人口較少民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的教育人類學(xué)研究——以甘肅省肅南裕固族自治縣為例

巴戰(zhàn)龍

（北京師范大學(xué) 社會發(fā)展與公共政策學(xué)院，北京 100875）

一、引言

學(xué)前教育是中國特色社會主義教育事業(yè)的有機組成部分，是基礎(chǔ)教育的重要階段。1995年頒布施行的《中華人民共和國教育法》第十七條規(guī)定：“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！保?］62010年國發(fā)第41號文件——《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》對學(xué)前教育新的時代定位是：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，并指出，“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來”。［2］

根據(jù)1990年第四次人口普查統(tǒng)計，在我國55個少數(shù)民族中，有22個少數(shù)民族的人口在10萬人以下，統(tǒng)稱人口較少民族。根據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，人口較少民族總?cè)丝?3萬人。1949年新中國成立前，人口較少民族大多沒有現(xiàn)代意義上的學(xué)前教育。新中國成立后，人口較少民族教育得到了較快的發(fā)展，但與人口較多民族相比，發(fā)展仍然滯后。由國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制訂的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005－2010）》指出，人口較少民族“教育落后，適齡兒童入學(xué)率普遍較低，平均文盲率為42．3%，有9個民族文盲率超過50%”。鑒于這種整體情況，該規(guī)劃并未將發(fā)展學(xué)前教育作為主要任務(wù)，而是把“實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的目標”作為主要任務(wù)。［3］656

人口較少民族不僅人口數(shù)量少，而且居住特別分散，大多處于與其他民族混合雜居的狀態(tài)，只有小片的聚居區(qū)域。根據(jù)2001年國家民委有關(guān)資料顯示，這些民族主要分布在云南、新疆、西藏、甘肅等10個省。自治區(qū)中的86個縣、238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、640個行政村。［4］4由于人口較少民族居住區(qū)域常常地處偏遠、山川阻隔，加之民族文化差異顯著、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、基礎(chǔ)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高等原因，在該區(qū)域普及和發(fā)展學(xué)前教育將面臨一系列的問題和困難。為了解決這些問題和困難，我們既要有基于“整體”的“面”上的研討，又要有基于“部分”的“點”上探究。為此，考慮到基礎(chǔ)教育管理“以縣為主”的管理體制等因素，本文擬在筆者近十余年來的田野研究的基礎(chǔ)上，以甘肅省肅南裕固族自治縣學(xué)前教育發(fā)展為例，對人口較少民族縣域?qū)W前教育發(fā)展作些教育人類學(xué)分析，以期深化人們對人口較少民族學(xué)前教育發(fā)展歷程與現(xiàn)狀、問題與對策的認識。

二、肅南裕固族自治縣學(xué)前教育發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）裕固族和肅南裕固族自治縣概況

裕固族是中國的人口較少民族之一，主要聚居在甘肅省肅南裕固族自治縣和酒泉市肅州區(qū)黃泥堡裕固族鄉(xiāng)。據(jù)2000年第5次全國人口普查統(tǒng)計，裕固族共有13719人。裕固族主要從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，主要使用三種語言：西部裕固語、東部裕固語（這兩種本族語言分屬阿爾泰語系突厥語族和蒙古語族）和漢語，本族文字回鶻文失傳，現(xiàn)無本民族文字，通用漢文。

肅南裕固族自治縣成立于1954年，是中國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣，地處河西走廊中部、祁連山北麓，東西長650公里，南北寬120～200公里，總面積2．4萬平方公里。現(xiàn)轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個國有林牧場、101個行政村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)，居住有裕固、漢、藏、蒙古等11個民族。總?cè)丝?．62萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口2．43萬，占67．1%；少數(shù)民族人口1．96萬，占54%，其中裕固族近1萬人，占27%。境內(nèi)草原廣袤、土地肥沃、森林茂密、河流縱橫、礦藏豐富，除明花鄉(xiāng)屬平川沙漠外，其余均系山地。［5］

肅南裕固族自治縣所在的祁連山北麓裕固、藏等少數(shù)民族的現(xiàn)代學(xué)校教育起源于宗教領(lǐng)袖第七世顧嘉堪布——羅桑青利嘉木錯（1897－1943，有裕固、藏兩族血統(tǒng)）在當?shù)貏裰I興學(xué)。他在蒙藏委員會河西調(diào)查組的支持和幫助下，于1939年至1942年間依托各部落寺院創(chuàng)辦初級小學(xué)6所，至1954年肅南裕固族自治區(qū)（縣級）成立時，全區(qū)只有初級小學(xué)8所。裕固族實現(xiàn)民族區(qū)域自治后，肅南境內(nèi)的學(xué)校教育得到了一定的發(fā)展，特別是1958年大躍進運動中，學(xué)校教育得到了空前的發(fā)展，1961年回落后至1965年間穩(wěn)步發(fā)展。十年“文化大革命”期間學(xué)校教育在曲折中發(fā)展。1976年10月，全縣的教育事業(yè)經(jīng)過全面改革和調(diào)整后，走上了正軌辦學(xué)道路。［6］299－302實行改革開放后，自治縣教育事業(yè)得到了迅速發(fā)展，1994年實現(xiàn)普及初等教育的目標，1997年實現(xiàn)“基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。2009年，實現(xiàn)從幼兒園到高中15年基礎(chǔ)教育全免費的目標，從此掀開了自治縣教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。［7］

（二）肅南裕固族自治縣學(xué)前教育發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

結(jié)合文獻資料和田野資料來看，現(xiàn)代意義上的肅南裕固族自治縣學(xué)前教育發(fā)展歷程可以分為三個階段。

1．畸形發(fā)展的學(xué)前教育（1958－1961）

該縣學(xué)前教育始于1958年。《肅南裕固族自治縣志》中載道：“在甘肅省委 ‘要求在九年內(nèi)使全省基本普及幼兒教育’的思想指導(dǎo)下，學(xué)前教育由零起步，寄宿制、全日制、半日制等多種形式的幼兒園在草原上一躍而起。當年全縣建起托兒所、幼兒園31所，入園兒童2017名，入園率達100%。經(jīng)過三年大躍進，到1960年，全縣有幼兒園42所，入園幼兒1479名。幼兒園辦起后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，師資缺乏，教育質(zhì)量不高，加之當時生活困難，幼兒教育沒有得到鞏固，于1961年全部停辦?！保?］302

筆者從田野研究得知，當時在極短的時間內(nèi)，肅南草原上就興辦起了數(shù)十所幼兒園和托兒所，許多被抽調(diào)到工作崗位上的多是年輕的姑娘，沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，也無養(yǎng)育幼兒的經(jīng)驗，又多是“革命積極分子”，熱情有余，經(jīng)驗不足，在教養(yǎng)工作中不顧幼兒身心發(fā)展特點，盲目強調(diào)教學(xué)而忽視保育，教學(xué)內(nèi)容中加進了脫離實際的內(nèi)容，甚至有“政治思想教育”和“政治斗爭教育”的內(nèi)容。由于教養(yǎng)工作出現(xiàn)了嚴重失誤，造成了一些幼兒營養(yǎng)不良、饑餓過度而患病、身體發(fā)育不良等，更嚴重的甚至造成殘疾、癡呆和死亡的人間慘劇。［8］199由此造成的負面的“社會記憶”曾經(jīng)長期影響著當?shù)孛癖?，使他們對讓子女接受學(xué)前教育的態(tài)度不甚積極。

2．穩(wěn)步發(fā)展的學(xué)前教育（1980－2008）

沉寂近20年后，學(xué)前教育在1980年代初再次興起。1980年，該縣政府根據(jù)“全國托幼工作會議紀要”精神撥款在縣治所在地——紅灣寺建起了機關(guān)幼兒園，抽調(diào)教職員工5人，招收幼兒30名，是為學(xué)前教育發(fā)展新的起點。至1990年，全縣有機關(guān)幼兒園4所，在園幼兒120名。［6］302縣城機關(guān)幼兒園就是現(xiàn)在自治縣幼兒園的前身，后來其他3所幼兒園陸續(xù)停辦。1995年8月，自治縣又創(chuàng)辦了當時的第二所幼兒園——皇城區(qū)幼兒園，現(xiàn)附設(shè)在肅南二中。在此之前，1987年8月，自治縣開始在紅灣小學(xué)實施黑龍江省的“注音識字，提前讀寫”實驗教學(xué)，隨后各區(qū)學(xué)校相繼推廣這一實驗。在此背景下，由于小學(xué)入學(xué)新生基礎(chǔ)較差和實驗教學(xué)的需要，在學(xué)生家長和社會民眾的要求下，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班紛紛出現(xiàn)?！?990年后紅灣小學(xué)及各區(qū)、鄉(xiāng)完全小學(xué)相繼開辦學(xué)前班。1995年底，全縣已有19所小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，在校幼兒達461名。學(xué)前班招收6周歲幼兒，開設(shè)語言、計算、常識、美工等課程?！保?］267至2008年底，“學(xué)齡前兒童入園（班）率達80%以上”。［10］248正是由于有了這樣的基礎(chǔ)，為之后學(xué)前教育的突破性發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3．普及免費的學(xué)前教育（2009－）

在基礎(chǔ)教育發(fā)展系列政策、社會主義新農(nóng)村建設(shè)系列政策和扶持人口較少民族發(fā)展系列政策的綜合作用下，2009年自治縣教育事業(yè)發(fā)展獲得了質(zhì)的飛躍——實現(xiàn)了包括學(xué)前教育在內(nèi)的15年基礎(chǔ)教育全免費的發(fā)展目標。自治縣政府的惠民政策——全縣學(xué)前教育實行“三免一補”（免除保育費、取暖費和雜支費，補助伙食費），為當?shù)貙W(xué)前教育掀開了新的篇章，一時間，全縣人民，特別是農(nóng)牧民讓子女接受學(xué)前教育的需求井噴式爆發(fā)，第一次出現(xiàn)了不到規(guī)定入園年齡學(xué)前兒童“入園難”的現(xiàn)象。截至2010年底，全縣共有各類幼兒園（班）10所，其中城鎮(zhèn)幼兒園1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制學(xué)校附設(shè)兩年制幼兒園5所，農(nóng)村普通小學(xué)附設(shè)學(xué)前班4個；在園幼兒650人，城鎮(zhèn)4～6周歲幼兒毛入園率100%，全縣4～6周歲幼兒毛入園率85%；全縣從事幼兒教育的教職工59人，其中專任教師50人，專任教師中大專以上學(xué)歷44人，占幼兒教師的88%，幼兒教師學(xué)歷合格率和教學(xué)基本功合格率均達100%。［11］

2011年3月21日印發(fā)的《肅南縣學(xué)前教育三年行動計劃（2011－2013）》提出的總體目標是：“努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育社會公共服務(wù)體系。堅持公益性和普惠性原則，因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，保障幼兒健康快樂成長。到2013年，學(xué)前教育資源進一步擴大，農(nóng)牧村幼兒園辦園水平明顯提升，保教質(zhì)量顯著提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，全縣學(xué)前三年適齡幼兒入園率達到90%以上，基本解決入園難問題?！本唧w目標中最引人注目的是“全面普及學(xué)前教育”，即“根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和新增人口情況，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全面普及學(xué)前三年教育。到2013年，城鎮(zhèn)4～6周歲適齡幼兒入園率穩(wěn)定保持在100%，全縣4～6周歲適齡幼兒入園率達到90%以上?！保?1］

綜上所述，該縣的學(xué)前教育的發(fā)展是與國家和省市相關(guān)政策的頒布和調(diào)整而發(fā)展的，這從一個側(cè)面印證了相關(guān)研究指出的“政府主導(dǎo)是保障學(xué)前教育性質(zhì)、功能與定位的決定性條件”的論點。［12］10

三、分析與討論：教育人類學(xué)的視角

教育人類學(xué)在中國是一門新興的學(xué)科，目前正處在分析框架拓展、理論范式變換和研究方法創(chuàng)新的“躁動期”，但是其核心關(guān)注仍然聚焦在“教育與分殊文化”之關(guān)系和“教育與普同人性”之關(guān)系兩個研究主題考察和辨析上。［13］本文主要從“教育與分殊文化”關(guān)系探究的視角出發(fā)，結(jié)合田野資料，對肅南裕固族自治縣學(xué)前教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其可能的應(yīng)對作兩個方面的分析和討論。

（一）重視文化傳承，防止文化中斷

盡管有許多相關(guān)研究已經(jīng)指出，學(xué)前教育投入是社會回報率最高的一項財政投入，［12］6但是我們不應(yīng)該回避這樣的事實，關(guān)于早期兒童教育的爭論相當激烈。當前爭論的焦點集中在兩個問題上，一是兒童究竟應(yīng)該在誰的控制下接受最初的社會化，二是早期教育的積極影響是對全體兒童而言的還是只針對特殊群體的兒童。［14］35－41［15］25－27盡管爭論者各抒己見，但這兩個爭論都建立在兒童社會化過程必不可少和看護兒童的需要有增無減這兩個前提上。不過，這些爭論還是提醒我們，學(xué)前教育的發(fā)展也是有代價和風險的。

根據(jù)筆者的調(diào)查，肅南裕固族自治縣大多數(shù)幼兒園的課程照搬內(nèi)地幼兒園的課程，絕大多數(shù)官員、家長和教師對這些課程是否適宜本地兒童身心發(fā)展的問題考慮甚少。實際上，根據(jù)早期兒童智力與生理發(fā)展的研究結(jié)果，兒童幾乎從出生那一刻起就具有學(xué)習(xí)能力，最遲也在兩歲半時就具有了學(xué)習(xí)能力，而且這種能力在持續(xù)不斷地增強，加之兒童50%的智力是在出生至4歲之間發(fā)育的。［15］25這也就是說，兒童在進入幼兒園或?qū)W前班學(xué)習(xí)時，已經(jīng)從家庭、社區(qū)和媒體上習(xí)得了一定的文化，其中當?shù)匚幕瘍?nèi)容占有相當?shù)谋壤Ｔ谶@種情形下，兒童入園或入班學(xué)習(xí)很容易發(fā)生“文化中斷”。教育人類學(xué)的研究已經(jīng)普遍證實，少數(shù)族群的低學(xué)業(yè)成就很難歸因于能力方面和智力方面的基因差異、“貧困的文化”和少數(shù)族群本身的“文化缺陷”等等，相反卻發(fā)現(xiàn)，除了宏觀的歷史文化傳承和社會政治壓迫之外，教育中的文化連續(xù)性和非連續(xù)性是重要原因之一。［16］94－99

在田野研究中，筆者的發(fā)現(xiàn)與這一主題研究的先驅(qū)希思（Shirley Brice Heath）和格林（Judith L．Green） 的 發(fā) 現(xiàn) 較 為 一 致，［16］94－95“文 化 中 斷 ”主要表現(xiàn)在兩個方面：一是兒童“在家庭和社區(qū)中所習(xí)得的被認為合適的行為與學(xué)校老師的期望之間的非連續(xù)性”；二是兒童在家庭和社區(qū)里習(xí)得的語言與學(xué)校里教學(xué)的語言之間的非連續(xù)性，特別是對那些只會本族語言，不會本地漢語方言或漢語普通話的兒童來說更是如此。包括裕固族在內(nèi)的人口較少民族人口數(shù)量少，基本分布在邊境地區(qū)，相對貧困，在社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟全球化等強有力的外部力量的沖擊下，存續(xù)和發(fā)展本民族文化的能力較弱，加之大多有語言無文字，本族語言是本族文化最重要的載體。從文化傳承的角度看，這些會講本族語言的兒童應(yīng)該是社會文化意義上的“金寶寶”，但是他們在學(xué)前教育機構(gòu)中卻成為了“處境不利兒童”。

面對上述情形，結(jié)合國內(nèi)外的研究成果和實踐經(jīng)驗，筆者認為，在人口較少民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，一定要認真對待學(xué)前教育與兒童身心發(fā)展特點及兒童所在社區(qū)和族群之社會文化的適切性問題。這一問題如果不予解決或解決不好，不僅對人口較少民族地區(qū)文化多樣性的保護和傳承起到釜底抽薪的破壞作用，而且可能由于產(chǎn)生大量“文化邊緣人”而導(dǎo)致社會發(fā)展滯后或社會解體崩潰等嚴重后果。解決這一問題的重要途徑是加強學(xué)前教育的民族文化課程建設(shè)。民族文化課程決不僅僅是傳承民族傳統(tǒng)文化，相反它是“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”的有機結(jié)合，更多強調(diào)對“民族傳統(tǒng)文化”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，既傳承民族優(yōu)秀文化，又傳播現(xiàn)代主流文化。［17］開發(fā)和實施民族文化課程，需要大量人力、物力和財力的投入，應(yīng)將其列入中央財政和地方財政專項經(jīng)費予以支持，因為《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》已對此作了明確的規(guī)定。［2］就肅南裕固族自治縣來說，其義務(wù)教育階段民族文化課程開發(fā)和實施已經(jīng)取得了相當?shù)某煽兒蛯氋F的經(jīng)驗，［18］這給學(xué)前教育民族文化課程的開發(fā)和實施提供了可資借鑒的“文化之鏡”。

（二）促進學(xué)前教育教師專業(yè)成長，逐步提高學(xué)前教育質(zhì)量和效益

《肅南縣學(xué)前教育三年行動計劃（2011－2013）》中針對該縣當前學(xué)前教育發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)總結(jié)道：“隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的不斷加快，廣大農(nóng)牧民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的期盼日益增加?？v觀我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)前教育與經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾日益增長的教育需求還很不適應(yīng)，學(xué)前教育的管理體制、辦學(xué)機制不夠完善，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不均衡，幼兒教育投入不足，優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)附設(shè)幼兒園管理不夠規(guī)范，保教質(zhì)量偏低，存在 ‘小學(xué)化’教育傾向，幼教師資水平還不能完全適應(yīng)幼兒教育改革與發(fā)展新形勢的需要，這些薄弱環(huán)節(jié)嚴重制約著我縣學(xué)前教育健康、快速發(fā)展?！保?1］在田野研究中，家長反映的問題集中在師資水平和保教質(zhì)量偏低上。盡管該“行動計劃”已經(jīng)承諾要“注重專業(yè)發(fā)展，不斷提高幼教師資整體素質(zhì)”和“深化教育改革，全面提高學(xué)前教育保教質(zhì)量”，［11］但是考慮到人口較少民族地區(qū)學(xué)前教育的獨特性和復(fù)雜性，應(yīng)該明確：多渠道多舉措切實促進學(xué)前教育教師專業(yè)成長是提高學(xué)前教育質(zhì)量和效益的重要途徑。為加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量，可從以下幾個方面著力推進和解決。

第一，重視園（班）本教研活動，防止“小學(xué)化”教育傾向。由于多種原因，肅南縣學(xué)前教育機構(gòu)中，有相當數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)和教師來自小學(xué)或曾在中小學(xué)工作過，有些鄉(xiāng)村學(xué)前班、幼兒班和幼兒園本身就附設(shè)在初等教育階段或義務(wù)教育階段的學(xué)校內(nèi)，管理方式和辦法僵化單一，加之教師對中小學(xué)教育教學(xué)組織形式和具體方法“耳濡目染”，多種因素綜合作用起來就造成較為嚴重的“小學(xué)化”教育傾向。從實際情況看來，適宜從事人口較少民族地區(qū)學(xué)前教育的教師只能來自扎扎實實的職后教育。這是由于需求量少等原因，人口較少民族地區(qū)本身并沒有像漢族、藏族、蒙古族和朝鮮族等人口較多民族那樣有自己完整的學(xué)前教師教育體系，特別是職前教育體系，即使教師是幼兒教育專業(yè)的畢業(yè)生，也常常是接受了普通學(xué)前教育專業(yè)訓(xùn)練和培育，她們對人口較少民族地區(qū)的生物和文化的多樣性，以及兒童身心發(fā)展特點并沒有充分的認識和了解。因此，要想防止和糾正“小學(xué)化”教育傾向，培養(yǎng)優(yōu)異的師資隊伍，就要保障教師正常研修的權(quán)益，真正重視園（班）本教研活動，多方探索促進教師專業(yè)成長的有效途徑。

第二，建立工作激勵機制，克服教師職業(yè)倦怠。包括學(xué)前教育在內(nèi)的基礎(chǔ)教育工作的一個鮮明的特點是，工作節(jié)律和內(nèi)容都相對固定，教師中極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象。在田野調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育教師工作激勵機制很不健全。人口較少民族地區(qū)學(xué)前教育教師由于信息相對閉塞、社會資本較少等原因，各種榮譽稱號和職業(yè)獎勵往往由于過于苛刻的、形式化的諸多條件（例如公開發(fā)表教研論文篇數(shù)和已經(jīng)獲得榮譽的級別等等）不符合等原因而失之交臂。有報道人形象地描述目前的現(xiàn)狀是：“成績是組織的、榮譽是領(lǐng)導(dǎo)的、責任是教師的、問題是家長的”。社會尊師重教和教師無私奉獻固然是值得追求的理想境界，但是在現(xiàn)實社會里，包括學(xué)前教育教師在內(nèi)的廣大教師畢竟還是需要公平合理、持續(xù)健全的工作激勵機制的，不僅使她們的工作付出得到合理的回報，而且內(nèi)在地培養(yǎng)出她們對學(xué)前教育事業(yè)的熱愛，不斷克服職業(yè)倦怠，既造福社會，又自我實現(xiàn)。

四、結(jié)語

肅南裕固族自治縣是西部少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展較快的縣域之一，其學(xué)前教育在人口較少民族地區(qū)學(xué)前教育中代表著基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的縣域類型。如果如期實現(xiàn)《肅南縣學(xué)前教育三年行動計劃（2011－2013）》的“全縣學(xué)前三年適齡幼兒入園率達到90%以上”的目標，該縣基礎(chǔ)教育將全面進入后“免費基礎(chǔ)教育”和后“普及基礎(chǔ)教育”（2010年該縣高中入學(xué)率已達90%以上）的新時代，徹底結(jié)束追求數(shù)量和規(guī)模的教育發(fā)展時代，開啟追求質(zhì)量和效益的教育發(fā)展新時代，這對于裕固族這樣一個人口只有萬余人的民族來說，是一個里程碑式的教育發(fā)展成就。無論如何，這一發(fā)展成就從微觀上輝映出中國民族政策和西部發(fā)展的積極成就。

目前，社會各界已經(jīng)取得共識——“學(xué)前教育是各級教育中公共性最強、社會受益面最廣的事業(yè)”。［12］245［19］盡管由于歷史和現(xiàn)實的許多原因，人口較少民族地區(qū)普及學(xué)前教育的道路并不平坦，相反可能困難重重，但是我們堅信，普及學(xué)前教育這一民生工程，終將惠及人口較少民族這一人口不足百萬的社會文化意義上的脆弱群體，從而將中國社會的公平正義的程度提高到一個新的水平。［20］

［1］中華人民共和國教育法［Z］．北京：法律出版社，1995．

［2］國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國發(fā)〔2010〕41號）［EB／OL］．新華網(wǎng)，http：／／news．xinhuanet．com／politics／2010－11／24／c ＿12811075．htm，2010－11－24．

［3］《中國人口較少民族發(fā)展研究叢書》編委會．扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005－2010）［R］／／中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)查報告．北京：民族出版社，2007：653－660．

［4］《中國人口較少民族發(fā)展研究叢書》編委會．一項學(xué)者參與決策研究的可喜成果——《中國人口較少民族發(fā)展研究叢書》序［R］／／中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)查報告．北京：民族出版社，2007：1－15．

［5］鄭麗潔．裕固族兒童觀研究：文化生態(tài)學(xué)的視角［D］．北京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011．

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［8］巴戰(zhàn)龍．學(xué)校教育·地方知識·現(xiàn)代性：一項家鄉(xiāng)人類學(xué)研究［M］．北京：民族出版社，2010．

［9］甘肅省張掖地區(qū)教育委員會．張掖地區(qū)教育志［Z］．蘭州：甘肅文化出版社，1998．

［10］肅南縣裕固族自治縣教育局．“一鄉(xiāng)一校”優(yōu)化資源配置，確保投入提高“兩基”成果［G］．甘肅省少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育工作座談會交流材料，2008，（9）．

［11］肅南裕固族自治縣人民政府．肅南縣學(xué)前教育行動計劃（2011－2013） （肅政辦發(fā) 〔2011〕34號）［Z］．2011－03－21．

［12］中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組．中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］．北京：教育科學(xué)出版社，2010．

［13］巴戰(zhàn)龍．教育民族志：含義、特點、類型［J］．湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2008，（3）．

［14］巴蘭坦．美國教育社會學(xué)［M］．劉慧珍，等譯．北京：春秋出版社，1989．

［15］巴蘭坦．教育社會學(xué)：一種系統(tǒng)分析法［M］．朱志勇，范曉慧，譯．南京：江蘇教育出版社，2005．

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［19］張秀蘭．“十二五”期間的學(xué)前教育［N］．中國社會科學(xué)報，2011－03－03（3）．

［20］巴戰(zhàn)龍．國家應(yīng)優(yōu)先發(fā)展人口較少民族教育［N］．中國民族報，2010－09－17（5）．