實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)發(fā)展山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的探討

湖北工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院

羅田縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

周 展

湖北工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院 張 璐

1 緒論

我國是個(gè)幾千年歷史的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)人口至今仍然占到總?cè)丝诘慕^大部分，而這些農(nóng)業(yè)人口絕大部分都在縣域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，工業(yè)水平低，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略選擇和重要途徑。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與縣域經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域有必然聯(lián)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的龍頭企業(yè)作為其重要環(huán)節(jié)，也是縣域工業(yè)的重要組成部分，通過龍頭企業(yè)這個(gè)紐帶的作用，能夠形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的分離和分工，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2 縣域經(jīng)濟(jì)的理論研究

2．1 縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

縣域經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)縣域區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是中國經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

縣域是區(qū)域的一種特定形式。從經(jīng)濟(jì)上看，縣域一般以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)決定的工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)為支柱；同時(shí)兼有金融業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等實(shí)體。從社會(huì)角度看，縣域是在一定的地域空間范圍基礎(chǔ)上，具有明確的行政管轄歸屬的，相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)社會(huì)集群，縣域經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的資源特征，文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)特色。

根據(jù)我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，可以從不同角度對(duì)我國的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行劃分。如按地理位置劃分，可分為山區(qū)縣、平原縣和丘陵縣等；如按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分，可分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣、工業(yè)主導(dǎo)縣以及服務(wù)業(yè)主導(dǎo)縣等；按經(jīng)濟(jì)水平劃分，可分為發(fā)達(dá)縣和貧困縣等。

2．2 山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般模式

山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般都是走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)外向型等模式。農(nóng)村工業(yè)化就是大力調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，降低第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重，增加二三產(chǎn)業(yè)的比重。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)能夠反映縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)所占的比重越小說明農(nóng)村工業(yè)化程度越高。個(gè)人認(rèn)為這種模式并不適合或者說完全適合所有的山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀需要和必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠在更大范圍和更高層次優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與基地、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化組織的聯(lián)結(jié)。

2．3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金和技術(shù)的依賴越來越高。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，各地生產(chǎn)條件各不相同，各地實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的模式也各不相同，總體上有政府主導(dǎo)推動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、各類合作組織和協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)型等6種。

3 湖北省羅田縣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策

3．1 羅田縣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本條件

湖北省羅田縣位于湖北省東部、大別山南麓，地形為高山、丘陵、河流交錯(cuò)分布，以山地為主，俗稱“八山一水一分田”，是個(gè)典型的山區(qū)貧困縣。羅田縣基本上沒有礦產(chǎn)資源，工業(yè)基礎(chǔ)也很薄弱，沒有鐵路、水運(yùn)和空運(yùn)，只有一條連接到武漢市的高速公路，總的來說發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的條件不算很好，基礎(chǔ)較差。

羅田縣是聞名全國的“桑蠶之鄉(xiāng)”、“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”。板栗產(chǎn)量全國第一，板栗產(chǎn)業(yè)也是羅田縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)特資源品質(zhì)優(yōu)異、獨(dú)特，已形成品牌優(yōu)勢(shì)，極具開發(fā)價(jià)值。羅田縣的中藥材種植業(yè)也發(fā)展迅速，藥材種植基地面積和產(chǎn)值飛速增長，已初步形成了藥材種植的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)資源的利用也十分重視，目前“羅田板栗”、“羅田甜柿”、“九資河茯苓”（九資河為羅田的一個(gè)鎮(zhèn)）已被國家質(zhì)監(jiān)局授予地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，羅田板栗、羅田板栗罐頭等12項(xiàng)和特色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)通過了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的審批。

2010年，全年完成生產(chǎn)總值62億元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為15．7億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為22：48：30。羅田縣現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)130多家，其中板栗食品加工企業(yè)40多家，金銀花、茯苓等藥材加工企業(yè)7家，創(chuàng)造的產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上?？傮w來說，羅田縣是個(gè)山區(qū)貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，但是具有特色農(nóng)產(chǎn)品和藥材種植的品牌優(yōu)勢(shì)和群眾基礎(chǔ)，十分適合大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而推動(dòng)羅田縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況

羅田縣大力建設(shè)板栗標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，逐步擴(kuò)大基地規(guī)模，形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。在湖北省綠潤食品有限公司、湖北華麗食品有限公司2個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，40多個(gè)板栗加工企業(yè)共同帶動(dòng)了羅田板栗的生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品研發(fā)，目前向精深加工方向發(fā)展，由初級(jí)食品加工向栗殼等副產(chǎn)品加工拓展，形成食品、飲料、食用菌、化工四大系列產(chǎn)品10多個(gè)品種，延伸了板栗產(chǎn)業(yè)鏈，提高了經(jīng)濟(jì)效益。目前已建成大別山板栗市場(chǎng)交易中心和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)，并建立了市場(chǎng)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，板栗產(chǎn)品行銷全國，并出口歐美、日本、臺(tái)灣及東南亞等十幾個(gè)國家與地區(qū)。

羅田縣中藥材種植面積達(dá)到8．2萬畝（1 hm2＝15畝），總產(chǎn)量3．5萬噸，產(chǎn)值達(dá)到4．3億元。羅田縣中藥材的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營格局已初步形成。全縣有食為天藥業(yè)、宏源藥業(yè)等7家龍頭企業(yè)從事中藥飲片、保健飲品和中成藥的生產(chǎn)，年加工能力達(dá)到2．2萬t，產(chǎn)值超過2億元。全縣已成立中藥材生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織15家。全縣建有百畝以上連片核心示范基地9個(gè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)作用明顯。全縣“企業(yè)＋基地（合作經(jīng)濟(jì)組織）＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式初步建立。

3．3 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要問題

（1）意識(shí)觀念跟不上標(biāo)準(zhǔn)化形勢(shì)發(fā)展。雖然一部分羅田的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中獲益，認(rèn)識(shí)到了標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化種植的重要性，但是還是有大部分的農(nóng)民不知道標(biāo)準(zhǔn)化為何物，還是遵循著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老觀念，不講技術(shù)、不講標(biāo)準(zhǔn)的老式種植。而部分基層領(lǐng)導(dǎo)不懂科學(xué)，盲目上項(xiàng)目，抓政績(jī)工程，對(duì)該地區(qū)真正適合發(fā)展什么特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化種植不清楚，不能做到良好的組織作用。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段落后，不能滿足生產(chǎn)需要。羅田的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)手段落后，技術(shù)力量和設(shè)備也難以跟上形勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留等指標(biāo)檢測(cè)難以達(dá)標(biāo)。

（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，隊(duì)伍不穩(wěn)定。羅田縣現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)站，12個(gè)站總共只有40多個(gè)人，難以滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。而且因?yàn)楣べY福利等原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

（4）土地分散，難以形成大面積種植。山區(qū)可以利用的田地和山林本來就不多，農(nóng)民的田地和山林被分割成若干小塊，與外國的大農(nóng)場(chǎng)或者平原地區(qū)相比，由于是零星種植，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施難度非常大?，F(xiàn)在的家庭承包制度分散經(jīng)營，自主權(quán)大了，但是不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣。

（5）推廣標(biāo)準(zhǔn)化過程中利益分配機(jī)制不完善。在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門在不同程度地進(jìn)行著管理，但是由于各個(gè)單位的經(jīng)費(fèi)、職能等原因，使在執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中利益分配不同。沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門，政出多門，見到利益都去爭(zhēng)搶，遇到責(zé)任則互相推諉扯皮。這種現(xiàn)狀會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，損害農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的熱情和利益。

3．4 原因分析

（1）觀念落后，重視不夠。在羅田的廣大農(nóng)村，人們?nèi)狈萍贾R(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)觀念仍然比較嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)不足，還沒有認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量是農(nóng)業(yè)的必然選擇。同時(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要相對(duì)投入較高的成本，對(duì)本來就不富裕的農(nóng)民是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力，導(dǎo)致一些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的信心不足，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是比較普遍，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有成為農(nóng)民的自覺行為。

（2）缺乏對(duì)生產(chǎn)者、龍頭企業(yè)和經(jīng)銷者的法制化管理。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系也沒有真正確立，目前大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是傳統(tǒng)的一家一戶的生產(chǎn)模式。沒有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳a(chǎn)計(jì)劃和管理模式，生產(chǎn)過程和產(chǎn)品加工存在很大的隨意性。由于主觀、客觀的種種原因?qū)ιa(chǎn)者、龍頭企業(yè)和經(jīng)銷者的監(jiān)管不是十分到位。

羅田的板栗產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是由于缺乏有效的法律監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范，經(jīng)常存在行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)或者大型龍頭企業(yè)故意壓低收購價(jià)格、損害農(nóng)民利益的種種現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）信息服務(wù)渠道不暢通。羅田是個(gè)山區(qū)縣，交通、科技都不發(fā)達(dá)，同時(shí)信息也比較閉塞落后，與及時(shí)掌握國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)向、技術(shù)信息、營銷信息的要求還存在較大差距。雖然現(xiàn)在通訊和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及，但是廣大農(nóng)戶由于本身文化水平和眼界的限制，難以利用通訊和網(wǎng)絡(luò)獲取有效的信息，這就需要有關(guān)中介部門和職能部門積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民來收集和掌握有關(guān)信息。

4 推動(dòng)羅田縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的對(duì)策

羅田縣的板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展了20多年，羅田板栗的產(chǎn)量是全國第一縣，種植面積超過了100萬畝，雖然其中標(biāo)準(zhǔn)化種植只能占小部分，但是對(duì)整個(gè)羅田板栗產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用不容忽視，同時(shí)羅田板栗的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化形成了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

羅田縣藥材種植的“企業(yè)＋基地（合作經(jīng)濟(jì)組織）＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式初步建立。政府部門主導(dǎo)全縣農(nóng)戶積極參與到藥材的標(biāo)準(zhǔn)化種植工作中去，全縣的藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植工作得到了迅速發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，政府應(yīng)該采取的對(duì)策主要是：（1）為生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持；（2）組建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；（3）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)；（4）為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供專項(xiàng)資金；（5）組建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，（6）組建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多元化的合作推廣模式；（7）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；（8）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)教育。

積極總結(jié)羅田板栗、藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植的成功經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)研究并推廣到全縣的板栗、藥材、蔬菜、奶牛養(yǎng)殖等各個(gè)領(lǐng)域中去，讓全縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠得到系統(tǒng)的發(fā)展和提高。

5 結(jié)論

發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決三農(nóng)問題具有重要意義，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全面推進(jìn)將是必然趨勢(shì)。

［1］張洪程．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法［M］．北京：中國 農(nóng)業(yè)出版社．2002．7．

［2］王暉輝．標(biāo)準(zhǔn)欠缺制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化［N］．南方日?qǐng)?bào)．2004．11．

［3］張靈光．我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．中國標(biāo)準(zhǔn)化．2001（11）．

［4］許建平．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化［J］．中國標(biāo)準(zhǔn)化．2000（2）．

［5］季建業(yè)．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社．2006．