公益的內(nèi)涵及其相關(guān)概念辨析

白列湖，尚立富

(1.西北師范大學(xué)，甘肅 蘭州 730070;2.北京師范大學(xué)，北京 100875)

公益的內(nèi)涵及其相關(guān)概念辨析

白列湖1，尚立富2

(1.西北師范大學(xué)，甘肅 蘭州 730070;2.北京師范大學(xué)，北京 100875)

人們對(duì)“公益”一詞并不陌生，但對(duì)“公益”究竟是什么并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與理解。從詞源學(xué)和不同學(xué)科視角分析入手，認(rèn)為公益是指公益主體 (個(gè)人或社會(huì)組織)以非政府性形式進(jìn)行的、具有非營利性、自覺自愿性和社會(huì)性的一切公共利益的活動(dòng)和行為。公益與私人利益之和、國家利益、社會(huì)利益、慈善等相關(guān)概念有本質(zhì)的區(qū)別與聯(lián)系，對(duì)其進(jìn)行辨析有助于更好理解公益的內(nèi)涵和本質(zhì)。

公益;私人利益;國家利益;社會(huì)利益;慈善

“公益”一詞作為一種文化符號(hào)已進(jìn)入當(dāng)今中國社會(huì)的各個(gè)角落，隨手翻開一頁報(bào)紙或一本雜志，“公益”一詞總是高頻出現(xiàn)在人們的視野中，人們對(duì)此并不陌生。但是，對(duì)公益究竟是什么，該如何理解公益的內(nèi)涵等問題，無論在理論界還是實(shí)踐界總存在“仁者見仁、智者見智”的解讀，并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與理解，使得人們對(duì)公益內(nèi)涵和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)并不清晰，經(jīng)常把公益與私人利益之和、國家利益、社會(huì)利益和慈善等概念混為一談?；诖耍瑥脑~源學(xué)和學(xué)科視角分析入手，通過對(duì)公益的內(nèi)涵、特征進(jìn)行說明，并就公益與其相關(guān)的概念的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行辨析，對(duì)學(xué)術(shù)界繼續(xù)深入探討并理解公益的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)大有裨益。

一、何為公益:詞源和學(xué)科的視角

嚴(yán)格意義上說， “公益”一詞屬于“舶來品”。據(jù)清華大學(xué)秦暉教授的考證，漢字中的“公益”一詞發(fā)源自19世紀(jì)，是從日本轉(zhuǎn)譯過來的。當(dāng)時(shí)日本人剛幸助始在翻譯英語中的Public Welfare時(shí)，使用了“公益”一詞。后來這個(gè)術(shù)語逐漸為漢語所采用。［1］(P27)在英語中，“公益”是由兩個(gè)英語單詞“public”和“welfare”構(gòu)成。其中，“public”翻譯為“公眾的”或“公共的”，其來源于兩個(gè)希臘詞“pubes”與“koinon”?！皃ubes”的意思是身體、情感或智力上的雙成熟，主要指人們超越自我關(guān)系或自我利益而關(guān)注和理解他人的利益?！発oinon”意指一種共同關(guān)懷 (care with)。因此，從詞源上來看，“public”“強(qiáng)調(diào)的不僅是客觀上的量的集合，還帶有主觀上的共同的人性關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)一種共同的、集體的關(guān)懷。［2］(P25)“welfare”翻譯為“益”，原意是指健康 (good health)、幸福(happiness)和繁榮 (prosperity)等，它飽含著人們對(duì)幸福、健康和美好的追求。［2］(P25)后來，“益”逐漸被引申為“利益”或“好處”。把“公”和“益”組合起來形成公益，是指共同利益或公共利益，它以人們追求幸福為終極價(jià)值目標(biāo)。

傳統(tǒng)漢語語言體系中也并無“公益”一詞，對(duì)什么是公益就更無從談起。但是，“公益”是由“公”、“益”兩字組合而成，從語源學(xué)的角度來看，我們也可以從中找到有關(guān)“公益”本質(zhì)的蛛絲馬跡。彭柏林教授在其著作《當(dāng)代中國公益理論》中，從文獻(xiàn)中梳理了漢語言體系中“公”、“益”二字的含義?！肮睆淖置婧x來說有7個(gè)義項(xiàng):(1)公平、公正;(2)國家的、共同的;(3)公然、公開;(4)公務(wù)，亦指辦公的地方;(5)古代的一種爵位;(6)對(duì)人的尊稱;(7)丈夫的父親?！耙妗币灿?個(gè)義項(xiàng):(1)水漫出來;(2)多，富裕;(3)增加;(4)利益，好處;(5)更加。［3］(P22)這里，如果我們把不相關(guān)的義項(xiàng)剔除，然后合并就會(huì)發(fā)現(xiàn)，漢語中“公益”一詞具有共同的利益或好處的意思。

從上述語源學(xué)的視角分析，我們發(fā)現(xiàn)東西方文化中對(duì)公益的理解有驚人的相似之處，就其本質(zhì)別無二致，即公益是人們一種追求公共利益的活動(dòng)和對(duì)共同善的向往。但在現(xiàn)實(shí)中，“公益”這一概念的含義可寬可窄，以至于不同的人可以有不同的想法。［4］(P21)從倫理學(xué)的角度來看，公益是指以人類幸福為終極價(jià)值目標(biāo)的價(jià)值體系與行為機(jī)制。從政治學(xué)的角度看，公益則是一種以社會(huì)為中心的國家治理結(jié)構(gòu)和治理權(quán)利分配體系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，公益是指一種以他人利益為目標(biāo)的投資者不參與分配盈余的社會(huì)資源分配機(jī)制。從法學(xué)角度而言，公益是一種以社會(huì)整體公平、正義、倫理道德價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利義務(wù)分配體系。［5］從社會(huì)學(xué)角度看，公益是一種著眼于社會(huì)公眾的共同利益，提升社會(huì)公眾整體福利水平的分配體系，具體表現(xiàn)為社會(huì)保障、社會(huì)工作、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)等方面。［6］(P88)

由此可見，公益的含義有廣義和狹義之分。筆者認(rèn)為，廣義的公益是指一切涉及公共利益的活動(dòng)和行為，包括政府性和非政府性的，營利性和非營利性的，強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的。廣義的公益概念過于泛化。如此的做法，使得人們經(jīng)常把“公益”等同于“公共利益”。其實(shí)， “公益”并非完全等同于“公共利益”，因?yàn)閷W(xué)術(shù)界對(duì)“公共利益”概念的界定本身過于寬泛而引起很大的爭(zhēng)議，如人們經(jīng)常把公共利益與國家利益、政府利益、社會(huì)利益和私人利益總和等混淆在一起。關(guān)于它們之間的區(qū)別，下文另有交代，此處不再贅述。因此，我們認(rèn)為用存在爭(zhēng)議的“公共利益”解釋“公益”，現(xiàn)實(shí)中誤用或?yàn)E用“公益”的現(xiàn)象就會(huì)自然出現(xiàn)。其實(shí)，從公益的起源來看，公益植根于社會(huì)，是社會(huì)共同體發(fā)展的產(chǎn)物，從一開始就孕育出互助、仁愛、扶弱濟(jì)貧等獨(dú)特的精神品質(zhì)，以及自主性、自愿性和社會(huì)性的特征。但是在國家與社會(huì)同構(gòu)，國家主導(dǎo)社會(huì)的治理模式下，社會(huì)幾乎完全被國家“淹沒”，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域被政府權(quán)力全面滲透和貫通，社會(huì)高度一體化，公益自然也籠罩在國家主義的空間中而帶有強(qiáng)烈的政治道德色彩。這顯然不符合公益生發(fā)的邏輯，公益應(yīng)該跳出國家主義的樊籬，重返社會(huì)舞臺(tái)，在社會(huì)的土壤中按照公益本身的生發(fā)邏輯正確運(yùn)行和健康發(fā)展。由此，從狹義上對(duì)公益進(jìn)行理解，認(rèn)為公益是指公益主體 (個(gè)人或社會(huì)組織)以非政府性形式進(jìn)行的，具有非營利性、自覺自愿性和社會(huì)性的一切公共利益的活動(dòng)和行為。

二、公益的基本特征:理解公益內(nèi)涵的基礎(chǔ)

從狹義的公益含義來看，公益具有非政府性、非營利性、自覺自愿性和社會(huì)性的特征。這些特征是理解公益內(nèi)涵的基礎(chǔ)，有必要分別對(duì)其進(jìn)行闡釋。

1.非政府性。所謂非政府性，主要是指公益是由社會(huì)個(gè)體、公益組織或民間組織負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作。在這里，所有的公益組織不隸屬于政府，既不是政府的一部分，也不受制于政府，在體制上獨(dú)立于政府，它是由公民自發(fā)組建、獨(dú)立于政府體系、擁有自身組織理念和運(yùn)作機(jī)制的社會(huì)自組織系統(tǒng)，政府不直接介入公益性團(tuán)體的管理和運(yùn)作過程。［3］(P28)公益之所以是非政府性的，而不是政府性的，是因?yàn)檎畬?duì)公益事業(yè)的干預(yù)會(huì)影響公益本身的性質(zhì)和違背公益捐贈(zèng)人的意愿，對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展造成損害。現(xiàn)代公益事業(yè)已經(jīng)從過去的政府化公益 (政府完全包辦具有公益性性質(zhì)的事業(yè))走向了社會(huì)化公益，而社會(huì)化公益是一種非政府性的社會(huì)自組織體系，而不是政府性的權(quán)力體系。社會(huì)化公益發(fā)展的結(jié)果直接導(dǎo)致了公益社會(huì)性選擇機(jī)制的成活、社會(huì)成員間友好互助的橫向紐帶發(fā)育、社會(huì)公眾的公益參與和社會(huì)成員自我價(jià)值表達(dá)的實(shí)現(xiàn)。這些方面對(duì)即將到來的公民社會(huì)發(fā)揮了奠基作用。而在以權(quán)力體系為主的政府化公益中，難以生發(fā)出上述機(jī)制。當(dāng)然，我們說公益事業(yè)是非政府性的，并非說公益事業(yè)與政府無關(guān)，不拿政府的資金和制度化支持，也并非政府不能參與其中，而是說政府不能將公益事業(yè)當(dāng)成自己的工作。公益事業(yè)應(yīng)獨(dú)立于政府體系，具有獨(dú)立的社會(huì)地位和社會(huì)價(jià)值。

2.非營利性。所謂“非營利性”，是指公益性行為的宗旨并不在于追求財(cái)富和利潤的最大化為目標(biāo)，也不以經(jīng)濟(jì)利益的多寡作為衡量自己價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，而是以社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)，通過向社會(huì)提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。非營利性是公益事業(yè)的根本宗旨，也是與營利性事業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。但是，公益的非營利性主要指不以盈利為目的，但并不是說非營利不能盈利?，F(xiàn)實(shí)中，有些公益事業(yè)具有一定形式的經(jīng)營性業(yè)務(wù)活動(dòng)，這些活動(dòng)會(huì)伴生超出經(jīng)營總成本的剩余收入，但是這些剩余收入不能被當(dāng)成利潤在成員間進(jìn)行分配，只能用于各種公益組織所開展的各種公益活動(dòng)或者組織本身的發(fā)展上，而不是在成員間進(jìn)行分配。非營利性是公益的本質(zhì)特征，判斷是不是公益活動(dòng)或公益行為，非營利是一個(gè)重要的指標(biāo)。

3.自覺自愿性。所有的公益性行為都是一種自覺自愿的行為，其內(nèi)在動(dòng)力不是利潤動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是基于志愿精神為背景的利他主義，通過志愿服務(wù)和公益參與的機(jī)制，形成一種扎根于社會(huì)，公民自我組織、自我調(diào)節(jié)和自我管理的治理模式。公益組織開展的公益活動(dòng)和提供的公益行為不受外部控制或強(qiáng)制，完全出于自覺自愿。公益的這種自覺自愿性通過志愿服務(wù)精神體現(xiàn)出來，奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步是其主要特征。其中，奉獻(xiàn)是志愿服務(wù)精神的精髓，志愿者在不計(jì)報(bào)酬、名利和特權(quán)的情況下參與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。這種志愿服務(wù)精神提倡志愿者要有欣賞他人、與人為善、平等尊重的友愛奉獻(xiàn)精神，幫助那些處于困難和危機(jī)中的弱勢(shì)群體自強(qiáng)自立，走出困境，樹立重返生活舞臺(tái)的信心。正是這種志愿服務(wù)精神，激發(fā)了很多人的仁愛和慈善之心，共同參與到志愿服務(wù)中來，為推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

4.社會(huì)性。公益的社會(huì)性主要從三個(gè)方面體現(xiàn)出來:一是公益是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，其需要專門的組織來有效運(yùn)用公益資源，從而盡可能地面向社會(huì)公眾提供服務(wù)和幫助，強(qiáng)調(diào)受益對(duì)象的廣泛性和公共性。二是公益作為一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，需要社會(huì)成員廣泛參與，公益起源于社會(huì)，社會(huì)公眾的參與才是公益事業(yè)不竭的源泉。公益事業(yè)只有當(dāng)社會(huì)公眾普遍參與時(shí)，才能形成公益事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)公益事業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，比如美國公益慈善事業(yè)的發(fā)展之所以走在世界前列，這與美國社會(huì)公眾的廣泛參與是分不開的。下面這些數(shù)據(jù)足以說明這一點(diǎn)，比如根據(jù)2009年《慈善藍(lán)皮書》發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國社會(huì)公益慈善捐款占GDP的2.2%，而我國僅占0.01%，即使與印度、巴西等發(fā)展中國家相比，我國也是最低的國家。另外，從人均慈善捐款數(shù)額來看，2010年中國人均慈善捐款為25元，而美國人均捐款為706美元，后者大約為前者的179倍，兩者相差甚遠(yuǎn) (資料來源:http://www.gzcishan.com)。據(jù)此，民政部官員也認(rèn)為公益慈善還未被我國社會(huì)大眾普遍接受，更不要說廣泛參與。三是從公益的價(jià)值目標(biāo)來看，它根植于社會(huì)，理應(yīng)以整個(gè)社會(huì)福利的最大化為追求目標(biāo)，而不是個(gè)人或少數(shù)人的福利最大化。

三、公益與相關(guān)概念辨析:界定公益領(lǐng)域的邊界

在我國，無論是學(xué)術(shù)領(lǐng)域，還是實(shí)踐領(lǐng)域，往往把“公益”與其他概念相混淆。這里，我們主要就公益與私人利益之和、公益與國家利益、公益與社會(huì)利益、公益與慈善等概念進(jìn)行辨析。

1.公益與私人利益之和

理應(yīng)說，公益與私人利益 (私益)的邊界比較清晰。但是，在理論界存在公益的本質(zhì)是私人利益總和的觀點(diǎn)。如西方功利主義代表人物邊沁 (Jeremy Bentham)認(rèn)為，社會(huì)共同體是個(gè)“虛構(gòu)”，個(gè)人利益是唯一現(xiàn)實(shí)的利益，社會(huì)公共利益只是一個(gè)抽象，其不過是個(gè)人利益的總和。［7］(P58)持相同觀點(diǎn)的還有美國思想家潘恩(Thomas Paine)，他認(rèn)為公共利益是所有人的利益，是每個(gè)個(gè)人利益的總和，就像社會(huì)是每個(gè)個(gè)人的總和一樣。［8］(P46)顯然，這種觀點(diǎn)和當(dāng)時(shí)西方自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期“私權(quán)神圣”的歷史背景密不可分，其最大的局限性在于從價(jià)值觀上否定了社會(huì)性公益的獨(dú)立存在，片面地把公益等同于私人利益之和。如果公益是私人利益之和，我們可認(rèn)為維護(hù)私人利益就是維護(hù)公共利益，這顯然有悖于公益是超越自我利益 (私人利益)之外的公眾利益的本質(zhì)屬性。

2.公益與國家利益

在國家與社會(huì)同構(gòu)，國家主導(dǎo)社會(huì)的治理模式下，社會(huì)淹沒于國家中，政府權(quán)力滲透和貫通整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。在這種情況下，社會(huì)性公益被納入國家利益或政府利益中，于是出現(xiàn)了公益就是國家利益或政府利益的觀點(diǎn)。其實(shí)，國家利益、政府利益與公共利益并非等同的關(guān)系。按照馬克思的觀點(diǎn)，國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具。因此，國家利益代表的是統(tǒng)治階級(jí)的利益，其具有階級(jí)性，并非公共利益，要體現(xiàn)其公共性或公益性。把國家利益等同于公共利益，不過是統(tǒng)治階級(jí)“為了達(dá)到自己的目的而把自己的利益說成是全體社會(huì)成員的共同利益”而已。［9］(P609)另外，按照公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)，政府利益也并非等同公共利益。因?yàn)檎鳛閲业木唧w化身，它是由立法、司法和行政等機(jī)構(gòu)組成的。盡管政府總是以公共利益代言人的身份出現(xiàn)，但是政府機(jī)構(gòu)又是由一定的工作人員組成，他們除了代表社會(huì)公共利益外，由于在“理性經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，也有諸如經(jīng)濟(jì)利益、政治前途和權(quán)力等事關(guān)自己的個(gè)人利益。如果把公共利益等同于政府利益，在政府權(quán)力出現(xiàn)異化的情況下，很可能會(huì)出現(xiàn)以公益之“名”獲取個(gè)人利益之“實(shí)”的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)公益造成極大的損害。

3.公益與社會(huì)利益

如上所述，公益既不是私益總和，也不是國家利益或政府利益，那么，公益會(huì)不會(huì)是社會(huì)利益呢?表面看，公益表達(dá)的就是社會(huì)的公共利益。但是，把公益置于一定的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)中來分析，公益似乎并非完全等同于社會(huì)利益。也許從“國家—社會(huì)—個(gè)人”三元社會(huì)構(gòu)造來看，社會(huì)是獨(dú)立于國家、個(gè)人之外而存在的共同體，在這個(gè)層面上公益可以與社會(huì)利益同日而語。但是，社會(huì)利益又是一個(gè)不確定性的概念，其代表的是全體社會(huì)成員的利益，還是社會(huì)大多數(shù)人的利益。學(xué)者們對(duì)此也進(jìn)行了研究，如德國學(xué)者Leuthold C.E.1884年發(fā)表的《公共利益與行政法的公共訴訟》采用“地域基礎(chǔ)”界定，認(rèn)為“公共利益是一個(gè)相關(guān)空間內(nèi)關(guān)系人數(shù)的大多數(shù)人的利益，地域空間以地區(qū)為劃分，且多以國家為組織單位。所以，地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)人的利益足以形成社會(huì)公共利益”。同時(shí)，另一位德國學(xué)者Neuman F.J.也提出“公共利益是一個(gè)不確定性的多數(shù)人的利益”。［3］(P22－23)其實(shí)，這些學(xué)者所言的社會(huì)利益”強(qiáng)調(diào)“共同體”的概念，但公益又不同于“共同體利益”，公益始終要求其利益主體的社會(huì)公眾性，而共同體利益的主體卻并不始終如此，它因共同體范圍的不同而有不同，這一點(diǎn)可從全球性公益初見端倪的今天尋找到有力的佐證。

4.公益與慈善

在我們的話語體系中，經(jīng)常把公益與慈善看成是一回事，公益即慈善，慈善也即公益。即使我們?nèi)プ穯栆粋€(gè)長期從事公益事業(yè)的人究竟公益和慈善有何區(qū)別，也未必能回答上來。其實(shí)公益和慈善有很大的不同。首先，從詞源意義上看，正如前所述，從價(jià)值上看，“公益”(public welfare)是人們一種追求公共利益的活動(dòng)和對(duì)共同善的向往。而“慈善”一詞在英語中有多種表達(dá)方式，如“philanthropy”，表示善心、博愛的意思;“charity”表博愛、寬容的意思;“beneficence”表善心、捐款的意思;“benevolence”表仁慈、善行等意思。關(guān)于“慈善”的表達(dá)方式盡管不同，但其本質(zhì)是指對(duì)人的關(guān)懷，富有同情心，特別是對(duì)窮人或弱勢(shì)群體的憐憫之心。這里，我們可以發(fā)現(xiàn)，“公益”和“慈善”究其終極價(jià)值都指向“善”，表達(dá)的是一種對(duì)人類幸福的關(guān)懷。這也許是人們經(jīng)常把二者容易混淆的原因。但是，同樣我們也可以發(fā)現(xiàn)，公益是一種追求公共利益的活動(dòng)，社會(huì)性是其主要特征。但慈善表達(dá)的是一種憐憫、同情，更多考慮的是一種情感性的釋放，表達(dá)的是一種個(gè)體性的特征。其次，從概念方位上來看，公益屬于上位概念，慈善屬于下位概念，公益包含慈善，慈善是公益的一種表現(xiàn)形態(tài)，并不是所有的慈善都是公益，只有慈善走向組織化層次，其行為產(chǎn)生社會(huì)性效應(yīng)時(shí)才能稱之為公益。當(dāng)然，盡管公益不等于慈善，但它們之間卻存在高度的關(guān)聯(lián)，即慈善產(chǎn)生公益，公益源于慈善。如我們很多人接觸公益，幾乎是從自己的一顆善心、悲憫之心開始的，然后轉(zhuǎn)化為一種利他之行為，這時(shí)的行為表現(xiàn)的是個(gè)人慈善行為。但是，當(dāng)把眾多的個(gè)人慈善行為通過組織化的途徑轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)大的公眾慈善行為時(shí)，這種慈善行為就變成了一種社會(huì)性公益行為?？梢?，公益和慈善是高度關(guān)聯(lián)的，又是不同的。

［1］秦暉.政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化:中西公益事業(yè)史比較研究［M］.杭州:浙江人民出版社，1999.

［2］李春成.公共利益概念的建構(gòu)評(píng)析［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)(社科版)，2003，(1).

［3］彭柏林.當(dāng)代中國公益?zhèn)惱恚跰］.北京:人民出版社，2010.

［4］陶傳進(jìn).社會(huì)公益供給——NPO、公共部門和市場(chǎng)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2005.

［5］唐歡.論公益［D］.長沙:湖南大學(xué)，2007.

［6］卓高升.公益精神概念辨析［J］.理論與現(xiàn)代化，2010，(1).

［7］邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論［M］.北京:商務(wù)印書館，2000.

［8］盧克斯.個(gè)人主義［M］.南京:江蘇人民出版社，2001.

［9］馬克思恩格斯選集［M］.北京:人民出版社，1972，(1).

The Discrimination of the Connation of Public welfare and Its Related Concepts

BAI Lie －h(huán)u1，SHANG Li－fu2
(1.Northwest Normal University，Lanzhou 730070，China;2.Beijing Normal University，Beijing 100875，China)

Public welfare is familiar to people，but what this phase means still remains discussable.From the perspective of etymology and different disciplines，public welfare is considered to be the activities and behaviors through non－governmental forms by public bodies(personal or social organizations)which is nonprofit，voluntary and sociality.There are essential difference and relations between public welfare and private interests，national interests，social interests and philanthropy.To discriminate these concepts is helpful to understand the essence and connotation of public welfare.

public welfare;private interests;national interests;social interests;philanthropy

D63

A

2095－0292(2012)02－0024－05

2011－12－10

趙修平夫婦基金會(huì)中國公益教育項(xiàng)目“公益教育基礎(chǔ)理論與實(shí)踐研究”(600012)

白列湖，西北師范大學(xué)政法學(xué)院講師，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士研究生，主要研究方向:非營利組織管理、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代管理理論與方法等;尚立富，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士研究生，主要研究方向:基金會(huì)管理、NGO運(yùn)作與管理等。

［責(zé)任編輯 孫廣耀］