駛員考試程序和考場紀律，完善了駕駛員檔案管理，大大減少了考試中的行政違法現(xiàn)象。

總之，考試工作的改革勢在必行，改進缺點，發(fā)揚優(yōu)點，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把好源頭關。

2012－05－17）