懲防并舉：關(guān)于教育亂收費(fèi)治理對(duì)策的思考

陳 桃

懲防并舉：關(guān)于教育亂收費(fèi)治理對(duì)策的思考

陳 桃

摘 要：教育領(lǐng)域的亂收費(fèi)愈來愈多地受到人民群眾的關(guān)注和議論，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)教育亂收費(fèi)現(xiàn)象也采取了一系列的措施。治理教育亂收費(fèi)，還需要針對(duì)新的問題，總結(jié)原因，不斷調(diào)整對(duì)策，懲防并舉地深入整治。

關(guān)鍵詞：教育亂收費(fèi)；現(xiàn)象；原因；對(duì)策

陳桃/長(zhǎng)春教育學(xué)院政史地系講師（吉林長(zhǎng)春130061）。

早在1995年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委就已著手治理中小學(xué)亂收費(fèi)；2003年，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)更是怒斥：“哪個(gè)學(xué)校出現(xiàn)了亂收費(fèi)問題，要撤銷校長(zhǎng)的職務(wù)！”在這之后，教育“一費(fèi)制”凌空出世，但步履蹣跚。2011年，相關(guān)政府部門對(duì)教育亂收費(fèi)持續(xù)重磅出擊：4月，教育部等七部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范治理教育亂收費(fèi)；8月，教育部對(duì)上半年查處的部分教育亂收費(fèi)典型案件進(jìn)行通報(bào)；發(fā)改革委部署開展新學(xué)年全國(guó)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查；10月，教育部發(fā)布關(guān)于全面實(shí)施教育收費(fèi)治理工作責(zé)任制的通知……

但是，我們看到，教育亂收費(fèi)在國(guó)人的怨聲和關(guān)部門的整治風(fēng)暴中依然高歌，愈演愈烈。在這樣強(qiáng)烈的反諷和悖謬之下，對(duì)于教育亂收費(fèi)的治理還需要進(jìn)一步持續(xù)深入，針對(duì)新問題制定新對(duì)策，構(gòu)建起懲治與預(yù)防共同發(fā)揮作用的規(guī)范制度和體系。

一、教育亂收費(fèi)之亂象

治理教育亂收費(fèi)歷經(jīng)十余年之久，一些公開的、明顯的亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效抑制，但新的亂收費(fèi)方式卻層出不窮，禁而不止。

1.變相辦班，曲線收費(fèi)。國(guó)家已明令禁止中小學(xué)亂辦班、亂補(bǔ)課。而一些學(xué)校校內(nèi)無班、校外增設(shè)。學(xué)校組織本校教師在校外以社會(huì)名義開設(shè)各種補(bǔ)習(xí)班、輔導(dǎo)班、提高班等，再借學(xué)生注冊(cè)之機(jī)，將入學(xué)與參加輔導(dǎo)班捆綁在一起，向家長(zhǎng)推薦，甚至強(qiáng)制學(xué)生參加各種輔導(dǎo)班，從中收費(fèi)。

2.以“自愿”為名，強(qiáng)制收費(fèi)?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，中小學(xué)?？梢韵?qū)W生提供一些必要的商品和服務(wù)，并對(duì)自愿接受這些商品和服務(wù)的學(xué)生收取一定費(fèi)用。這本是為了維護(hù)學(xué)校正當(dāng)、合理的利益，但一些學(xué)校卻以此為牟利途徑，以“自愿”為名，實(shí)際要求學(xué)生必須接受學(xué)校提供的一些商品，強(qiáng)制收費(fèi)。如：學(xué)校給學(xué)生訂購(gòu)名目繁多、遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際使用量的、甚至是質(zhì)次價(jià)高的各種輔導(dǎo)材料，再借作業(yè)等形式涉及其中一部分內(nèi)容，而學(xué)生為了完成作業(yè)不得不購(gòu)買。這使得許多學(xué)生購(gòu)買的輔導(dǎo)資料有的只做過幾頁、有的則根本沒動(dòng)過，也在無形中加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.自定擇?！皟r(jià)格”，提高收費(fèi)。由于國(guó)家已禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的擇校行為。目前擇校收費(fèi)現(xiàn)象主要集中在高中階段和中小學(xué)改制校。許多學(xué)校的擇校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是自行規(guī)定的，即使是在政策限度內(nèi)制定的也往往是就高不就低，個(gè)別學(xué)校間甚至相互攀比誰的擇校費(fèi)高，致使擇校費(fèi)價(jià)格不斷提高。

4.繞過監(jiān)管，移時(shí)收費(fèi)。對(duì)于各學(xué)校的收費(fèi)情況，主管部門往往是開學(xué)之初監(jiān)管嚴(yán)格。一些學(xué)校摸準(zhǔn)這一“規(guī)律”，繞過監(jiān)管嚴(yán)格的開學(xué)時(shí)段，開學(xué)不收、期中收。開學(xué)時(shí)按規(guī)定收取各項(xiàng)費(fèi)用，將一些亂收費(fèi)項(xiàng)目放在期中或期末時(shí)收取。

5.躲避檢查，“帳外有帳”。為了逃避檢查，掩蓋亂收費(fèi)的行為，許多學(xué)校還設(shè)立“帳外帳”。一本是正規(guī)的帳簿，正規(guī)收費(fèi)按規(guī)定入帳，而亂收費(fèi)往往放進(jìn)見不得陽光的“帳外帳”。而且亂收費(fèi)不僅普遍不開發(fā)票甚至不開收據(jù)，使“帳外帳”成為一筆“黑帳”。

二、教育亂收費(fèi)的主要原因

產(chǎn)生教育亂收費(fèi)現(xiàn)象的原因是多方面的，其中的主要原因包括以下幾方面：

1.教育經(jīng)費(fèi)總量不足。教學(xué)質(zhì)量的提高、辦學(xué)條件的改善，都離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但教育經(jīng)費(fèi)總量仍然不足，存在較大缺口。補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)的不足，成為一些學(xué)校亂收費(fèi)堂而皇之的借口。

2.教育資源失衡。長(zhǎng)期以來由于多種原因，我國(guó)形成了一種等級(jí)化的學(xué)校制度。學(xué)校被簡(jiǎn)單地分為重點(diǎn)校、普通校，獲得的資源、待遇也各不相同，導(dǎo)致了學(xué)校兩極分化，教育資源失衡。許多“重點(diǎn)?！弊允褍?yōu)質(zhì)教育資源，利用緊缺的入學(xué)機(jī)會(huì)，設(shè)立各種與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。而一些薄弱學(xué)校為了生存也不得不在學(xué)生身上打主意，名目繁多的亂收費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生。

3.利益驅(qū)動(dòng)。學(xué)校亂收費(fèi)，不排除改善辦學(xué)條件的需要。但一些學(xué)校以所謂“為學(xué)校發(fā)展”的名義，隨意設(shè)立項(xiàng)目收取的費(fèi)用往往用于發(fā)放教職工工資之外的福利、補(bǔ)貼，甚至變相地成為個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一己私利。學(xué)校將亂收費(fèi)與“營(yíng)利”掛鉤，視亂收費(fèi)為“創(chuàng)收”渠道也是教育亂收費(fèi)屢禁不止的一個(gè)重要原因。

三、教育亂收費(fèi)的治理對(duì)策

根治亂收費(fèi)，解決新問題，需要教育主管部門、學(xué)校和全社會(huì)的共同參與，以政策法規(guī)為依據(jù)，懲防并舉，綜合治理。

1.保證教育經(jīng)費(fèi)投入。預(yù)防亂收費(fèi)，首先要確保國(guó)家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)足額到位。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)依法履行教育管理職責(zé)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，優(yōu)先安排，以切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)按照《教育法》要求的教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；在校生人數(shù)平均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例逐年提高；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐步提高。

2.整合、均衡教育資源。等級(jí)化的學(xué)校制度使擇校費(fèi)成為所有家長(zhǎng)的噩夢(mèng)。同時(shí)，大量以“擇校費(fèi)”形式注入的社會(huì)資金，使得重點(diǎn)校優(yōu)勢(shì)愈加增強(qiáng)；而生源的流失、資金的短缺，使得一些薄弱學(xué)?？v使想改善辦學(xué)，也苦于無米下鍋，形成名校愈名愈富，差校愈弱愈貧的惡性循環(huán)。因此預(yù)防擇校產(chǎn)生的亂收費(fèi)就必須要扶持薄弱學(xué)校、規(guī)范辦學(xué)行為、分散重點(diǎn)學(xué)校的生源，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的均衡分布，消除擇?，F(xiàn)象。

教育的均衡發(fā)展，需要一個(gè)逐步的漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程中，一方面有關(guān)部門要依相關(guān)法律規(guī)定切實(shí)地取消重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；另一方面，還應(yīng)合理有效地開發(fā)、整合現(xiàn)有資源，探索多種方式均衡配置學(xué)校師資力量。如在一地區(qū)教育資源總量一定的條件下，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭劃分新型學(xué)區(qū)，區(qū)內(nèi)各學(xué)校實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配置教師資源，建立規(guī)?；?、長(zhǎng)期化的教師流動(dòng)制度。

3.實(shí)施收費(fèi)公開制度。教育部門制定的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)具體、明確，避免多費(fèi)合一，杜絕實(shí)際收費(fèi)中混水摸魚、搭車收費(fèi)的現(xiàn)象；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要合理、公平，可通過價(jià)格聽證等形式，由社會(huì)各界代表討論確定。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)教育收費(fèi)的透明度。學(xué)?？刹捎霉緳?、公示牌、公示墻等多種形式，讓每個(gè)學(xué)生和家長(zhǎng)清楚地知道自己交了哪些錢，為什么要交這些錢。部分條件具備的學(xué)校還可以通過因特網(wǎng)、校園網(wǎng)、學(xué)生收費(fèi)登記卡等途徑進(jìn)行收費(fèi)公示。

4.構(gòu)建多元的監(jiān)督體系。一些學(xué)校在亂收費(fèi)問題上之所以明知故犯，原因之一就是其存在僥幸心理。因此要加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)全過程的監(jiān)督管理，建立多種形式、多方參與的監(jiān)督體系，并確保監(jiān)督渠道的暢通。教育主管部門在完善自身監(jiān)督職能的同時(shí)，可以向社會(huì)聘請(qǐng)“教育收費(fèi)監(jiān)督員”，監(jiān)督各學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的收支行為。學(xué)校內(nèi)部可由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、教師代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表等組成“學(xué)校收費(fèi)監(jiān)督小組”，每學(xué)期期末對(duì)學(xué)校收費(fèi)政策執(zhí)行情況督查。

5.嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于教育亂收費(fèi)現(xiàn)象主管部門幾乎不斷地發(fā)出禁令，但在查處一些亂收費(fèi)問題時(shí)，有時(shí)卻處于“懲”與“不懲”的游移狀態(tài)，或是實(shí)施的懲罰與亂收費(fèi)獲得的利益相差懸殊。違法成本低，亂收費(fèi)者感受不到切膚之痛，治理行為也就達(dá)不到應(yīng)有的懲戒效果。

事實(shí)上《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)都對(duì)學(xué)校收費(fèi)行為從法律角度進(jìn)行了規(guī)范，而且對(duì)于違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。治理教育亂收費(fèi)必須要以法律作為有力武器，嚴(yán)格執(zhí)法。哪個(gè)部門、哪個(gè)學(xué)校違反法律規(guī)定的收費(fèi)，都要依法追究其責(zé)任，不打“棉花掌”，杜絕“下不為例”。

6.建立校長(zhǎng)問責(zé)制。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制賦予了校長(zhǎng)各項(xiàng)權(quán)力，但由于缺乏有效的監(jiān)督與制衡，校長(zhǎng)權(quán)力日益膨脹。某些中小學(xué)隨意設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，繞過相關(guān)部門的監(jiān)管制定擇校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都與校長(zhǎng)濫用職權(quán)有著密不可分的關(guān)系。因此，在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制突出校長(zhǎng)權(quán)力的同時(shí)，必須建立對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的制衡機(jī)制，強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的責(zé)任。學(xué)校收費(fèi)實(shí)行校長(zhǎng)把關(guān)、負(fù)總責(zé)制度。在校長(zhǎng)未履行自己的職責(zé)，或者在履行職責(zé)的過程中濫用職權(quán)、違反法定職責(zé)和義務(wù)時(shí)，應(yīng)由教育主管部門追究其責(zé)任，令其承擔(dān)與之相適應(yīng)的后果。

7.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理和收費(fèi)審計(jì)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，建立教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。在注重資金劃撥的同時(shí)，對(duì)學(xué)校收支憑證的合規(guī)、合法性及學(xué)校往來賬目進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)清理。如采取對(duì)學(xué)校突擊封帳，不管有無問題，所有帳目查封，并計(jì)算撥款、應(yīng)收費(fèi)總額，當(dāng)場(chǎng)查對(duì)資金、核對(duì)收支等方法。

教育關(guān)系千家萬戶，教育亂收費(fèi)損害的是大多數(shù)人的切身利益。羅伯托·卡內(nèi)羅說：“學(xué)校不能再成為使人類休戚相關(guān)的脆弱聯(lián)系化為烏有的不可抗拒的經(jīng)濟(jì)力量的一個(gè)簡(jiǎn)單組成部分。”如果維系在學(xué)校和學(xué)子之間的紐帶只是經(jīng)濟(jì)因素，這是對(duì)教育的巨大嘲弄；如果這種收費(fèi)又是不公正的、屬于明令禁止的亂收費(fèi)，這更是對(duì)學(xué)子受教育權(quán)的侵害。教育關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展方面有著不可替代的作用。在建設(shè)“和諧社會(huì)”的今天，構(gòu)建全方位的懲防制度和體系，消除教育亂收費(fèi)這一不和諧因素，確保教育走上良性發(fā)展的軌道，是當(dāng)務(wù)之急，也是必要之舉。

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[1]中華人民共和國(guó)教育法，1995.9.1

[2]教育部關(guān)于貫徹《義務(wù)教育法》進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見，教基[2006]19號(hào)

[3]袁振國(guó).中國(guó)教育政策評(píng)論[C].教育科學(xué)出版社，2003

[4]教育部等七部門關(guān)于2011年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5841/201104/118354.html，2011.4，7

[5]王石川.教育亂收費(fèi)是壓垮民眾的最后稻草[OL].http://edu.peo ple.com.cn/GB/1055/4551623.html，2006.7.3

中圖分類號(hào)：G52

A

1671-6531（2012）10-0038-02

：郭一鶴