論清單模式下招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

邱 磊，吳照學(xué)，楊智良

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院，安徽 合肥 230036）

論清單模式下招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

邱 磊，吳照學(xué)，楊智良

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院，安徽 合肥 230036）

近年來(lái)我國(guó)招投標(biāo)工作是在工程量清單模式下開(kāi)展的，這種模式體現(xiàn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，能夠有效促進(jìn)施工企業(yè)提高自身管理水平.但目前為建設(shè)各方主體提供的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)很不完善，制約了清單模式的推廣和實(shí)施.作者根據(jù)調(diào)查情況，論述了招投標(biāo)工作信息的落后現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題及原因，并給出了解決問(wèn)題的措施，指出建立各級(jí)官方招投標(biāo)信息網(wǎng)站和盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)工作以及開(kāi)發(fā)電子評(píng)標(biāo)軟件系統(tǒng)，才能適應(yīng)招投標(biāo)工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要，滿足清單模式下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求.

清單模式；招投標(biāo)；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2003年我國(guó)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來(lái)，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作開(kāi)始由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)而采用工程量清單計(jì)價(jià)模式（以下簡(jiǎn)稱清單模式），即工程量由業(yè)主在招標(biāo)文件中確定，使量、價(jià)分開(kāi)，價(jià)格則由各投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng).這一模式于2008年重新修訂完善后，已經(jīng)成為我國(guó)工程發(fā)承包的主要方式，它不但符合國(guó)際慣例，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)也促進(jìn)施工企業(yè)提高了自身管理水平，有效防止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，使招標(biāo)投標(biāo)工作在“公平、公正、公開(kāi)”的環(huán)境中健康發(fā)展.不過(guò)，從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到清單模式進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，我們需要為建設(shè)各方主體提供完善、先進(jìn)的信息化服務(wù).但迄今為止，我國(guó)大部分地區(qū)在這些方面的工作還很欠缺，很大程度上限制了清單模式所能發(fā)揮的積極作用.

1 招投標(biāo)工作信息現(xiàn)狀

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人工、材料、機(jī)械、設(shè)備租賃等建設(shè)資源價(jià)格差異很大，這就為跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)工作增添了難度.針對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)工作信息服務(wù)的問(wèn)題，筆者近期調(diào)查了不僅有上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，也有安徽、湖北、四川等中西部地區(qū)的狀況，調(diào)查對(duì)象包括建設(shè)主管部門(mén)，投資方，施工單位以及監(jiān)理公司等企業(yè).調(diào)查的結(jié)果不容樂(lè)觀，我國(guó)實(shí)施清單模式的這幾年來(lái)，各地仍局限于在造價(jià)信息刊物上發(fā)表本地區(qū)的價(jià)格信息，而且基本是以季度為周期.這一方面建設(shè)各方對(duì)此類(lèi)信息需求量很大，另一方面由于受到版面的限制，大量社會(huì)亟需的價(jià)格信息無(wú)法及時(shí)發(fā)布.有些地方的定額站或一些咨詢公司雖說(shuō)建立了工程造價(jià)網(wǎng)，網(wǎng)站內(nèi)容主要還是以定額頒布、企業(yè)介紹、相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)、一些重大工程招標(biāo)公告信息等為主，即使有工程價(jià)格信息，時(shí)間也嚴(yán)重滯后，種類(lèi)很不完整，材料、機(jī)械的名稱和規(guī)格也不統(tǒng)一，隨意性較大，并且網(wǎng)站只是將已有的造價(jià)信息顯示出來(lái)，缺乏對(duì)信息的整理和分析，造成投標(biāo)方在報(bào)價(jià)時(shí)較難直接使用，需根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行不斷地調(diào)整，有時(shí)甚至還要到市場(chǎng)去原始采集數(shù)據(jù)，這些顯然不能滿足清單模式下快速?zèng)Q策的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求.

2 存在的問(wèn)題

目前很多地方還沒(méi)有建立起完善的招投標(biāo)性質(zhì)的專業(yè)化網(wǎng)站.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，重大建設(shè)工程的招標(biāo)公告應(yīng)該發(fā)布在相應(yīng)的報(bào)紙、電視、政府網(wǎng)站上，而對(duì)于自有資金的一般工程或規(guī)模較小工程則沒(méi)有明確規(guī)定發(fā)布的方式.很多工程招標(biāo)信息只是通過(guò)個(gè)人或其他途徑小范圍傳播，其他企業(yè)根本無(wú)法及時(shí)得到招標(biāo)信息.這樣的結(jié)果就是難以實(shí)施有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，滋生了腐敗現(xiàn)象，清單計(jì)價(jià)模式體現(xiàn)出的市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)也無(wú)從談起.

現(xiàn)在招投標(biāo)工作的程序大都還是靠人工來(lái)完成，比如，招標(biāo)項(xiàng)目審批、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件發(fā)放、投標(biāo)文件遞送、評(píng)標(biāo)，中標(biāo)通知等都是靠郵遞或人工傳送.完成一項(xiàng)招投標(biāo)工作少則一個(gè)月，多則達(dá)半年之久，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)力.其中最關(guān)鍵的評(píng)標(biāo)階段，評(píng)委要先審核投標(biāo)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，檢查是否存在計(jì)算錯(cuò)誤，然后根據(jù)招標(biāo)文件細(xì)則打分，工作量大，人為因素很多，在全手工操作的情況下，短暫的評(píng)標(biāo)會(huì)議時(shí)間內(nèi)很難做出科學(xué)、合理的評(píng)判.這些都與信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景極不相適宜.

因此，我國(guó)必須加快招投標(biāo)工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，研究開(kāi)發(fā)招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布全國(guó)各地有關(guān)的工程價(jià)格信息，既可為跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的投標(biāo)參考資料，又可為政府投資（包括外資）或參與建設(shè)項(xiàng)目各方（包括外商）提供信息服務(wù).

3 解決的措施

招投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)主要包括兩方面，一是建立各地官方網(wǎng)站，并實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)信息，內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)權(quán)威，真正實(shí)現(xiàn)為政府和參與工程建設(shè)的各方提供直接、快捷、高效、準(zhǔn)確的信息服務(wù).二是要盡快開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，解決技術(shù)難題，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)工作，網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)項(xiàng)目審批、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)文件發(fā)放、投標(biāo)文件生成、電子評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、中標(biāo)數(shù)據(jù)分析、工程造價(jià)指標(biāo)公布等一系列工作，有效節(jié)約人力物力財(cái)力，縮短招投標(biāo)工作的周期，充分發(fā)揮清單模式的市場(chǎng)效益和社會(huì)效益.

當(dāng)前清單模式下招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面盡快入手：

一是進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)部門(mén)宏觀管理作用.首先，在國(guó)家住建部建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)布各類(lèi)工程價(jià)格信息網(wǎng)站，形成一套全國(guó)通用的做法和規(guī)則，在技術(shù)上要建立全國(guó)統(tǒng)一的材料、機(jī)械名稱規(guī)格、代碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證信息的傳輸和資料共享；其次，各地區(qū)主管部門(mén)建立本地價(jià)格信息網(wǎng)站，要增強(qiáng)主動(dòng)收集資料意識(shí)，盡快開(kāi)發(fā)工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息全國(guó)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)更新當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械和設(shè)備租賃的價(jià)格數(shù)據(jù)，依據(jù)市場(chǎng)狀況發(fā)布工程相關(guān)信息和指數(shù)，用戶可以很容易地查閱到全國(guó)、各省、各市的數(shù)據(jù)，從而大大提高各地價(jià)格信息網(wǎng)的使用效率.另外各地要收集、整理本地過(guò)去類(lèi)似項(xiàng)目的歷史資料，組建不同工程類(lèi)型的項(xiàng)目庫(kù)，只有經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)積累，才可能分析出相應(yīng)的指標(biāo)和趨勢(shì)，并在以后的評(píng)標(biāo)工作中作為評(píng)判報(bào)價(jià)是否合理的重要依據(jù).再次，建立本地區(qū)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)、招標(biāo)代理等企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、安全、誠(chéng)信等信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)公布有關(guān)單位的市場(chǎng)行為，進(jìn)一步完善有形市場(chǎng)功能，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工程交易行為，實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的招標(biāo)和投標(biāo)環(huán)境.

二是搭建建設(shè)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái).要求本地區(qū)所有適合招標(biāo)的工程必須在該平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，確保所有意向投標(biāo)單位都能夠順暢及時(shí)地查閱這些信息.通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、審核、發(fā)放資料等帶有信息流轉(zhuǎn)的功能，包括信息發(fā)布，資料上傳和下載，相關(guān)資料查詢等.在此基礎(chǔ)上，將招投標(biāo)辦公室、交易中心的辦公程序與招投標(biāo)程序緊密結(jié)合在一起，有效監(jiān)管招標(biāo)方和投標(biāo)方的行為，使整個(gè)交易過(guò)程簡(jiǎn)單透明化.

三是組織力量，盡快開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，解決專家評(píng)標(biāo)工作量過(guò)大的問(wèn)題.該評(píng)標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)計(jì)成基于互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件數(shù)字化處理，將數(shù)據(jù)納入自動(dòng)計(jì)算范疇，啟動(dòng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)模擬專家評(píng)分.現(xiàn)在我國(guó)推行清單模式仍處于摸索和適應(yīng)階段，各種各樣的評(píng)標(biāo)方法層出不窮，大家都在進(jìn)行各種嘗試，在這種環(huán)境下要求評(píng)標(biāo)系統(tǒng)必須具備評(píng)標(biāo)方法自主設(shè)定的功能，能讓招標(biāo)人根據(jù)工程的實(shí)際情況靈活的設(shè)定評(píng)標(biāo)方法.該評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還要具備對(duì)投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)報(bào)價(jià)特點(diǎn)的功能，以及良好的數(shù)據(jù)安全性和保密功能.

4 結(jié)語(yǔ)

我們面臨的是一個(gè)信息技術(shù)高速發(fā)展的社會(huì)，當(dāng)前，招投標(biāo)工作中很多內(nèi)容已經(jīng)不能滿足清單模式的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)行招投標(biāo)工作，不僅節(jié)省資源，還能提高建設(shè)工程交易活動(dòng)的透明度，有利于推進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的健康、快速發(fā)展.因此，在清單模式的內(nèi)在要求下，招投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理必然會(huì)形成.

〔1〕建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 [S].GB50500-2003,2008.

〔2〕周建民，胥萌.招標(biāo)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用[J].中國(guó)招標(biāo)，2009（20）：19-23.

〔3〕張軍霞.工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀及思考[J].山西建筑，2007，33（9）：547-550.

〔4〕紀(jì)君洋.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因分析[J].衡水學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，12（4）：118-120.

〔5〕王平，高永歌.招投標(biāo)立法中出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策探討 [J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2005,21（4）：75-77.

TP393

A

1673-260X（2012）02-0144-02

安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2011SQRL055）；安徽省高校省級(jí)科研項(xiàng)目（KJ2011Z126）.