地方配套資金存在的問題及建議:縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金檢查的思考

陳 玲 賀婷婷

為了建立和完善財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的支持力度，發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資金流向“三農(nóng)”的杠桿效應(yīng)，自2009年以來，我國在部分地區(qū)開展了財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策試點(diǎn)。

財(cái)政部駐湖北專員辦檢查組2012年4月對(duì)湖北省的9個(gè)市（州）的2010縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行了較為全面的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，有23個(gè)縣（市）的涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金存在地方配套不到位的情況。這9個(gè)市（州）申報(bào)2010年度縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金金額合計(jì)18320萬元，占全省獎(jiǎng)勵(lì)金額總額的76.8%。其中，屬于縣（市）財(cái)政應(yīng)該配套的資金合計(jì)為6412萬元，實(shí)際上，地方未配套資金合計(jì)達(dá)2481.53萬元，占比38.7%。在縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的執(zhí)行過程中，有18個(gè)縣（市）地方配套到位率為0，有5個(gè)縣（市）配套不足。

配套資金不到位的情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，沒有安排配套資金，無配套意識(shí)。2010年，湖北省首次納入了試點(diǎn)范圍。部分縣市將中央和省級(jí)劃撥的獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給金融機(jī)構(gòu)，但本級(jí)配套的部分一直沒有安排。第二，配套資金虛假到位。如某市財(cái)政局通過先撥入后轉(zhuǎn)回的辦法，先將配套資金撥給金融機(jī)構(gòu)，隨后金融機(jī)構(gòu)又將該筆資金轉(zhuǎn)回財(cái)政局，制造撥付了配套資金的假象。第三，配套資金撥付不足。

配套資金不到位的主要原因有幾個(gè)方面：第一，首次試點(diǎn)，配套意識(shí)不足。2010年度縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)是湖北省第一次進(jìn)行申報(bào)，部分地方財(cái)政部門還沒有把該部分配套獎(jiǎng)勵(lì)資金納入地方的預(yù)算，配套意識(shí)不足。第二，地方財(cái)力不足，配套資金吃緊。近年來，中央出臺(tái)的多數(shù)政策都強(qiáng)調(diào)要地方配套，部分縣（市）財(cái)政部門的資金平衡情況顯示出財(cái)政收入不抵財(cái)政支出的現(xiàn)狀，無力提供配套。第三，該筆配套資金屬于獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的資金，且獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為金融機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)上獲利能力較強(qiáng)的一方，在地方財(cái)政吃緊的情況下，地方財(cái)政部門的配套意愿較低。第四，金融機(jī)構(gòu)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金大多悉數(shù)上交至總行，地方配套的獎(jiǎng)勵(lì)資金最終貢獻(xiàn)給本縣（市）之外，甚至省外地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的作用不大。金融機(jī)構(gòu)本身是盈利較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金相比其業(yè)務(wù)收入也只是冰山一角。部分金融機(jī)構(gòu)把該筆獎(jiǎng)勵(lì)資金作為中間業(yè)務(wù)收入，充當(dāng)業(yè)績(jī)，最終的獎(jiǎng)勵(lì)資金都上交至總行，致使獎(jiǎng)勵(lì)資金流出配套地方。第五，實(shí)際運(yùn)作中監(jiān)管缺失。部分縣（市）財(cái)政局采用先撥入后轉(zhuǎn)回的方法使本級(jí)配套資金虛假到位。

近年來，中央下達(dá)地方資金，多數(shù)要求地方配套，以使地方更好地履行相應(yīng)的審核職能，將政策落實(shí)到位。但地方財(cái)權(quán)與職權(quán)不相配的財(cái)政體制，使得政策在執(zhí)行過程中存在著一些問題。地方財(cái)政在履行相應(yīng)的職責(zé)時(shí)，還面臨著財(cái)力不足的困境與接受監(jiān)督檢查時(shí)配套不到位的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于相應(yīng)政策的執(zhí)行，既承擔(dān)了絕大部分的審核職責(zé)，又承擔(dān)了相當(dāng)一部分財(cái)力。湖北省在該項(xiàng)政策在具體實(shí)施過程中，對(duì)于地方財(cái)政承擔(dān)的50%獎(jiǎng)勵(lì)資金，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)15%，縣（市）級(jí)財(cái)政承擔(dān)35%。這一分配比例對(duì)于部分縣（市）來說，財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。因此，筆者建議：第一，考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，合理安排配套資金分配比例。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)，合理降低地方配套的比例。第二，要加強(qiáng)監(jiān)督，督促地方財(cái)政將相應(yīng)的政策落實(shí)到位，使配套資金能及時(shí)到位。第三，考慮將獎(jiǎng)勵(lì)資金作為工作經(jīng)費(fèi)發(fā)給地方金融機(jī)構(gòu)，防止獎(jiǎng)勵(lì)資金外流?？紤]各金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，以支農(nóng)惠農(nóng)的貢獻(xiàn)率來區(qū)別給予獎(jiǎng)勵(lì)。