每一次跨越，都讓我們更加有力

◎本刊評論員

黨的十六大以來，財政監(jiān)督事業(yè)又經(jīng)歷了十年。這十年，我們在“中國奇跡”式的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成長，在服務(wù)大局中勇于擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)公共財政改革中持續(xù)給力，為建立法治財政、民生財政、績效財政保駕護(hù)航。這十年，我們跨過一道道有形無形的欄桿，每一次躍動，都是歷練，都是盡責(zé)，都能使我們從中獲得制度建設(shè)不斷努力的經(jīng)驗(yàn)和為民理財、盡顯職業(yè)忠誠的精神資源，使得我們有能有為、更加從容有力地向前。

今天，回眸財政監(jiān)督十年發(fā)展的歷程，濃縮的八個關(guān)鍵詞如豐碩的果實(shí)般惹眼；列舉的財政監(jiān)督發(fā)展脈絡(luò)如一座座輝煌的里程碑銘刻不凡；財政監(jiān)督戰(zhàn)線代表的經(jīng)驗(yàn)之談、肺腑之言更是倍加珍貴、鼓舞人心：財政監(jiān)督走上了向上的路徑，它必將呈現(xiàn)出更大的效能；財政監(jiān)督干部的忠誠和自省，必將把黨和人民交付的財政監(jiān)督事業(yè)做得更好。

每一個財政監(jiān)督工作者必須牢記財政監(jiān)督的使命。要通過有效的財政監(jiān)督使財政資金得到安全、高效利用，讓大政方針的落實(shí)得到可靠的財力支撐，讓政府為民擔(dān)責(zé)的財政支出不留缺口，通過“以財限權(quán)”堅(jiān)守財政“堤防”，讓財政廉潔和整個公共領(lǐng)域的善治得以實(shí)現(xiàn)。

全方位、全過程、立體式、不留監(jiān)督死角，是財政監(jiān)督有效性的根本保障，“大監(jiān)督”要成為基本理念和行之有效的監(jiān)督模式。財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)是財政監(jiān)督的主力軍，要充分發(fā)揮其專業(yè)能力和內(nèi)部信息優(yōu)勢，勇?lián)髫?zé)；要樹立全局思維，掌握精細(xì)化監(jiān)督技巧，并積極與國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他監(jiān)督主體協(xié)力；要充分利用社會監(jiān)督力量，進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建廉潔財政的社會信心，傳輸公眾關(guān)切的財政信息，鼓勵和及時回饋社會公眾參與監(jiān)督的作為。

促進(jìn)財政公開應(yīng)作為財政監(jiān)督主體的重要工作。我們在欣喜地看到財政公開制度建設(shè)和實(shí)踐不斷取得進(jìn)步的同時，也務(wù)必注意到一些部門仍存在害怕公開的心理，要對沒履行依法公開義務(wù)者給以督促和制裁。

敬畏財政制度應(yīng)成為所有公共部門和公職人員的理念。財政監(jiān)督成果利用表現(xiàn)之一就是要落實(shí)好對財政違法違紀(jì)行為處罰處分的各項(xiàng)規(guī)定，消除“法不責(zé)眾”的僥幸心理，消除“潛規(guī)則”左右人們行為的社會環(huán)境。

謀求制度進(jìn)取要體現(xiàn)在對現(xiàn)實(shí)弊端和障礙的不斷突破上，切實(shí)解決制度和行為上的路徑依賴問題?，F(xiàn)代財政決不是追求政府收入最大化的“稅收財政”，監(jiān)督力量要更多地在支出監(jiān)督上體現(xiàn)出威力；財政監(jiān)督不能淪為財政違法行為的“馬后炮”，要在事前的預(yù)算安排、財政項(xiàng)目決策以及事中的全過程監(jiān)控上發(fā)揮更大的作用。

……

十年歷程，十年發(fā)展，未來，財政監(jiān)督必將更加努力地前行，借本期“黨的十六大以來財政監(jiān)督發(fā)展回眸”專題，希望所有的財政監(jiān)督工作者以崇高的使命感和責(zé)任心更加盡責(zé)履職，也祝愿財政監(jiān)督事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

評論員（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 祖穎）觀點(diǎn)：“數(shù)據(jù)清晰表明，財政收入在經(jīng)歷了較長時期的高速增長之后，增幅已明顯回落。而財政投入許多已形成剛性，并且支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？赡苓€需要持續(xù)不斷提高，財政收支的矛盾很難說不會愈演愈烈?！泵襟w得出這樣的結(jié)論不能不說沒有道理，但這樣簡單的結(jié)論又會導(dǎo)出財政征管加碼增收的正當(dāng)性，誤導(dǎo)財政決策。

財政收入增速緣何回落？是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期處于景氣下降之中。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)矛盾重重，內(nèi)需不振，產(chǎn)能過剩，資源環(huán)境“超載”，企業(yè)利潤大幅度下降，虧損面增大；世界經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響也令人擔(dān)憂，外需減少，資金外逃、外貿(mào)摩擦都已顯現(xiàn)。內(nèi)外雙方的作用導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。而市場疲弱、實(shí)業(yè)發(fā)展艱難、企業(yè)不賺錢、居民收入增長難不敢消費(fèi)，又勢必會削減政府財政收入，這是經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的客觀規(guī)律，是財稅政策本身固有的“自動穩(wěn)定器”效果：經(jīng)濟(jì)衰退稅費(fèi)自動削減，是經(jīng)濟(jì)機(jī)體的“自然反應(yīng)”，就像人患重感冒身體會發(fā)熱一樣。行蠻力對社會加碼征收稅費(fèi)，解決得了根本問題嗎？不僅解決不了，這些加碼的稅費(fèi)還會成為經(jīng)濟(jì)體系中“壓垮駱駝的最后一根稻草”，人生病了還讓人干重活不是要人命嗎？經(jīng)濟(jì)衰退之時，是竭澤而漁還是放水養(yǎng)魚？竭澤而漁或可滿足政府花錢的習(xí)慣，卻對經(jīng)濟(jì)具有長期的殺傷力，政府財政政策該怎么選擇，要有理性和智慧。

按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事是對決策者起碼的要求。除了經(jīng)濟(jì)機(jī)體自動穩(wěn)定器的作用以外，財政政策本應(yīng)逆周期而動。經(jīng)濟(jì)增長過快，政府要把持得住自己，通過減支增收的緊縮政策防止過熱，并形成一定的財政盈余。經(jīng)濟(jì)衰退，則相反，政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)過快增長時形成的節(jié)余，減收增支，“以豐補(bǔ)歉”，甚至可以通過赤字預(yù)算，適度擴(kuò)張。哪能反其道而行之？

而今財政收支矛盾突出也是事實(shí)。經(jīng)濟(jì)刺激、結(jié)構(gòu)性減稅、民生財政、擴(kuò)大社保覆蓋，加之前幾年“富政府”時期形成的政府用錢慣性，花錢的地方多，財政收入增速跟不上，都在叫苦。這一矛盾的形成，政府還得反求諸己。財政收入高速增長之時，政府控制不住擴(kuò)張沖動，三公消費(fèi)、樓堂館所、面子工程、部門福利等等，有用的沒用的只管大把大把花錢出去，“豐”時不僅沒有形成應(yīng)有的盈余，地方政府還存在十幾億的債務(wù)?，F(xiàn)在財政收入增得沒過去快，又要對疲弱的市場主體加碼征收，一些地方政府這種算盤打不得。

往者已不可追回，這只能說是財政上一個教訓(xùn)，警示來者。當(dāng)下怎么辦？國家層面的決策本來是明確的，要結(jié)構(gòu)性減稅，要增加民生支出，要穩(wěn)增長。地方政府方面，不能政令不通，要從大局出發(fā)，過一段緊日子，讓市場主體更好地休養(yǎng)生息。一些專家提出根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)整財政目標(biāo)，少定些不切實(shí)際的財政增收指標(biāo)，我看該是這么做的時候了。