綜合財(cái)政監(jiān)管工作應(yīng)抓住四個(gè)重點(diǎn)

■顧華曄/財(cái)政部駐江西專員辦副監(jiān)察專員

綜合財(cái)政監(jiān)管工作應(yīng)抓住四個(gè)重點(diǎn)

■顧華曄/財(cái)政部駐江西專員辦副監(jiān)察專員

一、以區(qū)域特點(diǎn)確定監(jiān)管重點(diǎn)

財(cái)政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華強(qiáng)調(diào)指出，對中央基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管要“全覆蓋”不留死角，并實(shí)現(xiàn)對中央基層預(yù)算單位預(yù)算管理的全過程監(jiān)管。目前全國共有基層預(yù)算單位2萬多家，江西省全口徑計(jì)算共有648家基層預(yù)算單位，其中二級(jí)預(yù)算單位25家，無二級(jí)主管部門預(yù)算單位16家。為突出要點(diǎn)，保證重點(diǎn)，以有限的力量切實(shí)開展好綜合財(cái)政監(jiān)管工作，筆者認(rèn)為，可采取 “管好重點(diǎn)單位帶動(dòng)行業(yè)規(guī)范、管好重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)日常監(jiān)管、管好重點(diǎn)資金帶動(dòng)全程監(jiān)控”的方法，使此項(xiàng)監(jiān)管工作有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有措施、有節(jié)奏。

二、以科學(xué)手段收集分析信息

綜合財(cái)政監(jiān)管包括預(yù)算監(jiān)管、資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管和其他監(jiān)管等事項(xiàng)，以有限的人力開展一項(xiàng)龐大的工作，首先要解決效率問題。只有融合科學(xué)的現(xiàn)代信息處理方法，對各單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、比對、預(yù)警，才能游刃有余，事半功倍地開展工作。

綜合財(cái)政監(jiān)管工作的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)錄入，通過收集信息和數(shù)據(jù)，按行業(yè)特點(diǎn)和基層預(yù)算單位性質(zhì)，建立中央基層預(yù)算單位基本信息庫和分析指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，一是在財(cái)政部層面，急需統(tǒng)一、快速開發(fā)綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，指導(dǎo)各地系統(tǒng)開展監(jiān)管；二是在各地專員辦，應(yīng)積極與地方協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件與財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的對接，快速建立數(shù)據(jù)資料系統(tǒng)；三是在基層預(yù)算單位，由專員辦根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一要求設(shè)計(jì)出各類表格，并增加各單位以電子數(shù)據(jù)上報(bào)的要求。專員辦要通過對基層單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)具體數(shù)據(jù)的綜合分析，高度關(guān)注有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)異常變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。既包括對人員經(jīng)費(fèi)情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況、政府采購情況、年度財(cái)務(wù)收支增減變動(dòng)情況等具體事項(xiàng)的分析，對管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，也包括對基層單位整體財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)管理情況、預(yù)算執(zhí)行情況、今后發(fā)展趨勢等總體情況的分析評價(jià)。

三、以積極溝通放大監(jiān)管成效

一是及時(shí)上報(bào)重大情況和行業(yè)性問題。江西專員辦近年對基層預(yù)算單位開展檢查中，發(fā)現(xiàn)主要存在預(yù)算編制不完整、經(jīng)費(fèi)互相擠占、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、人為提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資產(chǎn)管理混亂、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不按規(guī)定程序申請、變更賬戶、非稅收入征繳不及時(shí)、混淆預(yù)算級(jí)次等問題。目前開展綜合財(cái)政監(jiān)管，就是要分析情況，重點(diǎn)關(guān)注，把行業(yè)內(nèi)的重大問題和普遍性問題及時(shí)歸納上報(bào)，給財(cái)政部作參考。

二是積極主動(dòng)向監(jiān)督檢查局匯報(bào)。要及時(shí)向監(jiān)督檢查局和財(cái)政部各業(yè)務(wù)司溝通反饋情況，對于基層單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面存在的重大問題和共性問題，及時(shí)督促其整改完善，并經(jīng)常性開展約談和回訪，重大問題在行業(yè)內(nèi)通報(bào)，以加強(qiáng)對基層單位的長效管理。

三是強(qiáng)化約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。對問題嚴(yán)重的預(yù)算單位，要按照文件要求，采取扣減預(yù)算指標(biāo)、取消預(yù)算項(xiàng)目、收回財(cái)政資金、處理當(dāng)事人等措施，真正體現(xiàn)財(cái)政綜合監(jiān)督的威信，使這項(xiàng)工作“有聲音、有震動(dòng)、有效果”。

四、以高效服務(wù)體現(xiàn)精神風(fēng)貌

作為財(cái)政部專員辦隊(duì)伍，在開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作時(shí)，主要面對國家行政事業(yè)單位。在工作中，一要注重宣傳。無論是在日常審核工作中還是在開展重點(diǎn)檢查工作中，都要利用進(jìn)點(diǎn)、交換意見等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)宣講中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的重要意義，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)財(cái)政政策，促進(jìn)相關(guān)政策制度的貫徹實(shí)施。 二要充分發(fā)揮專員辦的橋梁和紐帶作用。在日常工作中，要為基層預(yù)算單位提供全方位的服務(wù)，通過召開會(huì)議、開展培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)信息溝通、促進(jìn)資源共享，及時(shí)反映基層單位合理的意見和建議，幫助其解決實(shí)際困難和問題，為中央財(cái)政進(jìn)一步完善有關(guān)政策和制度服務(wù)。三是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。要打造陽光監(jiān)督，建設(shè)“陽光工程”，在日常工作中，做到制度公開、流程公開、監(jiān)督公開，用制度來規(guī)范工作，規(guī)范干部的行為，體現(xiàn)專員辦隊(duì)伍的精神風(fēng)貌。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）