2011年會(huì)計(jì)行業(yè)回顧與展望

本刊記者 王思睿

剛剛過去的2011年，這一年世界經(jīng)濟(jì)在債務(wù)危機(jī)、美元危機(jī)的陰霾中艱難前行。中國經(jīng)濟(jì)在尋找新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)期待著復(fù)蘇的機(jī)遇與轉(zhuǎn)折。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，其改革與發(fā)展繼續(xù)向廣度、深度擴(kuò)展?；厥滓欢蝿倓傋哌^的路，我們梳理行業(yè)重大事件，迎接新年新挑戰(zhàn)，開啟新年新希望。

“十二五”會(huì)計(jì)改革與發(fā)展規(guī)劃

回顧：2011年9月，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃》）。在總結(jié)“十一五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展基本情況、分析“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)未來五年我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，對(duì)資本市場(chǎng)的培育發(fā)展和國有企業(yè)的改制重組，對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量和增強(qiáng)國內(nèi)外投資者信心等方面，發(fā)揮了重要作用。在此過程中，會(huì)計(jì)的內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)大，會(huì)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念、內(nèi)容、方式和范圍等也不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，我國會(huì)計(jì)發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，全球各國圍繞會(huì)計(jì)技術(shù)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)人才等方面的競爭更加激烈，我國會(huì)計(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

2010年9月~10月，編制《規(guī)劃》進(jìn)入部署準(zhǔn)備階段，搜集相關(guān)資料；同年10月~12月為調(diào)查研究階段，開展大量專題調(diào)研，就“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作的若干重大問題進(jìn)行了深入討論；2010年12月至2011年1月為研究起草階段，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，初步形成框架結(jié)構(gòu)，確定“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和任務(wù)措施；2011年1月~8月為征求意見和修改完善階段，先后組織征求了省級(jí)財(cái)政部門、中央有關(guān)部門、部內(nèi)相關(guān)司局的意見，并面向全社會(huì)充分采納和吸收合理建議，不斷豐富和完善《規(guī)劃》內(nèi)容，最終完成了編制工作。

展望：《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，具有十分重要的意義。它提出了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)：健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的會(huì)計(jì)體系，具體包括會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)選拔和評(píng)價(jià)體系、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)理論方法體系。

《規(guī)劃》與提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量緊密銜接。公開透明、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，有利于降低市場(chǎng)交易成本、促進(jìn)資金有效流動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、避免無效投資和資源浪費(fèi)，有利于深化企業(yè)改革、金融改革和促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求?！笆濉睍r(shí)期，需要不斷完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，不斷提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量。《規(guī)劃》中的“完善企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善民間非營利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部控制規(guī)范，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等若干任務(wù)”，將最終形成一套科學(xué)、全面、系統(tǒng)、符合國際慣例的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，在“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量的全面提升，有效維護(hù)社會(huì)公眾利益，有力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

與行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展意見緊密銜接?！稌?huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》確立戰(zhàn)略目標(biāo)：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，建設(shè)國際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》緊緊圍繞這一目標(biāo)，提出未來五年要健全以會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》，提出努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展，會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善，會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會(huì)公信力和誠信度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系的目標(biāo)。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題緊密銜接。黨的十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。這是我國“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用，會(huì)計(jì)工作的價(jià)值和作用應(yīng)體現(xiàn)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷程中?！兑?guī)劃》提出要建立健全適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系，為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)揮積極作用。

實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)，將使我國會(huì)計(jì)工作的內(nèi)涵更加豐富，生命更加旺盛，活力更加充沛，魅力更加突顯，發(fā)展更加和諧，將實(shí)現(xiàn)我國會(huì)計(jì)行業(yè)新一輪跨躍式發(fā)展。

小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

回顧：2011年10月18日，財(cái)政部制定并發(fā)布《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵(lì)小企業(yè)提前執(zhí)行，2004年4月27日發(fā)布的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》同時(shí)廢止。《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》分為總則、資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤及利潤分配、外幣業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表和附則十章。

國內(nèi)目前通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是于2006年發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則主要適用于上市公司和大型企業(yè)，自2007年1月1日起在上市公司執(zhí)行，2008年鼓勵(lì)大中型企業(yè)執(zhí)行。

針對(duì)小企業(yè)另行發(fā)布的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的不對(duì)外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)。其中，“經(jīng)營規(guī)模較小”指《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》中的界定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該暫行規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)既可以執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，也可以執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，但是兩者只能擇其一。該項(xiàng)制度也只是表示符合條件的企業(yè)“可以執(zhí)行”，并無強(qiáng)制要求。此外，全國部分省市明確要求，2009年以后所有企業(yè)包括中小企業(yè)將逐漸過渡至統(tǒng)一執(zhí)行新準(zhǔn)則，部分地區(qū)的稅務(wù)部門對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》也不予采用。

于是，許多中小企業(yè)選擇采用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。相當(dāng)部分小企業(yè)為節(jié)省成本，對(duì)財(cái)務(wù)部門的設(shè)置十分簡單，有的甚至沒有專職的財(cái)務(wù)管理人員，當(dāng)它們按照以大型企業(yè)為目標(biāo)定位制定的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》提供會(huì)計(jì)信息不得不付出大量編報(bào)成本。而進(jìn)行簡單生產(chǎn)、銷售的企業(yè)參照復(fù)雜的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則科目制作會(huì)計(jì)報(bào)表，這無形中增加了它們的負(fù)擔(dān)。此外，聘請(qǐng)有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員費(fèi)用較高，中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有限，要求過高會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谪?cái)務(wù)上“無意犯錯(cuò)”，當(dāng)小企業(yè)會(huì)計(jì)人員疲于應(yīng)付填報(bào)各種沒有多大意義的報(bào)表，也增加了不真實(shí)的信息提供的風(fēng)險(xiǎn)。

展望：《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（下稱《準(zhǔn)則》）為小企業(yè)提供了有序發(fā)展和有效管理的制度預(yù)期，既促進(jìn)小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，又有利于落實(shí)國家針對(duì)小企業(yè)扶持政策的措施。

考慮到小企業(yè)業(yè)務(wù)簡單、人力資源薄弱等特點(diǎn)，《準(zhǔn)則》采用了簡化核算和報(bào)告體體系，對(duì)資產(chǎn)不采用公允價(jià)值計(jì)量，自行選擇是否編制《現(xiàn)金流量表》，降低了會(huì)計(jì)核算的難度，充分體現(xiàn)了成本效益的原則。發(fā)布實(shí)施《準(zhǔn)則》，有利于強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。從“報(bào)稅會(huì)計(jì)”的視角出發(fā)，消除了小企業(yè)會(huì)計(jì)與稅法的差異，提供了更便捷、更有效、更具操作性的規(guī)范性指南，奠定了小企業(yè)會(huì)計(jì)信息精細(xì)化管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有利于加強(qiáng)小企業(yè)貸款管理，小企業(yè)面臨融資難題的原因之一是信用，信用體系不健全阻礙了企業(yè)的融資渠道?！稖?zhǔn)則》在源頭上破解融資“信用制約”，提高小企業(yè)基于正規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)上的信用度，同時(shí)，在一定程度上緩解銀行對(duì)小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的高成本瓶頸，為建立小企業(yè)信息共享平臺(tái)提供了必要前提。有利于推進(jìn)國際動(dòng)態(tài)趨同，無論是在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息使用者需求方面，還是在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置、會(huì)計(jì)核算水平等方面，小企業(yè)有不同于其他主體的原則、方法與系統(tǒng)。專門制定適用小企業(yè)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，減輕小企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)告的成本，已成為國際會(huì)計(jì)界的共識(shí)。準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)嫁接國際通行做法，培育符合我國小企業(yè)實(shí)際的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)出了國際會(huì)計(jì)中國化的豐碩成果。

此外，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的重要依據(jù)，一方面劃定了小企業(yè)會(huì)計(jì)信息要求的準(zhǔn)則邊界，另一方面改善了注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)小企業(yè)審計(jì)的精準(zhǔn)度?？傮w上看，將收到節(jié)約審計(jì)成本和合理保證小企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告公允性的雙重效果。注冊(cè)會(huì)計(jì)師代理記賬業(yè)務(wù)、企業(yè)秘書等財(cái)務(wù)外包服務(wù)也將惠及更多中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

“三公”曬賬

回顧：2011年4月到8月，中央94個(gè)部委公開“三公”經(jīng)費(fèi)（因公出國出境、公車購置運(yùn)行、公務(wù)招待）的大幕陸續(xù)拉開。直到當(dāng)年8月22~23日，國家外交部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室和國務(wù)院僑務(wù)辦公室最后三個(gè)部委宣布2011年暫不公開“三公”，至此，備受關(guān)注的中央各部委首次“三公”公開告一段落。各部門公開的“三公”實(shí)際內(nèi)容與公眾的評(píng)價(jià)，給正在拉開序幕的我國政府會(huì)計(jì)改革帶來諸多啟示。

91家中央部委所公布的“三公”經(jīng)費(fèi)詳略程度參差不齊，有的部門公布的數(shù)字、表格簡單甚至粗糙，注釋說明寥寥無幾，對(duì)于不具備專業(yè)知識(shí)、不清楚相關(guān)背景和標(biāo)準(zhǔn)的普通百姓而言，過于專業(yè)晦澀甚至含糊，有的部門則公布總數(shù)、明細(xì)數(shù)字并進(jìn)行必要說明。最早公布“三公經(jīng)費(fèi)”的科技部僅公布數(shù)字，沒有任何說明，而審計(jì)署則用3個(gè)表格和1000多字，不僅公布了總額，更有出國次數(shù)、人數(shù)、事由，買了多少車、平均每輛車的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用多少等等詳細(xì)信息。從這些部門的解釋來看，當(dāng)前公布的“三公”經(jīng)費(fèi)，很可能是混雜了大量科研項(xiàng)目和業(yè)務(wù)開支的經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，公眾難以判斷具體的數(shù)字是否合理，而根本原因在于對(duì)三公經(jīng)費(fèi)還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的政府會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)與其對(duì)應(yīng)?！?/p>

展望：“三公”經(jīng)費(fèi)僅是政府財(cái)務(wù)信息的冰山一角。需要透明的不僅僅是“三公”經(jīng)費(fèi)，還有涉及國家安全和機(jī)密以外的整個(gè)政府的開支及其細(xì)節(jié)?？傊?，從根本解決政府財(cái)政透明度的問題，需要對(duì)財(cái)政透明度進(jìn)行立法，還要建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，不僅要涉及財(cái)政事務(wù)支出，還涉及資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流、成本、政府績效等各方面，“政府財(cái)政透明度”應(yīng)該是“一攬子”計(jì)劃。

較為理想的政府財(cái)務(wù)信息披露應(yīng)具備如下方面：全面，無論哪種資金來源導(dǎo)致的開支都應(yīng)有所體現(xiàn)，包括付現(xiàn)還是非付現(xiàn)在內(nèi)以及形成的債務(wù)；系統(tǒng)，從分類角度來講，要與政府的某些績效指標(biāo)對(duì)應(yīng)，最終掛鉤是要與政府治理、資產(chǎn)管理效率、資金使用效率對(duì)應(yīng)；可理解性，目前政府披露信息還是粗線條，不知曉資金的來龍去脈，報(bào)表需要更加細(xì)化，增加輔助性信息，幫助報(bào)表的使用者更好理解數(shù)據(jù)，好比上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的附注。

未來公布的部門財(cái)務(wù)信息應(yīng)細(xì)化分類，可以通過進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，更詳細(xì)地反映收支情況。在保持現(xiàn)有的收入分類不變的情況下，可將財(cái)政撥款支出預(yù)算表改為支出預(yù)算表，新支出預(yù)算表的內(nèi)容應(yīng)包括部門預(yù)算的所有收入，對(duì)應(yīng)政府收支分類改革中支出功能分類的支出項(xiàng)目。新支出預(yù)算表應(yīng)新增按政府收支分類改革中的支出經(jīng)濟(jì)分類并細(xì)化到款級(jí)的最小科目，即基本支出、項(xiàng)目支出與支出經(jīng)濟(jì)分類中的款級(jí)科目相銜接。通過上述新增指標(biāo)，可以有效揭示部門預(yù)算的具體資金用途，如基本支出可與辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、郵電費(fèi)等款級(jí)相銜接，從而使預(yù)算公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，從原先的一級(jí)科目細(xì)化到款級(jí)科目。改變現(xiàn)行收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表的結(jié)構(gòu)，在已披露的當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增上年實(shí)際、上年預(yù)算指標(biāo)。對(duì)存在可比口徑的支出項(xiàng)目，通過對(duì)上年預(yù)算與上年實(shí)際的對(duì)比，可反映部門預(yù)算的執(zhí)行完成情況，部門預(yù)算在年度中間的調(diào)整情況，其中，重要的變動(dòng)項(xiàng)目需要解釋和說明，部門預(yù)算年中調(diào)整的理由需要解釋和說明，實(shí)際執(zhí)行數(shù)超過原先人民代表大會(huì)批復(fù)的預(yù)算數(shù)需要解釋和說明等。通過本年預(yù)算數(shù)與上年預(yù)算數(shù)的比較，可以反映政府部門預(yù)算的整體和個(gè)別項(xiàng)目的變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)預(yù)算變動(dòng)較大的項(xiàng)目需要解釋和說明。對(duì)不存在可比口徑的支出項(xiàng)目，也需要作出詳細(xì)解釋和說明。通過新增的指標(biāo)，使支出預(yù)算表變成多欄式的報(bào)表格式，并能夠提供更多的分類信息指標(biāo)。

而通過此次公開“三公”經(jīng)費(fèi)，對(duì)于正在拉開帷幕的政府會(huì)計(jì)改革的啟示在于，如果在短期內(nèi)不能徹底變化或改造會(huì)計(jì)系統(tǒng)，則可以選擇一個(gè)切入點(diǎn)優(yōu)化這個(gè)體系根據(jù)社會(huì)的關(guān)注程度，選擇較低的改革成本，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好一塊披露一塊，通過撬動(dòng)一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)一定范圍的面。

增值稅改革試點(diǎn)

回顧：2011年10月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

此次增值稅改革首先在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點(diǎn)，條件成熟時(shí)可選擇部分行業(yè)在全國范圍進(jìn)行試點(diǎn)。在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整。納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

我國目前的稅收結(jié)構(gòu)以增值稅為主。增值稅是一種流轉(zhuǎn)稅，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征稅，與在最終產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅和在工資等方面征收的、作為直接稅的個(gè)人所得稅不同，增值稅是間接稅。就我國而言，間接稅的收入在稅收總額中所占比重過大，而增值稅又在間接稅中占大部分比例；直接稅的收入則比重過小，直接造成國家稅收更大程度依賴于增值稅，除此之外，中國的企業(yè)還得繳納所得稅，進(jìn)而造成企業(yè)稅負(fù)偏重。

我國的增值稅還是一種生產(chǎn)型增值稅，進(jìn)項(xiàng)稅金不能充分扣除。比較全球大多數(shù)國家，實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅，固定資產(chǎn)投資可作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，且服務(wù)業(yè)也包括在抵扣范圍內(nèi)。生產(chǎn)型增值稅由于存在重復(fù)征稅問題，雖然有利于遏制投資需求，但不利于企業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而影響企業(yè)對(duì)采用新技術(shù)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策，也影響到服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，由于中國對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備有免稅規(guī)定，而內(nèi)資企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款得不到抵扣，無疑使內(nèi)資企業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)的競爭中處于不利地位。

展望：此次深化增值稅制度改革試點(diǎn)意義深遠(yuǎn)。從保證稅制公平的角度，增值稅擴(kuò)圍有利于避免重復(fù)征稅為部分企業(yè)減負(fù)。從保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度，增值稅擴(kuò)圍為市場(chǎng)主體尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，有利于保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

與國家目前支持小微企業(yè)發(fā)展相匹配。小微企業(yè)發(fā)展面臨稅負(fù)重、融資難、成本高的困難，此次增值稅改革，對(duì)原增值稅納稅人來說，由于抵扣范圍擴(kuò)大，稅負(fù)勢(shì)必降低。此次改革將明顯減輕小微企業(yè)的稅負(fù)，引導(dǎo)和幫助該類企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁，對(duì)幫助小微企業(yè)克服困難，有很大的促進(jìn)作用，產(chǎn)生的民生效應(yīng)主要體現(xiàn)在通過促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)降低失業(yè)率和提高勞動(dòng)報(bào)酬。營業(yè)稅改征增值稅有利于緩解稅收對(duì)資源配置的扭曲，但在考慮消除營業(yè)稅弊端的同時(shí)，還應(yīng)考慮稅制改革對(duì)地方分享收入的影響、稅負(fù)水平的設(shè)計(jì)和擴(kuò)大課稅范圍的領(lǐng)域選擇。

我國當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)還產(chǎn)生了兩種弊端：一是企業(yè)為保持競爭力，削減各種開支和福利，從而導(dǎo)致工資長期維持在較低水平，用于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的資金減少，反過來影響企業(yè)的競爭力，并形成惡性循環(huán)；二是政府稅收主要來自生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，來自于生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)，各級(jí)政府關(guān)注的中心則是生產(chǎn)和流通類企業(yè)，進(jìn)行投資建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)使得財(cái)政因此帶有“建設(shè)財(cái)政”的色彩。

中耕的目的是緩解土壤板結(jié)現(xiàn)象，減少水分蒸發(fā)、提高土壤溫度，促進(jìn)空氣流通等。通過中耕還能加快有機(jī)物質(zhì)的分解，提高植物根系對(duì)營養(yǎng)物質(zhì)的吸收效率，從而改善植物的生長環(huán)境。在中耕過程中還能兼顧除草，通常將中耕的深度控制在3～5 cm。在沒有雜草的情況下，也會(huì)根據(jù)澆水及雨水情況進(jìn)行中耕，在除草的同時(shí)保存土壤中的養(yǎng)分和水分，促進(jìn)植株的生長發(fā)育。

增值稅改革有助于我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升國家綜合實(shí)力具有重要意義。按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度要求，將營業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅；有利于社會(huì)專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力；有利于優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

新醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度

回顧：2011年1月，財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生部等有關(guān)部門于近日同步推出了醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)等五項(xiàng)制度。其中，新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度于2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市執(zhí)行，2012年1月1日起在全國執(zhí)行。

此次發(fā)布的醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)等五項(xiàng)制度包括：修訂后的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，新制定的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》以及中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定印發(fā)的《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》。除了年內(nèi)啟動(dòng)新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度試點(diǎn)外，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引也都于2011年7月1日起全面執(zhí)行。其中，新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的突破點(diǎn)有突出配比原則、協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理、考慮了醫(yī)院各信息使用者的信息需求、兼顧了成本核算、協(xié)調(diào)預(yù)算管理。

展望：醫(yī)改實(shí)施方案明確提出，要加強(qiáng)公立醫(yī)院成本核算與控制，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測(cè)算，科學(xué)考評(píng)醫(yī)療服務(wù)效率。

根據(jù)醫(yī)改意見和實(shí)施方案關(guān)于公立醫(yī)院改革的相關(guān)要求，新修訂的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性特點(diǎn)，強(qiáng)化了醫(yī)院的收支管理和成本核算，在醫(yī)療藥品收支核算、醫(yī)療成本歸集核算體系、會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)告體系、醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)等方面凸顯了一系列重大創(chuàng)新。新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)成本管理的要求，對(duì)成本管理的目標(biāo)、成本核算的對(duì)象、成本分?jǐn)偟牧鞒獭⒊杀痉秶?、成本分析和成本控制等作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)于醫(yī)院加強(qiáng)自身運(yùn)行管理、全面提升成本核算與控制水平提供了有力的數(shù)據(jù)支持，并為今后管理部門制定合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格提供了參考依據(jù)。

新制度規(guī)定，根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整醫(yī)院收支分類，配合推進(jìn)醫(yī)藥分開改革進(jìn)程，弱化藥品加成對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)償作用，將藥品收支納入醫(yī)療收支統(tǒng)一核算。這些規(guī)定既體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，又規(guī)范了醫(yī)院的各項(xiàng)收支核算與管理。

財(cái)政部副部長王軍表示，這五項(xiàng)制度的實(shí)施，有利于推動(dòng)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算約束和成本控制，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不斷完善；有利于加強(qiáng)政府主管部門對(duì)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)管，避免機(jī)構(gòu)的盲目擴(kuò)張，從供給方加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用控制，緩解群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)；有利于發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)監(jiān)督作用，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和透明度，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息的陽光化；有利于推動(dòng)加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制的綜合改革進(jìn)程。

通過適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息披露增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)和成本構(gòu)成的透明度，制約對(duì)患者的不合理收費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)用過快上漲，緩解了為社會(huì)高度關(guān)注的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重的問題。通過建立與績效掛鉤的財(cái)務(wù)管理體系，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度和收入分配制度改革；通過引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，加快形成內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合、全過程、全范圍的監(jiān)督體系，促進(jìn)加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略

回顧：2011年12月，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（下稱中注協(xié)）發(fā)布《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），根據(jù)行業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施總體目標(biāo)，詳細(xì)規(guī)劃了未來五年內(nèi)的工作進(jìn)度。

為實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略目標(biāo)，《實(shí)施意見》制定了具體任務(wù)：持續(xù)拓展審計(jì)鑒證服務(wù)，大力開發(fā)非審計(jì)服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)服務(wù)，保障國家行業(yè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)布局支持服務(wù)，創(chuàng)建一批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目。

長期以來，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)依靠法定審計(jì)業(yè)務(wù)生存發(fā)展。在改革開放的前三十年時(shí)間中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在這一單一業(yè)務(wù)模式下，發(fā)展速度仍以每年20%甚至更大的比率增長。至2008年，國際金融危機(jī)席卷全球，此時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式走到拐點(diǎn)，迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在西方發(fā)達(dá)國家，通常注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)占全部業(yè)務(wù)的比重約為60%，而中國目前整個(gè)注會(huì)行業(yè)的收入結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)收入比例占84%，非審計(jì)業(yè)務(wù)只有16%，與國外同行的優(yōu)化比例相差懸殊。

2009年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》提出，用五年時(shí)間大幅度拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)大型事務(wù)所加速向高端型、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展。碳排放審計(jì)、安全生產(chǎn)鑒定、財(cái)務(wù)總監(jiān)外包、企業(yè)秘書服務(wù)、醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)……成為行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)亮點(diǎn)。

在2010年召開的中注協(xié)第五次全國會(huì)員代表大會(huì)上，將新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展上升到戰(zhàn)略的高度，提出力爭用8年左右的時(shí)間，使審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

展望：根據(jù)《實(shí)施意見》的規(guī)劃，2013年，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)將實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，推介1000家執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所，進(jìn)入示范基地的任務(wù)完成過半，使得行業(yè)服務(wù)國家、區(qū)域、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)的綜合能力顯著增強(qiáng)。推動(dòng)新型審計(jì)業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)快速增長，新型業(yè)務(wù)收入超過210億元，占行業(yè)業(yè)務(wù)收入比重超過37%。新業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)完成過半，行業(yè)領(lǐng)軍人才、具有國際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干任務(wù)完成60~70%。事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)任務(wù)得到落實(shí)，即形成10家左右大型事務(wù)所重點(diǎn)服務(wù)關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)、領(lǐng)域、跨國公司和特大型企業(yè)集團(tuán)，培育200家左右中型事務(wù)所重點(diǎn)服務(wù)上市公司和大中型企事業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所重點(diǎn)服務(wù)小型企事業(yè)單位、基層和“三農(nóng)”領(lǐng)域。新業(yè)務(wù)拓展的保障措施全面建立，拓展制度框架基本建立。

2015年，全面完成注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。通過新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的實(shí)施，使得行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，行業(yè)的功能作用得到充分發(fā)揮，行業(yè)規(guī)?；⒍嘣?、國際化、品牌化和信息化建設(shè)取得明顯成效；帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、審計(jì)與非審計(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)與國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)基本合理，事務(wù)所的內(nèi)部治理、品牌建設(shè)和文化建設(shè)顯著加強(qiáng)，行業(yè)誠信水平、社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會(huì)的普遍信賴和尊重。

全國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化

回顧：2011年12月23日，全國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在北京成立。經(jīng)濟(jì)全球化的基本特征之一是規(guī)則與制度的全球化、趨同化。在信息技術(shù)、信息資源日益深刻影響全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭格局的新形勢(shì)下，包括會(huì)計(jì)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的信息技術(shù)規(guī)則問題，成為各國普遍關(guān)注的重要問題。

我國單純的會(huì)計(jì)電算化或者形式上的系統(tǒng)改良、功能升級(jí)，已難以適應(yīng)提高信息質(zhì)量、滿足信息需求、改進(jìn)經(jīng)營管理、提高監(jiān)管效率的新要求。2008年11月12日，我國會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)暨XBRL中國地區(qū)組織成立；2009年4月23日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》，確定了未來5~10年會(huì)計(jì)信息化工作的目標(biāo)，建立健全會(huì)計(jì)信息化法規(guī)體系和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享；進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)管理水平和監(jiān)管效能，建立起我國會(huì)計(jì)信息化管理體系，使我國會(huì)計(jì)信息化工作達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

展望：會(huì)計(jì)信息化建設(shè)作為“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展工作的重要方面，任重而道遠(yuǎn)。我國會(huì)計(jì)信息化管理體系尚需完善，會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系亟需健全，會(huì)計(jì)信息互聯(lián)互通的平臺(tái)還未搭建，會(huì)計(jì)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待培育，會(huì)計(jì)信息化人才建設(shè)尤需加強(qiáng)。

會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立，是促進(jìn)資源整合，建立健全會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要平臺(tái)，是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)會(huì)計(jì)信息共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的機(jī)制保障，是提升我國會(huì)計(jì)信息化水平，參與和影響國際規(guī)則制定的橋梁和紐帶。會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立，是不斷完善會(huì)計(jì)信息化工作頂層設(shè)計(jì)，建立健全會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮專家智囊作用，整合資源、形成合力，共同推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作的契機(jī)，對(duì)于夯實(shí)會(huì)計(jì)信息化基礎(chǔ)建設(shè)、建立健全會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、全面深入推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。