淺析高校獎(jiǎng)助學(xué)金制度建設(shè)

才智穎

（赤峰學(xué)院 學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

淺析高校獎(jiǎng)助學(xué)金制度建設(shè)

才智穎

（赤峰學(xué)院 學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

獎(jiǎng)助學(xué)金制度是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的重要組成部分.文章從當(dāng)前高校獎(jiǎng)助學(xué)金的概況、特點(diǎn)、作用及存在的問(wèn)題和思考幾個(gè)方面簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前高校獎(jiǎng)助學(xué)金制度建設(shè)的現(xiàn)狀.

獎(jiǎng)助學(xué)金；制度；現(xiàn)狀

1 高校獎(jiǎng)助學(xué)金概況

隨著高校擴(kuò)招，在校生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)也在逐年增加，尤其我校地處民族地區(qū)，大多數(shù)學(xué)生來(lái)自農(nóng)村牧區(qū)，目前家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生約占在校生總數(shù)的40%.貧困學(xué)生就學(xué)問(wèn)題已經(jīng)成為學(xué)校和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，引起了黨和政府的高度重視.

為了切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，國(guó)家從2007年起，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的建立是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段.充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家高等教育的重視.

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系建立后，進(jìn)一步完善了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度，加大了對(duì)貧困生的資助力度，擴(kuò)大了貧困生的資助面，2007年增設(shè)了國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元，資助面平均約占高校在校生的3%.提高了資助金額，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)金額由原來(lái)的4000元提高至現(xiàn)在的8000元，國(guó)家助學(xué)金資助金額由原來(lái)的最高1500元提高至現(xiàn)在的4000元，獎(jiǎng)勵(lì)、資助額度基本上都翻了一番.

在完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度的同時(shí)，地方政府及學(xué)校不斷加大財(cái)政投入力度，積極落實(shí)、完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人面向?qū)W校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金.經(jīng)過(guò)幾年的努力，我校的獎(jiǎng)、助學(xué)金種類不斷豐富，獎(jiǎng)、助學(xué)金覆蓋面不斷拓寬，受助學(xué)生人數(shù)逐年增加，目前有三類國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金，三類社會(huì)捐資獎(jiǎng)學(xué)金，兩類校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，共計(jì)八類常設(shè)獎(jiǎng)助學(xué)金.

2 獎(jiǎng)助學(xué)金的特點(diǎn)及作用

2.1 獎(jiǎng)助學(xué)金的特點(diǎn)

2.1.1 無(wú)償性是助學(xué)金的最基本特征.

獎(jiǎng)、助學(xué)金包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金和校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金等.目前我國(guó)各高校各類獎(jiǎng)、助學(xué)金的發(fā)放是完全無(wú)償?shù)?，只要受?jiǎng)助學(xué)生符合條件即可獲得相應(yīng)的資助.

2.1.2 資助標(biāo)準(zhǔn)不斷豐富，獎(jiǎng)勵(lì)資助的對(duì)象既幫困又獎(jiǎng)優(yōu)，照顧了不同層面的學(xué)生.

各類獎(jiǎng)助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)資助的對(duì)象各有不同，但都離不開(kāi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生這兩個(gè)學(xué)生群體.國(guó)家助學(xué)金面向所有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金具有獎(jiǎng)勵(lì)資助的含義，獎(jiǎng)勵(lì)資助的對(duì)象是品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)特別優(yōu)秀的學(xué)生；各類校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金涵蓋了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和表現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生.因此，各類獎(jiǎng)助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)資助的對(duì)象有所不同、功能有所不同，既照顧了綜合表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，又特別照顧了家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好、成績(jī)狀況也無(wú)法獲得獎(jiǎng)學(xué)金的同學(xué)，應(yīng)該說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)比較為完善，涵蓋了不同層面的學(xué)生.

2.1.3 受助學(xué)生人數(shù)不斷增加

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系建立后，大大提高了資助金額，擴(kuò)大了資助面.國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)8000元，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)5000元，國(guó)家助學(xué)金分為三個(gè)等級(jí)，資助標(biāo)準(zhǔn)分別是4000元、3000元和2000元.加之各類校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金和社會(huì)捐資獎(jiǎng)學(xué)金，我校每年有近5000多名學(xué)生從中受益，占在校學(xué)生的52%，切實(shí)發(fā)揮了獎(jiǎng)、助學(xué)金在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系中的支撐作用，有力的緩解了我校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活上的困難，為他們順利完成學(xué)業(yè)提供了有力保障.

2.1.4 國(guó)家助學(xué)金作用日益凸顯

國(guó)家新資助政策的又一個(gè)亮點(diǎn)是助學(xué)金比重增大，對(duì)貧困學(xué)生的資助力度加大，有力地促進(jìn)了教育公平.國(guó)家助學(xué)金資助面達(dá)到了在校學(xué)生的25%左右.而在一些有農(nóng)、林、牧、礦、師范專業(yè)的院校，國(guó)家助學(xué)金的資助面甚至達(dá)到了50%以上.這樣一個(gè)資助面，或者這樣一個(gè)享受資助的學(xué)生人數(shù)，相當(dāng)于過(guò)去的7倍，可以說(shuō)資助面和資助力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以往的獎(jiǎng)助學(xué)金制度.[1]

2.2 獎(jiǎng)助學(xué)金的作用

2.2.1 獎(jiǎng)助學(xué)金制度消除了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂，使他們的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)得到了一定的保障，幫助他們順利完成學(xué)業(yè).

2.2.2 獎(jiǎng)助學(xué)金制度具有很強(qiáng)的育人功效，能激勵(lì)大學(xué)生尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取，使他們?cè)诘隆⒅?、體、美等方面得到全面發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮其育人功效.

2.2.3 獎(jiǎng)助學(xué)金制度是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；是切實(shí)履行

公共財(cái)政職能,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；體現(xiàn)高等教育是教育公平,教育權(quán)利平等,教育機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)和推動(dòng)平安社會(huì)、和諧校園的建設(shè).

3 獎(jiǎng)助學(xué)金政策實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的分析

3.1 獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審

標(biāo)準(zhǔn)難以界定.如何科學(xué)合理的認(rèn)定貧困生,并對(duì)貧困生的貧困等級(jí)做出界定,成為評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金的一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)性工作，其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的準(zhǔn)確性，影響到公平的受資助機(jī)會(huì).其次，學(xué)生個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表到地方上加蓋各級(jí)民政部門的公章，由于各級(jí)民政部門執(zhí)行能力參差不齊，其可信度自然也受到質(zhì)疑.班主任無(wú)法準(zhǔn)確掌握貧困生的實(shí)際情況,讓有限的資金沒(méi)有幫助真正的貧困生,甚至出現(xiàn)為了助學(xué)金爭(zhēng)當(dāng)貧困生的現(xiàn)象，造成真正的困難生得不到資助而心理失衡.

評(píng)審實(shí)施過(guò)程中的不正之風(fēng).個(gè)別學(xué)生為了能得到獎(jiǎng)助學(xué)金挖空心思，存在拉選票、投票選舉或者由班主任指定以及領(lǐng)取獎(jiǎng)助學(xué)金后平分的現(xiàn)象,難以充分發(fā)揮助學(xué)金的功能.

名額分配不盡合理，影響到學(xué)生的身心健康發(fā)展.雖然各類獎(jiǎng)助學(xué)金為許多貧困生解決了學(xué)習(xí)和生活上的實(shí)際困難，但因其無(wú)償性導(dǎo)致了部分貧困生產(chǎn)生不勞而獲的消極思想，養(yǎng)成了他們“等、靠、要”的依賴心理，從而將自身困難的解決完全寄托于國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等外部資助政策的救助.因?yàn)槭苤~有限，學(xué)生之間爭(zhēng)搶受助名額導(dǎo)致學(xué)生間、師生間關(guān)系不和諧，影響了和諧的校園環(huán)境.

3.2 獎(jiǎng)助學(xué)金的后期監(jiān)督

絕大部分獲獎(jiǎng)受助學(xué)生受助后都能合理使用獎(jiǎng)助學(xué)金，但仍會(huì)存在部分學(xué)生使用獎(jiǎng)助學(xué)金鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象.目前獎(jiǎng)助學(xué)金后旗使用的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善,不能有效監(jiān)督獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者受獎(jiǎng)助后的行為,后續(xù)工作比較薄弱,遇到問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行解決.

3.3 獎(jiǎng)助學(xué)金的資助與育人作用

獎(jiǎng)助學(xué)金政策目的是幫助和勉勵(lì)家庭貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，從而保證貧困生受教育權(quán)利.但目前獎(jiǎng)助學(xué)金育人功效被不少人所忽略，受助學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和感恩意識(shí)普遍淡薄，對(duì)社會(huì)的關(guān)懷表現(xiàn)得比較冷漠，部分受助學(xué)生甚至把國(guó)家、社會(huì)的幫扶看成理所當(dāng)然的事情，從而形成了依賴心理.而很多高校存在只重物質(zhì)資助而缺乏對(duì)貧困學(xué)生精神方面狀況的關(guān)注，這種忽視精神扶貧的資助方式不同程度影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)和資助育人作用的發(fā)揮.

4 完善獎(jiǎng)助學(xué)金制度的建議

4.1 完善貧困生認(rèn)定體系

加強(qiáng)制度建設(shè),確保證明材料的真實(shí)性.加大對(duì)生源地貧困認(rèn)定證明材料相關(guān)政策落實(shí)的監(jiān)管力度,嘗試建立對(duì)街道、居委會(huì)、民政部門等為學(xué)生開(kāi)具證明材料部門的責(zé)任追究制度,逐步建立起政府、學(xué)校、社會(huì)相互溝通與信息共享的管理平臺(tái)，不斷提高證明材料可信度.

建立動(dòng)態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)貧困生檔案動(dòng)態(tài)管理.建立包括具體家庭困難情況、父母職業(yè)、月收入等相關(guān)信息在內(nèi)的貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)調(diào)查跟蹤，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)整，形成一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的工作平臺(tái)，并將相關(guān)工作及時(shí)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的信息化和網(wǎng)絡(luò)化.[2]

4.2 規(guī)范獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審工作制度

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，成立班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校評(píng)審工作小組.學(xué)生本人向所在學(xué)院提出申請(qǐng)后，各學(xué)院評(píng)審小組評(píng)議并等額選舉出擬獲獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生候選人；各學(xué)院成立復(fù)評(píng)小組，復(fù)評(píng)小組中至少要有二名學(xué)生代表對(duì)擬獲獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生候選人進(jìn)行復(fù)審；二級(jí)學(xué)院復(fù)評(píng)小組對(duì)擬獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生候選人進(jìn)行復(fù)審后提出擬獲獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生建議名單并在本學(xué)院范圍內(nèi)進(jìn)行公示；公示無(wú)異議后上報(bào)學(xué)校；學(xué)校資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)各學(xué)院擬獲獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生建議名單進(jìn)行全面復(fù)查.

4.3 完善受助學(xué)生后期監(jiān)督反饋機(jī)制

建立輿論監(jiān)督體系，形成學(xué)生意見(jiàn)反饋機(jī)制，接受廣大同學(xué)監(jiān)督.班主任、輔導(dǎo)員要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭信息進(jìn)行重點(diǎn)了解，全面落實(shí)學(xué)生獲取資助金的實(shí)際流向，建立獎(jiǎng)助學(xué)金回收制度及相應(yīng)的懲處措施，對(duì)于將獎(jiǎng)助學(xué)金揮霍浪費(fèi)行為的學(xué)生，回收獎(jiǎng)助學(xué)金，并資助給其他符合條件的學(xué)生并取消其一切獲得資助的資格.

4.4 構(gòu)建全方位育人體系

本著“資助為本，育人為先”的理念，不斷完善資助育人工作體系.除了落實(shí)好國(guó)家的資助政策外更應(yīng)加大對(duì)貧困生的人文關(guān)懷，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作和心理健康教育工作，解決他們精神層面存在的問(wèn)題，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困生以積極健康的心態(tài)勇于克服困難，敢于迎接挑戰(zhàn)，積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，以優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)祖國(guó)和社會(huì)，從而將經(jīng)濟(jì)資助和育人有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的育人體系.[3]

〔1〕穆建亞.國(guó)家新獎(jiǎng)助學(xué)金的特點(diǎn)與實(shí)施中存在問(wèn)題的政策學(xué)分析[J].南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）.

〔2〕刑鵬飛.試析高校貧困生認(rèn)定工作的難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)成人教育，2009（23）.

〔3〕張大衛(wèi).國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）.

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