論新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作

吉林省洮南市萬寶鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站 劉大偉

當前，我國新農(nóng)村建設不斷走向深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結構、提高質量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導下，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入不斷增加，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期，各類農(nóng)業(yè)機械保有量大大增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢，安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，農(nóng)機安全監(jiān)理正面臨著新的形勢。農(nóng)機監(jiān)理機構應當重新設定工作思路，重新構建農(nóng)機監(jiān)理行為準則，樹立農(nóng)機監(jiān)理的服務意識，保證農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題

農(nóng)機監(jiān)理部門作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。但隨著社會形勢的不斷發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)理工作依然存在這樣那樣的問題，具體說來，主要有以下幾個方面：

1．1 監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后

裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎，按照國家《農(nóng)機監(jiān)理技術裝備配備標準》的要求，農(nóng)機監(jiān)理部門應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備。在檢測關上沒有配置音像檢測設備，檢驗人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗的做法，在農(nóng)機事故勘查設備上還得不到很好的完善，監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設和農(nóng)機工作效率的提高。

1．2 體制不健全

農(nóng)機監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負著農(nóng)業(yè)機械安全的公共行政管理職能，是向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)機械公共安全服務責任的機關。按照《行政許可法》等法律的規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理機關是國家行政機關，農(nóng)機監(jiān)理員也應是國家公務員。但目前大部分都屬事業(yè)單位和事業(yè)人員。

1．3 基礎薄弱

一方面，一些農(nóng)機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴重；另一方面，由于對農(nóng)業(yè)機械的設計制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，機具狀態(tài)差，潛藏著嚴重的農(nóng)機事故隱患。

2 抓好新形勢下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的對策

2．1 改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設

改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設是提高農(nóng)機執(zhí)法服務水平，保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應給予大力支持，追加 財政專項補助資金 ，應有計劃地配備安全技術檢測、農(nóng)機事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡化管理等技術裝備，改變安全檢測無設備局面 ，逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。

2．2 理順機制

以機構改革為契機，建議對農(nóng)機監(jiān)理機構重新進行設置，將現(xiàn)有的農(nóng)機監(jiān)理機構納入國家行政機關管理，經(jīng)費全額納入同級財政預算，其收費全部上繳國庫，切斷自身利益與業(yè)務工作的“臍帶”，確保其履行肩負的職能和職責，促進執(zhí)法的公平、公正；在業(yè)務與行政管理上實行垂直領導，切實改變目前有崗無人、有人不辦事的現(xiàn)狀。

2．3 加強宣傳教育

農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機手相對集中集市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施開展宣傳教育，在集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦安全教育講座，播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用媒體，發(fā)放宣傳材料，刷寫永久生產(chǎn)標語等方式對農(nóng)民朋友進行安全教育，使全社會了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。農(nóng)機監(jiān)理部門要與相關部門密切聯(lián)系，主動加強與相關部門的溝通，加大自我宣傳力度，引起政府對農(nóng)機工作的高度重視，變部門行為為政府行為，為開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。

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