國(guó)外農(nóng)民科技培訓(xùn)的基本經(jīng)驗(yàn)及其啟示

劉艷珍

（華北水利水電學(xué)院法學(xué)院，河南鄭州 450011）

在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，不僅形成了各具特色的教育培訓(xùn)模式，而且在立法、培訓(xùn)體制、培訓(xùn)方法等諸多方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)的發(fā)展具有重要的借鑒價(jià)值。

一、高度重視農(nóng)民科技培訓(xùn)立法工作

發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視農(nóng)民科技培訓(xùn)的立法，通過(guò)立法形式對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的主體、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行明確規(guī)定。早在1948年，日本就頒布了《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》。該法規(guī)定，各都、道、府、縣必須設(shè)立從事農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu);國(guó)家承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及及培訓(xùn)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的一半，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支付給各都、道、府、縣地方政府。另外，該法還對(duì)日本農(nóng)業(yè)技術(shù)普及及培訓(xùn)事業(yè)的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面也都做了具體規(guī)定［1］（P29－30）。1960年，韓國(guó)頒布的《農(nóng)村振興法》，不僅規(guī)定了對(duì)從事實(shí)驗(yàn)研究事業(yè)、指導(dǎo)事業(yè)以及失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還規(guī)定了對(duì)從事農(nóng)業(yè)工作的公務(wù)員及團(tuán)體主要成員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方面的培訓(xùn);對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村青年和農(nóng)村婦女進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn);對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)等［1］（P12）。從1981年到1995年英國(guó)先后發(fā)表和頒布了5個(gè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書(shū)和政策法規(guī)，為本國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了有力保證。1982年，英國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1987年又對(duì)其進(jìn)行了修改與補(bǔ)充。根據(jù)該法規(guī)定，政府不定期地對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行有組織的調(diào)查研究，并針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定改進(jìn)措施。1962年，法國(guó)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，1999年，法國(guó)頒布了新的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》。根據(jù)該法，法國(guó)政府在經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)濟(jì)資助等方面制定了許多鼓勵(lì)農(nóng)民參加科技培訓(xùn)的政策，特別是十分重視對(duì)青年農(nóng)民的科技培訓(xùn)，并建立了補(bǔ)助金制度，如規(guī)定農(nóng)民或農(nóng)業(yè)徒工在參加培訓(xùn)期間，由政府或有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)基金會(huì)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)。

二、建立富有成效的農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐中建立了富有成效的農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制。韓國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，各個(gè)培訓(xùn)部門(mén)分工指導(dǎo)、協(xié)同合作，形成了以農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)振興廳、農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體，其他社會(huì)力量共同參與的培訓(xùn)體系。根據(jù)自身需要，建立了農(nóng)民科技培訓(xùn)審查、評(píng)審委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民后繼者與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)一體化，使其具有連貫性和連續(xù)性;建立了層次分明、結(jié)構(gòu)合理的后繼農(nóng)民到專(zhuān)業(yè)農(nóng)民再到先導(dǎo)農(nóng)民的科技培訓(xùn)制度。日本針對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)存在的問(wèn)題，確立了新時(shí)期的農(nóng)民科技培訓(xùn)政策，強(qiáng)調(diào)以重點(diǎn)化、高度化和效率化為原則。其改革的方向是精簡(jiǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)人員，提高培訓(xùn)效率，由過(guò)去面向所有農(nóng)戶(hù)的一般化、普遍化的技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向以重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)農(nóng)戶(hù)及農(nóng)業(yè)團(tuán)體為主要對(duì)象的技術(shù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上，側(cè)重高新農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)。英國(guó)的農(nóng)民科技培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體，輔之以高校和科研咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，形成了高、中、初三個(gè)培訓(xùn)層次相互銜接，學(xué)位證、畢業(yè)證、技術(shù)證等各種培訓(xùn)目標(biāo)相互配合，正規(guī)教育培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相互補(bǔ)充，分工相對(duì)明確、層次較為分明的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，能夠適應(yīng)不同層次人員的需要。法國(guó)建立了從中央到基層完整的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)的系統(tǒng)化和制度化。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員都需要資格認(rèn)證和責(zé)任擔(dān)保，以確保培訓(xùn)的時(shí)效性。

三、拓展農(nóng)民科技培訓(xùn)內(nèi)容

韓國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)內(nèi)容新穎，并逐漸向?qū)I(yè)化、層次化方向發(fā)展，在進(jìn)行培訓(xùn)前，首先對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，培訓(xùn)內(nèi)容一般根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求開(kāi)展，以傳授農(nóng)民最為關(guān)心的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主。澳大利亞農(nóng)民科技培訓(xùn)內(nèi)容突出了培訓(xùn)的職業(yè)性和實(shí)用性。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是課程設(shè)置和市場(chǎng)需求緊密聯(lián)系，所有課程都是在認(rèn)真嚴(yán)格的市場(chǎng)調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上確定的;二是培訓(xùn)課程注重實(shí)際能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性［1］（P77）。法國(guó)的農(nóng)民科技培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，并且注重實(shí)效。培訓(xùn)內(nèi)容都是經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測(cè)制定的，既符合農(nóng)民的實(shí)際需要，又具有一定的前瞻性。德國(guó)的農(nóng)民科技培訓(xùn)內(nèi)容豐富，涉及面寬，包括新品種、新技術(shù)的推廣;農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土地資源開(kāi)發(fā)與利用;農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售;經(jīng)營(yíng)管理與成本核算等。在培訓(xùn)過(guò)程中，十分重視學(xué)員的實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，如各種專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、農(nóng)作物栽培與管理等方面的實(shí)際應(yīng)用技能。

四、創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓(xùn)方法

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民科技培訓(xùn)過(guò)程中，十分重視培訓(xùn)方式、方法的創(chuàng)新，形成了多種多樣、極富特色的培訓(xùn)模式和方法。韓國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)實(shí)行長(zhǎng)、短期相結(jié)合，脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)相結(jié)合，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，并以現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)習(xí)體驗(yàn)和討論等貫穿于整個(gè)培訓(xùn)的始終。法國(guó)的農(nóng)民科技培訓(xùn)辦法靈活、形式多樣，既有在校集中學(xué)習(xí)的形式，也有商會(huì)或農(nóng)會(huì)安排技術(shù)人員深入到農(nóng)場(chǎng)的田間地頭和企業(yè)的車(chē)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，一方面充分發(fā)揮個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心的作用，另一方面，充分利用各種家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的場(chǎng)地設(shè)施，讓學(xué)員結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)。在美國(guó)，農(nóng)民的科技培訓(xùn)一般包括課堂指導(dǎo)培訓(xùn)、輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)、FFA培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。課堂指導(dǎo)培訓(xùn)模式是公立學(xué)校提供的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，很大一部分是在農(nóng)村地區(qū)的高中開(kāi)設(shè)的農(nóng)業(yè)課程，主要是向未來(lái)的農(nóng)民灌輸種植、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機(jī)具的使用方法，以此提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)利用課堂所學(xué)的技術(shù)知識(shí)，在自家的農(nóng)場(chǎng)種植谷物或者飼養(yǎng)牲畜，教師則進(jìn)行家訪(fǎng)并予以指導(dǎo)。發(fā)展至今，農(nóng)民學(xué)員除了可以在自家農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行此類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)外，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地和社區(qū)也都為農(nóng)民學(xué)員提供此類(lèi)活動(dòng)的條件。FFA（未來(lái)美國(guó)農(nóng)民的縮寫(xiě)）培訓(xùn)模式主要是為了幫助農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)隊(duì)合作能力，并以此給青壯年農(nóng)民建立自信，為其拓寬在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道。美國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)民只有參加FFA活動(dòng)，并借此證明了他們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力后，才能取得職業(yè)資格認(rèn)證。

洋為中用，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民科技培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)可以給我們一些重要啟示:第一，大力推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)立法，從法律上明確農(nóng)民科技培訓(xùn)的地位、培訓(xùn)形式和內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)的法制化。第二，建立、健全科學(xué)的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。一要積極改革不利于農(nóng)民科技培訓(xùn)的舊體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)的分類(lèi)指導(dǎo)、分層培訓(xùn)和按需發(fā)展，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制;二要建立一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、開(kāi)放有序的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機(jī)制［2］（P101）。第三，科學(xué)選擇培訓(xùn)內(nèi)容，注重實(shí)踐訓(xùn)練。在農(nóng)民科技培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，一要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，二要著眼于市場(chǎng)需求，適合農(nóng)民特色，真正實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民迫切需要的知識(shí)和技能相結(jié)合。第四，創(chuàng)新培訓(xùn)手段和培訓(xùn)模式。根據(jù)新時(shí)期農(nóng)民流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取更加靈活、實(shí)用的培訓(xùn)形式和培訓(xùn)手段，多層次、多渠道地培養(yǎng)和造就大批適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。為此，一要注意農(nóng)民學(xué)習(xí)的起點(diǎn)不同，使他們有空間選擇適合自己的最佳學(xué)習(xí)路徑;二要從農(nóng)民需要節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用的角度出發(fā)，以人為本，注重實(shí)效，引導(dǎo)其增強(qiáng)對(duì)科技培訓(xùn)的興趣。

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［1］楊茹，宋國(guó)愷．國(guó)外農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)［M］．北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2010．

［2］周發(fā)明．構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系研究［M］．湘潭:湘潭大學(xué)出版社，2010．