充分發(fā)揮“營改增”的正能量

□本刊編輯部

近期，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于在北京等8省市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，北京市、江蘇省、廣東省、湖北省、安徽省等地區(qū)將陸續(xù)在今年內(nèi)完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。

營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施，可以減少或基本消除營業(yè)稅的重復(fù)征稅問題，促使所涉及的產(chǎn)業(yè)專業(yè)細分，更好發(fā)展，間接對提振消費發(fā)揮作用。2012年1月1日起，我國在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展“營改增”改革試點，截至今年6月底，該市共有13.9萬戶企業(yè)納入試點改革范圍，試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約44.5億元；此外，該市試點企業(yè)的客戶數(shù)量與去年同期相比有10%左右的增長，境外合同金額同比增長30.2%，吸納就業(yè)人數(shù)同比增長8.9%。

上海此次先行先試的稅制改革，通過“營改增”以后的進項稅抵扣鏈條，促使市場主體專注于專業(yè)化細分，不再追求小而全、大而全，帶動了近年來宏觀決策部門期待的業(yè)態(tài)升級換代，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)性價比得到提升，使得公眾邊際消費傾向提升，從而起到提振消費的效應(yīng)。在具體實踐中，由于帶有鮮明的“嘗試”色彩，依然存在亟待改進的方面，其他即將進行“營改增”試點的省市既可以借鑒“上海模式”中的已有經(jīng)驗為我所用，又要在“拿來主義”的同時因地制宜，審時度勢。

新增試點省市各自經(jīng)濟發(fā)展的實際情況存在不一而足的差異。其一，上海本身已是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，新增省市的區(qū)域經(jīng)濟中既有新中國建立以來的老工業(yè)基地，又有改革開放以來依托外向型經(jīng)濟形成的加工制造中心，均亟待升級轉(zhuǎn)型，需要借助現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是此次擴大試點后充分發(fā)展的行業(yè)，為老工業(yè)基地與加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。因此營改增試點的著力點，或在于降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負(fù)，有效服務(wù)于老工業(yè)基地、加工制造業(yè)中心向先進制造業(yè)中心的升級換代。其二，盡管近年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了長足的進步，但是與酒店、餐飲等傳統(tǒng)的消費型服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度相比，其發(fā)展程度依然不相稱，其他省市的“營改增”試點既要突出推動制造業(yè)向高端化方向發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要地位，也要兼顧本地服務(wù)業(yè)數(shù)量和規(guī)模不同于上海的特點。其三，上海是一個城市型經(jīng)濟體，周邊郊區(qū)或中小城市與其經(jīng)濟發(fā)展水平的差距并不明顯。而新進入“營改增”試點的省市中不乏行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大的情況。湖北省省會城市武漢的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全省經(jīng)濟中的比重超過1/3，省內(nèi)其他地級市、縣級市與之差距明顯；廣東省珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度與粵東西北之間的差異大相徑庭，這些折射了全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。如何借鑒適用于具有都市型特征的“上海模式”，需要大膽設(shè)想，審慎實踐。其四，上海自“營改增”試點以來，部分企業(yè)反映稅負(fù)不降反增?！盃I改增”不同于費改稅，不是簡單的減稅或取消收費，而是稅制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，重在適應(yīng)市場經(jīng)濟公平競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠需要，減稅效果沒有取消規(guī)費直接明顯。企業(yè)管理層應(yīng)重視“營改增”并審視自身的內(nèi)部管理，為關(guān)鍵的職能崗位配備有專業(yè)勝任能力的人員，例如會計工作需考慮視同銷售、進項稅轉(zhuǎn)出等特殊問題。專業(yè)化細分沒有作為、管理水平?jīng)]有提升的企業(yè)難以獲得“營改增”帶來的收益，一定程度上成為業(yè)界內(nèi)落后產(chǎn)能的縮影，難以承受市場優(yōu)勝劣汰的壓力，需要決策部門和微觀市場主體做好迎接陣痛的心理準(zhǔn)備。

隨著試點面的擴大“，營改增”過程中的復(fù)雜性將陸續(xù)顯現(xiàn)。既要有“敢為天下先”的勇氣和精神，大膽探索新路徑，又不能過于樂觀地貿(mào)然推進，各地還應(yīng)從實際出發(fā)，通過符合區(qū)域經(jīng)濟特點的減稅、地方政府征收行為規(guī)范等手段緊密配套，使初衷良好的制度設(shè)計真正為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型輸送“正能量”。