我國現(xiàn)階段貧困生資助問題及對策

張雪，楊占嶺，李瑋

(河北聯(lián)合大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院，河北唐山063000)

我國現(xiàn)階段貧困生資助問題及對策

張雪，楊占嶺，李瑋

(河北聯(lián)合大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院，河北唐山063000)

高校;貧困生;資助體系

目前我國高校已經(jīng)初步確立了以“獎、貸、助、勤、補、減、免”等一體的多元化貧困生資助體系，在一定程度上緩解了貧困生因較高額的學(xué)費造成的壓力，但現(xiàn)有體系仍然存在問題，在比較分析各種資助方式問題及其原因的基礎(chǔ)上，對構(gòu)建和完善高校貧困生資助體系提出對策和建議。

20世紀80年代，我國高等教育實行公費生與自費生并存的“雙軌制”，經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)難問題開始凸顯出來。1997年，高等教育實行收費制，所有大學(xué)生需交費上學(xué)，貧困大學(xué)生“交不起學(xué)費”現(xiàn)象引起了社會的高度關(guān)注。高校貧困生在本文中指因家庭缺乏收入、指出貧乏而沒有足夠能力支付高等教育費用的高校學(xué)生。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2009年高校貧困生達到了527萬，占在校生總數(shù)的23．06%，家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生有166．1萬，占在校生總數(shù)的7．27%。做好貧困家庭學(xué)生的資助工作，關(guān)系到我國高等教育的健康和諧發(fā)展，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定，目前我國逐步建立起了一套以“獎、貸、勤、補、減”為主要內(nèi)容的貧困生資助體系。

一、高校貧困生資助的方式

目前，我國的助學(xué)體系以“獎、貸、助、勤、補、減、其他資助”為主要方式。筆者將其分為有償經(jīng)濟資助、無償經(jīng)濟資助和非經(jīng)濟資助兩大類別。

(一)有償經(jīng)濟資助

1．國家助學(xué)貸款

國家助學(xué)貸款主要由中央和地方政府與銀行達成協(xié)議，實行國家財政貼息，政府、銀行和高校三方共同操作，幫助高校貧困學(xué)生通過貸款解決其在校期間學(xué)習(xí)、生活所需要的基本費用。學(xué)生辦理助學(xué)貸款時不需要任何擔(dān)保或抵押，畢業(yè)后必須根據(jù)貸款協(xié)議在規(guī)定的時間內(nèi)按期還款，在規(guī)定期限內(nèi)還款不需要付利息?，F(xiàn)行的大學(xué)生助學(xué)貸款分為國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款，有效解決貧困生在校期間的學(xué)費，在其畢業(yè)后分期償還有助于實現(xiàn)成本投入與教育產(chǎn)出之間的平衡。

2．勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是指在學(xué)校的統(tǒng)一組織下，有經(jīng)濟困難的學(xué)生利用自己的課余時間，通過自己辛勤的勞動取得報酬來改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實踐活動。勤工助學(xué)鍛煉了貧困大學(xué)生的能力素質(zhì)，也使體會到靠努力掙錢的快樂和自信。目前高校勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的“四助”崗位以及參加學(xué)校實驗室、校辦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勞動和后勤服務(wù)等各項公益勞動。

(二)有償經(jīng)濟資助

1．獎學(xué)金

獎學(xué)金是政府、學(xué)校和社會資助機構(gòu)為表彰和鼓勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生而設(shè)立的獎勵資金。獎學(xué)金分為國家獎學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金、社會機構(gòu)設(shè)置的專項獎學(xué)金。它的資助對象必須同時具備兩個條件:一是必須為全日制本、?？圃谛W(xué)生;二是必須是品學(xué)兼優(yōu)、綜合表現(xiàn)十分突出的學(xué)生。

2．助學(xué)金

國家助學(xué)金是用于資助家庭經(jīng)濟困難的全日制本、?？圃谛W(xué)生的專項助學(xué)金，它是由中央和地方政府共同出資設(shè)立的。某些地方政府為了幫助當?shù)氐募彝ソ?jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，專門設(shè)立了地方性的助學(xué)金。助學(xué)金還有社會資助獎學(xué)金的形式，一些社會團體、企業(yè)和個人等也會為貧困生設(shè)立專項的資助。

3．困難補助

針對一些特殊性、突發(fā)性困難，如地震、洪澇等突發(fā)性自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟困難，各級政府和高校會給予受影響學(xué)生臨時性、一次性的無償資助，這被稱為特殊困難補助。

4．學(xué)費減免

教育部要求對普通高校中部分經(jīng)濟特別困難的學(xué)生，實行學(xué)費減免制度，尤其是要對優(yōu)撫家庭子女、烈士遺孤、殘疾學(xué)生以及少數(shù)民族學(xué)生等實行學(xué)費減免政策，學(xué)費減免的具體額度由學(xué)生所在的高校確定。

(三)有償經(jīng)濟資助

高校開設(shè)的“綠色通道”主要是在每年新生報到的時候，針對因家庭經(jīng)濟困難無力支付學(xué)費和生活費的學(xué)生，可先通過“綠色通道”幫其辦理入學(xué)手續(xù)，入學(xué)之后再根據(jù)核實后的實際困難情況給予學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟資助。為了給家庭貧困的學(xué)生提供平等的入學(xué)機會，國家有明文規(guī)定要求全國各所高校都必須設(shè)立“綠色通道”。

二、高校貧困生資助存在的主要問題

(一)貧困生資格認定不清

實踐中，高校對貧困生的認定僅僅依賴于學(xué)生入學(xué)時填寫的《家庭經(jīng)濟調(diào)查表》、學(xué)生生源地貧困證明或?qū)W生個人的貧困申請。學(xué)生的基本信息表由學(xué)生本人來填寫，家庭經(jīng)濟情況證明由政府基層組織出具，學(xué)校則根據(jù)學(xué)生平時的生活開支和消費水平標準作為貧困認定的參考依據(jù)。實踐中，不少學(xué)生為了獲取貧困資助在填寫家庭經(jīng)濟收入時虛報少報，學(xué)生戶籍所在地的相關(guān)部門在出具“學(xué)生家庭經(jīng)濟情況證明”時弄虛作假，導(dǎo)致操作透明度不高，影響了資助工作的有效進行。再者，由于大多貧困生來自比較偏遠的地區(qū)，對國家的資助政策不甚了解，缺乏主動爭取認定的意識，還有部分貧困生由于自卑，羞于說明貧困情況，致使失去資助機會。

(二)獎學(xué)金“重優(yōu)不重貧”

獎學(xué)金制度基本上都是和學(xué)生的成績掛鉤的，國家獎學(xué)金主要用于獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、綜合素質(zhì)突出的學(xué)生，國家勵志獎學(xué)金主要用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的學(xué)生，企業(yè)獎學(xué)金的評定也把學(xué)生成績作為一個重要的考慮因素。大多數(shù)貧困生都是來自于比較偏遠的地區(qū)，由于經(jīng)濟條件的限制和教育的落后，他們在以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹鲗?dǎo)的競爭中就處于劣勢，此外由于家庭貧困，部分貧困生不得不花費大量的時間去做兼職以賺取學(xué)費和生活費，因此，貧困生成績很難超過其他全心全意學(xué)習(xí)的學(xué)生，這樣就容易進入馬太效應(yīng)的惡性循環(huán)。

(三)勤工助學(xué)崗位供不應(yīng)求

目前，勤工助學(xué)最大的問題是崗位有限、報酬偏低和不能滿足貧困生的發(fā)展需要。高校勤工助學(xué)崗位非常有限，遠不能滿足所有貧困生的需求。崗位大多數(shù)屬于項目制管理，即當工作任務(wù)完成后，項目解散，使貧困生沒有穩(wěn)定的助學(xué)崗位。勤工助學(xué)的方式大多還停留在“勞務(wù)型”層次，技術(shù)含量低，未能發(fā)揮學(xué)生專業(yè)特長。一些貧困生處理不好勤工助學(xué)與專業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系，以致出現(xiàn)“勤工誤學(xué)”、甚至“勤工廢學(xué)”，不利于學(xué)業(yè)的完成。此外，勤工助學(xué)的工資待遇較低，每小時5～8元，無法從根本上解決學(xué)生的學(xué)費問題。

(四)助學(xué)貸款缺乏信用安全

貧困生資助中的大部分資金是無償?shù)模挥兄鷮W(xué)貸款是有償?shù)馁Y助形式。但銀行是一個自主經(jīng)營、自負盈虧的投資主體，銀行發(fā)放貸款不僅要收回本金還要實現(xiàn)一定的贏利，以此來保證銀行正常的運轉(zhuǎn)和可持續(xù)性發(fā)展。按照常理，貸款是要擔(dān)?；蛘叩盅旱模侵鷮W(xué)貸款是無任何的擔(dān)保和抵押，而且貸款利率為基準利率，成本高、效率低，完全依賴于借款人的信用和責(zé)任心，在實際的操作中，學(xué)生畢業(yè)后不知去向，未能能按約按期還款，造成銀行財產(chǎn)損失，導(dǎo)致銀行在助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展上缺乏積極性。

(五)困難補助滋生依賴心理

困難補助的無償性一方面容易讓學(xué)生養(yǎng)成“等、靠、要”的依賴心理或滋長不勞而獲思想，甚至催生個別學(xué)生日益膨脹的索取欲，責(zé)任感和使命感下降，造成物質(zhì)和精神“兩貧困”;另一方面會誘發(fā)貧困生和非貧困生以及貧困生之間爭相獲取資助的心理定勢和心理預(yù)期，大家為了爭吃“免費蛋糕”難免會產(chǎn)生猜忌、隔閡，勢必影響團結(jié)。此外，為了加強無償資助工作的有效性，高校在評定困難補助的過程采取了調(diào)查摸底、班級選舉、公示通報等措施，這些做法或多或少會涉及貧困生的隱私，無形中傷害了他們的自尊。

三、現(xiàn)階段高校貧困生資助對策建議

(一)構(gòu)建全面貧困生認定體系

要解決貧困生認定過程中存在的缺陷和不足，就需要建立科學(xué)合理并且可持續(xù)發(fā)展的貧困生認定的體系，實行定量和定性相結(jié)合的認定評價體系，定量主要通過貧困生的經(jīng)濟資

源、社會資源、人力資源和自然資源等相關(guān)指標來進行考評，從而科學(xué)合理的量化認定貧困生。(1)經(jīng)濟資源指標包括:家庭人均月收入、家庭人均月支出、家庭年收入與支出之比、家庭資產(chǎn)和負債總值。(2)社會資源:家庭社會網(wǎng)和社會資助狀況。(3)人力資源:供養(yǎng)人員職業(yè)、勞動力情況、家庭健康支持和家庭教育支出。(4)自然資源:家庭所在地自然資源情況以及家庭所在地有無特殊性產(chǎn)業(yè)。定性的認定評價主要是以下兩個方面:(1)特殊性指標:有無特殊性重大事件，包括事故、災(zāi)害等。(2)學(xué)生個人綜合指標:學(xué)生是否擁有高檔物品，飲食和娛樂消費水平，學(xué)生德育的綜合評定。高校應(yīng)該成立專門的認定機構(gòu)，按照規(guī)范的認定程序?qū)ω毨M行認定，并負責(zé)貧困生信息的收集、核實、監(jiān)督、投訴和懲處。

(二)擴展勤工助學(xué)的范圍及層次

學(xué)校要結(jié)合學(xué)生的專業(yè)特點，充分利用知識、智能優(yōu)勢，不斷提升勤工助學(xué)活動的層次)(1)勤工助學(xué)要由“勞務(wù)型”向“智力型”轉(zhuǎn)變。高校要結(jié)合學(xué)生的專業(yè)特點，充分利用知識、智能優(yōu)勢，不斷提升勤工助學(xué)活動的層次，大學(xué)生可發(fā)揮其特長，進行家教、寫稿、科研服務(wù)，或到企業(yè)短期打工等。(2)大力發(fā)展勤工助學(xué)產(chǎn)業(yè)。高校除了在校內(nèi)開辟更多的勤工助學(xué)崗位外，還要加強與社會的聯(lián)系，建立校企合作基地，以爭取社會的支持。勤工助學(xué)活動也要照顧不同年級、不同專業(yè)學(xué)生的特點、特長，低年級學(xué)生應(yīng)以勞務(wù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作為主，主要培養(yǎng)他們的自立能力、社會意識和勞動觀念;而高年級學(xué)生應(yīng)主要從事專業(yè)性、技術(shù)性、管理性等工作，參與科學(xué)研究、科技攻關(guān)，側(cè)重社會適應(yīng)能力和專業(yè)知識應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

(三)建立助學(xué)貸款多方合作機制

助學(xué)貸款需要政府、高校、銀行和學(xué)生四方各負其責(zé)，相互配合，已建立長效機制。(1)銀行:針對不同情況的學(xué)生設(shè)置多樣的助學(xué)貸款種類，建立多層次多結(jié)構(gòu)的國家助學(xué)貸款體系;建立一套大學(xué)生資信機制，規(guī)范化管理和考核貸款學(xué)生的信用記錄，受資助的貧困生畢業(yè)后將接受跟蹤查詢等。確定合理的還貸期限和按收入比例還貸，如借鑒國外經(jīng)驗制定延遲還款的計劃和提前還貸的優(yōu)惠政策等。(2)學(xué)校:學(xué)校應(yīng)積極配合銀行開展助學(xué)貸款辦理及發(fā)放工作，同時也應(yīng)該加強監(jiān)督和管理，針對不還款者，學(xué)校有權(quán)取消惡意拖延授予畢業(yè)資格證書，強制從惡意欠貸人賬戶中扣還助學(xué)貸款等。(3)貸款學(xué)生:貸款學(xué)生應(yīng)該自覺形成信用意識，及時歸還貸款。(4)國家:國家應(yīng)該協(xié)調(diào)各有關(guān)政府部門，共同做好助學(xué)貸款工作。同時政府要盡快完善國家助學(xué)貸款的法律制度。出臺相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范助學(xué)貸款在審批、發(fā)放和還貸的過程中所出現(xiàn)的各種問題。

(四)引導(dǎo)貧困生自立自強自助

貧困生的權(quán)利大于義務(wù)，貧困生在接受資助的時候處于絕對優(yōu)勢，因此才衍生出“理所應(yīng)得”風(fēng)氣，因此貧困生資助政策應(yīng)該規(guī)定貧困生的責(zé)任義務(wù)，例如，要求接受國家資助的貧困生一學(xué)期之內(nèi)必須參加學(xué)校組織的義工活動，建立“先勞動，后索取”，“多勞多得，不勞不得”的補助分配機制。高校貧困生僅僅靠國家政策的資助與社會資助是遠遠不夠的，引導(dǎo)貧困大學(xué)生自助才能從根本上改變貧困大學(xué)生的命運。高校應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生走出自卑的陰影，以樂觀、自強的態(tài)度面對困境，擺脫“等、靠、要”的思想，勇敢面對現(xiàn)實，恢復(fù)自信，通過勤工助學(xué)、獎學(xué)金等形式“脫貧”，樹立自立自強的觀念;引導(dǎo)貧困生看待社會、個人的資助，既不能把它看成是理所當然的，也不要把它看成“施舍”，應(yīng)將它作為一種動力，激勵自己刻苦學(xué)習(xí)，以優(yōu)異的成績回報社會。

(五)發(fā)揮社會獎學(xué)金助學(xué)功能

要真正發(fā)揮獎學(xué)金的助學(xué)功能，最為根本的是設(shè)立面向貧困生的專項獎學(xué)金。我國長期以來，一直有捐資助學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。社會特別是企業(yè)又是高等教育發(fā)展的受益者，有責(zé)任也有能力幫學(xué)助學(xué)。因此，高校要利用輿論宣傳和政策導(dǎo)向，積極聯(lián)系企業(yè)開展捐資助學(xué)的活動，鼓勵企業(yè)專門為貧困學(xué)子設(shè)立企業(yè)獎學(xué)金，如曾憲梓獎學(xué)金等，加強企業(yè)與貧困生的聯(lián)系，保證捐資企業(yè)在同等條件下優(yōu)先使用受助學(xué)生延伸其人才貯備。

資助貧困大學(xué)生成才是我國科教興國和人才強國戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建社會主義和諧社會，促進高等教育公平的實現(xiàn)都具有重要的意義。貧困生資助政策體系是一個長期、規(guī)范、系統(tǒng)的制度設(shè)計，是治本之策、長遠之計。在國家政策的有利扶持下，在全社會的共同努力下，相信未來的資助貧困生政策會更加程序化、法律化和制度化，一個“政府主導(dǎo)、社會參與、自主為本”的高校貧困生資助體系在不久的將來一定會實現(xiàn)。

［1］ 譚榮花．高校貧困生資助體系研究——以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例［D］．西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011(5)．

［2］ 王亮印．我國高校貧困生資助體系研究［D］．東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008(5)．

［3］ 李東陽．當前高校貧困生資助體系構(gòu)建研究［D］．鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007(6)．

［4］ 甘劍鋒．對高校貧困生資助政策的評價與思考［J］．中州學(xué)刊，2011(3)．

［5］ 王霞等．我國高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究［J］．湖北第二師范學(xué)院學(xué)報，2011(11)．

The Problem and M easure on Poor Students Funding

ZHANG Xue，YANG Zhan-ling，LIWei
(School of Basic Medical Sciences，Hebei United University，Tangshan Hebei063000，China)

university;poor students;funding system

nowadays，themulti-funding system for poor students has been established and iteases the burden of high tuition fee．However，the recent funding system has problems and shortcoming．This article attempts to establish and improve the finding system for poor students in university and promote effective suggestions on the basis of analyzing all kinds of problems on funding．

G467．8

A

2095-2708(2012)06-0073-03

2012-02-24