當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金存在的問題及對(duì)策——以四川省113個(gè)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政支持資金為例

■劉勝良

當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金存在的問題及對(duì)策
——以四川省113個(gè)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政支持資金為例

■劉勝良

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指國(guó)家、地方各級(jí)人民政府及其財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策設(shè)立的、具有專門用途的財(cái)政性資金，包括中央、省、市(州)和縣(市、區(qū))等各級(jí)財(cái)政為完成特定的行政工作任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的生產(chǎn)建設(shè)性、事業(yè)發(fā)展性的項(xiàng)目資金。近年來，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范管理，提高使用效益，發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用意義重大。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管中存在的問題不可小覷，及時(shí)研究并解決這些問題，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管也具有特別重要的意義。

為保證研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和代表性，本文選取了四川省2009年市級(jí)科技計(jì)劃財(cái)政支持資金審計(jì)項(xiàng)目113項(xiàng)，涉及財(cái)政專項(xiàng)資金3165萬元，分布在20個(gè)縣（市）區(qū)。其中：重點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)，金額2380萬元，占75.2%；一般項(xiàng)目55個(gè)，金額785萬元，占24.8%。

一、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金存在的問題

從研究案例分析得出，當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金主要存在五個(gè)方面的問題：一是項(xiàng)目的真實(shí)性問題，有的項(xiàng)目并不存在，有的項(xiàng)目與支持要求不符；二是項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性問題，有的資金支出與預(yù)算不符，資金分配不合理，資金支出不真實(shí)，項(xiàng)目資金及財(cái)政支持資金未分別設(shè)專賬管理等；三是配套資金不落實(shí)，有的配套資金未及時(shí)到位，配套資金與預(yù)算不符，配套資金支出不合理、不真實(shí)等；四是項(xiàng)目實(shí)施和效益情況差，有的項(xiàng)目未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，實(shí)施效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；五是政府歸口部門管理不到位，特別是未履行地方監(jiān)督管理職責(zé)。在審計(jì)過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下問題。

（一）項(xiàng)目申報(bào)不符合規(guī)定

1、申報(bào)單位進(jìn)行虛假或不實(shí)的申報(bào)。一是申報(bào)單位提供偽造或變?cè)斓纳陥?bào)材料，在注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)狀況、資信證明、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、社保證明、稅收繳納等方面造假，如某單位為了滿足“注冊(cè)資本不少于1，000萬元”的財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)條件，提供了偽造的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件，將注冊(cè)資本和實(shí)收資本均由500萬元人民幣改為1，000萬元人民幣；二是項(xiàng)目單位的申報(bào)數(shù)據(jù)，存在虛列或夸大的情況，更有甚者，有的單位“張冠李戴”，將其他主體的實(shí)施數(shù)據(jù)作為本單位的申報(bào)數(shù)據(jù)；三是申報(bào)單位隱瞞項(xiàng)目有關(guān)的重大事項(xiàng)， 如某電化公司 2003、2004、2005年已連續(xù)3年嚴(yán)重資不抵債，無持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，但該公司隱瞞這一情況，于2006年申請(qǐng)到財(cái)政專項(xiàng)資金，結(jié)果在資金到位不久后就停產(chǎn)，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)；四是基層政府借用企業(yè)名義進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，如某縣政府成立項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，牽頭組織實(shí)施某項(xiàng)目，為了申報(bào)財(cái)政資金，以某企業(yè)的名義上報(bào)材料，最終獲得了財(cái)政補(bǔ)助資金100萬元，由政府進(jìn)行資金分配，不符合項(xiàng)目的管理規(guī)定；五是同一個(gè)項(xiàng)目通過多種渠道進(jìn)行申報(bào)，存在“一女多嫁”的現(xiàn)象。

2、項(xiàng)目不具備必要的資金保障條件。一是個(gè)別項(xiàng)目單位資不抵債，明顯缺乏配套資金，如某數(shù)據(jù)庫(kù)多平臺(tái)支持應(yīng)用工具項(xiàng)目，預(yù)算投入金額為450萬元，但項(xiàng)目申報(bào)時(shí)累計(jì)虧損達(dá)到158.88萬元，已出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債，從資金實(shí)際到位的情況看，該項(xiàng)目自籌資金支出僅為7.8萬元，配套資金不能到位，與預(yù)算投入金額嚴(yán)重不符；二是有的項(xiàng)目無配套資金預(yù)算，全部依賴國(guó)家資金，如某焊接設(shè)備及自動(dòng)化系統(tǒng)項(xiàng)目，財(cái)政資金支持40萬元，沒有配套資金預(yù)算。

3、部分單位以完工項(xiàng)目進(jìn)行違規(guī)申報(bào)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目單位以完工項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金，有的項(xiàng)目已擁有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在113個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目中，涉及完工項(xiàng)目16個(gè)，經(jīng)費(fèi)460萬元。其中：一般項(xiàng)目9個(gè)，經(jīng)費(fèi)150萬元；重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，經(jīng)費(fèi)310萬元。

4、部分項(xiàng)目單位的申報(bào)地（或辦公地）與注冊(cè)地不一致。如某工藝裝備設(shè)計(jì)制造研發(fā)項(xiàng)目注冊(cè)地為高新區(qū)，申報(bào)地為青羊區(qū)；某娛樂通信（系統(tǒng)）項(xiàng)目注冊(cè)地為武侯區(qū)，辦公地為郫縣。

（二）隨意變更項(xiàng)目的實(shí)施主體

如某糧食規(guī)模化生產(chǎn)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位由某研究所擅自變更為某農(nóng)業(yè)公司；某油墨樹脂技術(shù)研究項(xiàng)目，申報(bào)單位未經(jīng)批準(zhǔn)將經(jīng)費(fèi)40萬元轉(zhuǎn)撥給關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)施；某花木工程項(xiàng)目，未取得書面批準(zhǔn)文件，承擔(dān)主體調(diào)整為四個(gè)單位，某廢水處理項(xiàng)目，自行將申報(bào)單位變?yōu)轫?xiàng)目監(jiān)督單位，而實(shí)施單位違規(guī)變更成其他主體；某INTERNET網(wǎng)系統(tǒng)，由其子公司負(fù)責(zé)技術(shù)實(shí)施，而申報(bào)單位只負(fù)責(zé)管理。

（三）項(xiàng)目資金投入不到位

一是已完項(xiàng)目的投入資金與申報(bào)數(shù)不一致，如某縣某示范工程項(xiàng)目，實(shí)際投入資金比申報(bào)數(shù)少81.5%；二是處在執(zhí)行期的項(xiàng)目到位資金與時(shí)間進(jìn)度明顯不匹配，如某養(yǎng)殖配套技術(shù)研究項(xiàng)目，資金到位率比時(shí)間進(jìn)度少62.9%。

（四）項(xiàng)目實(shí)施不符合規(guī)定

一是個(gè)別項(xiàng)目未能按計(jì)劃實(shí)施，如某電池工藝的研發(fā)項(xiàng)目，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬元，申報(bào)單位因內(nèi)部管理和市場(chǎng)因素，未按計(jì)劃實(shí)施，未使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)；二是部分項(xiàng)目未能完成預(yù)期目標(biāo)，如某縣某研發(fā)項(xiàng)目由于政策和環(huán)境因素影響無法繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目，又如某通信項(xiàng)目，未完成銷售收入、繳稅總額、凈利潤(rùn)、節(jié)創(chuàng)匯等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（五）項(xiàng)目資金使用不合規(guī)

1、部分單位違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金。一是套取財(cái)政專項(xiàng)資金；二是部分財(cái)政專項(xiàng)資金被擠占挪用，將財(cái)政專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放福利和補(bǔ)貼、建設(shè)辦公樓等公共及福利性支出；三是個(gè)別項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)改變財(cái)政專項(xiàng)資金的用途；四是“突擊花錢”，隱瞞財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余。

2、項(xiàng)目資金支出結(jié)構(gòu)不合理。一是人員費(fèi)支出比例較大，如某綜合理財(cái)引擎項(xiàng)目人員費(fèi)支出970萬元，占全部項(xiàng)目支出的81.5%，某以太網(wǎng)接入交換機(jī)項(xiàng)目人員費(fèi)支出2262萬元，占項(xiàng)目支出的74.9%；二是設(shè)備支出較多，且不能證明與項(xiàng)目直接相關(guān)，如某孵化園平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)支出2796.08萬元，占項(xiàng)目支出的94.8%，某醫(yī)療留置針項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)支出1352.03萬元，占項(xiàng)目支出的89.7%；三是部分項(xiàng)目能源材料費(fèi)支出較大，與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的原材料支出難以區(qū)分，如某直流埋弧焊機(jī)項(xiàng)目能源材料費(fèi)支出950萬元，占項(xiàng)目支出的76.6%，某兔肉制品項(xiàng)目能源材料費(fèi)支出850萬元，占項(xiàng)目支出的76.0%；四是項(xiàng)目管理費(fèi)支出比例不符合規(guī)定，如某LVDS圖像發(fā)送接收器項(xiàng)目管理費(fèi)支出123.92萬元，占項(xiàng)目支出的30.1%；五是個(gè)別項(xiàng)目其他費(fèi)用支出比例較高，如某電阻觸摸屏項(xiàng)目其他費(fèi)用支出880萬元，占項(xiàng)目支出的36.8%。

3、部分項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容與預(yù)算嚴(yán)重不符。部分項(xiàng)目預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)差異較大，項(xiàng)目的預(yù)算編制和執(zhí)行流于形式。如某電子器件研發(fā)項(xiàng)目總支出2392萬元，超預(yù)算820%，其中設(shè)備費(fèi)支出780萬元，超預(yù)算609.1%；能源材料費(fèi)支出400萬元，超預(yù)算6566.7%；試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)支出20萬元，超預(yù)算300%；差旅費(fèi)支出109萬元，超預(yù)算2625%；會(huì)議費(fèi)12萬元，超預(yù)算1100%；管理費(fèi)支出87萬元，超預(yù)算4250%；其他費(fèi)880萬元，超預(yù)算43900%。又如，某腺病毒注射液臨床研究項(xiàng)目，人員費(fèi)支出161萬元，超預(yù)算120.5%；能源材料費(fèi)支出133萬元，超預(yù)算1377.8%；試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)支出94.9萬元，比預(yù)算少69.8%；差旅費(fèi)支出30萬元，超預(yù)算540%。

4、個(gè)別項(xiàng)目的資金撥付不符合規(guī)定。如某兔肉制品研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)30萬元，未直接撥入項(xiàng)目單位，而撥付給了項(xiàng)目單位的關(guān)聯(lián)企業(yè)；又如，某茶葉示范基地項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)30萬元，合同簽訂單位將部分經(jīng)費(fèi)25萬元撥給當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府。

5、部分項(xiàng)目的資金使用不合理。一是資金支出受益項(xiàng)目的劃分具有隨意性。二是部分單位未提供資金的具體支出項(xiàng)目，客觀上較難作出區(qū)分。三是部分單位將科技資金撥款全部用于人員費(fèi)支出。四是部分單位將全部或絕大部分專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)付給合作單位，如某自動(dòng)化系統(tǒng)項(xiàng)目將財(cái)政科技支持資金40萬元全部轉(zhuǎn)給某高校。

6、財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)未納入國(guó)家權(quán)益管理。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，92個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的科技資金用于購(gòu)買設(shè)備784.39萬元，未按資金管理辦法的規(guī)定列入資本公積，未納入國(guó)家權(quán)益進(jìn)行管理。

（六）政府歸口部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管不到位

由于財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間緊、任務(wù)重，加之政府歸口部門職責(zé)多、人手少、工作經(jīng)費(fèi)不寬裕等原因，政府歸口部門往往未能履行地方監(jiān)督管理職責(zé)。一是在項(xiàng)目申報(bào)中，有的政府歸口部門未經(jīng)過嚴(yán)格的審核和評(píng)審程序，直接在申報(bào)材料中加蓋公章；二是有的政府歸口部門為了本地區(qū)的利益，采取寬松的支持政策，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目均給予亮“綠燈”；三是個(gè)別政府歸口部門工作人員缺乏對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的基本了解，敷衍了事，蓋章轉(zhuǎn)報(bào)；四是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，多數(shù)政府歸口部門未實(shí)施必要的監(jiān)督和管理，未對(duì)資金的管理和使用進(jìn)行必要的監(jiān)督。

（七）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

一是項(xiàng)目資金未設(shè)專賬管理，個(gè)別單位采用臺(tái)賬的方式進(jìn)行登記。在項(xiàng)目資金支出核算中，少數(shù)單位在“研發(fā)支出”科目中集中反映項(xiàng)目投入，多數(shù)單位分別在固定資產(chǎn)、原材料、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、開發(fā)成本、生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用、資本公積（沖）等科目中進(jìn)行核算。二是財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一，歸納起來，涉及12個(gè)會(huì)計(jì)科目，即：專項(xiàng)應(yīng)付款、長(zhǎng)期應(yīng)付款、其他應(yīng)付款、資本公積、遞延收益、補(bǔ)貼收入、營(yíng)業(yè)外收入、管理費(fèi)用（沖減）、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、撥入?？睢苋胭Y金、?？钍杖?。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的對(duì)策

（一）建立動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管模式，逐步實(shí)行“快速通道”和“黑名單”制度

對(duì)于缺乏誠(chéng)信、虛假申報(bào)、直接或間接拒絕接受監(jiān)管、涉嫌騙取國(guó)家財(cái)政資金的項(xiàng)目單位，列入“黑名單”，定期或永久禁止其申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目；對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)較好的歸口管理部門和項(xiàng)目單位，逐步納入項(xiàng)目“快速通道”，優(yōu)先支持其申報(bào)的專項(xiàng)項(xiàng)目。未實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)收回財(cái)政資金，項(xiàng)目需要實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新按程序申報(bào)；未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分析原因，采取相應(yīng)措施處理；存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。

（二）建立“聯(lián)席會(huì)議”制度，形成縱橫監(jiān)管合力，對(duì)申報(bào)單位和項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管

一是進(jìn)一步加強(qiáng)局內(nèi)各處室的協(xié)調(diào)，共享監(jiān)管資源和信息，從不同角度監(jiān)管項(xiàng)目和資金，杜絕“變臉申報(bào)”、“帶病申報(bào)”等行為；二是加強(qiáng)與政府歸口管理部門的溝通，明確各自監(jiān)管職責(zé)，各有分工、各有側(cè)重、各司其職，形成監(jiān)管合力，填補(bǔ)“監(jiān)管盲區(qū)”，防止監(jiān)管流于形式；三是加強(qiáng)政府部門之間的溝通，逐步限制“一女多嫁”的行為，防止同一個(gè)項(xiàng)目在不同部門、不同專項(xiàng)資金、不同年度進(jìn)行反復(fù)申報(bào)；四是加強(qiáng)與審計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的溝通，獲取決策參考意見。在制定項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目初審、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目批準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，聽取專業(yè)意見，做到依法決策、科學(xué)決策。

（三）寓服務(wù)于監(jiān)管之中，更加注重監(jiān)管內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)“政企共贏”的局面

一是組成專家咨詢團(tuán)隊(duì)，協(xié)助政府部門提供財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的全程專業(yè)指導(dǎo)，解決項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施過程中遇到的疑難問題；二是組織專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，特別是對(duì)項(xiàng)目的管理規(guī)定、項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目指南、項(xiàng)目申請(qǐng)書和可行性研究報(bào)告的編制、企業(yè)內(nèi)部控制和規(guī)范管理、項(xiàng)目資金核算和管理、科技資金的使用、項(xiàng)目的財(cái)稅政策、法律責(zé)任，以及申報(bào)單位的其他專業(yè)需求提供實(shí)務(wù)性的培訓(xùn)、輔導(dǎo)；三是提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)，發(fā)揮科技平臺(tái)輻射效應(yīng)，利用政府科技平臺(tái)的功能，為項(xiàng)目單位到資本市場(chǎng)投融資、做大做強(qiáng)、境外擴(kuò)張、轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型、擔(dān)保合作、管理改善等方面提供便利條件；四是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)審查，完善審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

（四）重視項(xiàng)目實(shí)施的過程監(jiān)管，構(gòu)建事前、事中、事后的協(xié)調(diào)監(jiān)管體系

1、推行財(cái)政專項(xiàng)資金的過程監(jiān)管，嚴(yán)格追究監(jiān)管者缺位的責(zé)任。一是建立財(cái)政全程監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行常態(tài)監(jiān)督與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，將事后抽查轉(zhuǎn)為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。在專項(xiàng)資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)監(jiān)督預(yù)算編制，在資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)性、合規(guī)性監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行日常監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目派駐監(jiān)管員制度，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行真實(shí)性監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后實(shí)行重點(diǎn)抽查；二是依法追究監(jiān)管者缺位的責(zé)任，明確項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、過程監(jiān)管環(huán)節(jié)、審計(jì)考評(píng)環(huán)節(jié)相關(guān)單位和人員的職責(zé)，對(duì)于玩忽職守、徇私舞弊等行為要嚴(yán)格追究法律責(zé)任，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)勤勉盡職，按合同履行全過程監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)與使用情況、計(jì)劃進(jìn)度完成情況、技術(shù)和質(zhì)量等指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的其他問題等進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理。在監(jiān)管過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。

3、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，形成客觀、準(zhǔn)確的驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)比照驗(yàn)收條件，逐項(xiàng)核查，發(fā)表公允的驗(yàn)收意見，供相關(guān)各方參考。

4、項(xiàng)目實(shí)施主體、內(nèi)容、期限、目標(biāo)等要素發(fā)生變更，必須按原程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。對(duì)于擅自變更，不按規(guī)定程序報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)暫停撥付甚至收回科技資金。對(duì)于將科技資金整體劃轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)核查，防止“掛名申報(bào)項(xiàng)目”。

（五）規(guī)范項(xiàng)目資金的核算和管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金考核、分析和評(píng)價(jià)

1、將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性作為項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收的必要條件。修改財(cái)政專項(xiàng)資金的管理規(guī)定，將項(xiàng)目單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性作為項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收的必要條件，且作為評(píng)審和審查的否決指標(biāo)。在項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收過程中，審查人員必須對(duì)項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審查，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析，以此判斷項(xiàng)目單位的申報(bào)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況、管理水平，同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)開具假發(fā)票、做假賬、提供假審計(jì)報(bào)告等行為，須移交相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2、明確項(xiàng)目資金專賬管理的做法，統(tǒng)一科技資金支出項(xiàng)目的確定方法，規(guī)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑。由于申報(bào)單位的收入及利稅一般不只是實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的，為了較準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)明確申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行專賬管理的做法，并且應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目進(jìn)行收入、成本費(fèi)用等會(huì)計(jì)核算，以便于劃分科技資金支出項(xiàng)目，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑。

3、制定科技資金形成固定資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他資產(chǎn)的管理辦法。建立相應(yīng)資產(chǎn)的名冊(cè)，落實(shí)管理部門和責(zé)任，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

4、開展財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。建立和完善專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于所有已經(jīng)完成的項(xiàng)目，都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，作為考評(píng)和決策的參考；對(duì)于實(shí)施中的項(xiàng)目，每年由財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)同計(jì)劃部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次效益綜合評(píng)價(jià)，對(duì)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益低下的項(xiàng)目，立即采取措施，防止給財(cái)政資金造成更大的損失。

（六）完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，堵塞資金管理使用漏洞

首先，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)牽頭清理各類專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)政出多門、內(nèi)容沖突的制度予以整合，不合理的規(guī)定予以廢止，對(duì)制度有漏洞、有缺陷的予以補(bǔ)充、修訂、完善；其次，強(qiáng)化獨(dú)立評(píng)審制度，落實(shí)評(píng)審責(zé)任，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其立項(xiàng)、建設(shè)預(yù)算、竣工決算進(jìn)行評(píng)審，實(shí)行項(xiàng)目可行性方案審核制度，為項(xiàng)目審批和資金安排提供直接依據(jù)；第三，建立財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)“黑名單”制度，對(duì)于偽造或變?cè)焐陥?bào)材料、編造申報(bào)數(shù)據(jù)、刻意隱瞞重大事項(xiàng)、惡意騙取財(cái)政專項(xiàng)資金、套取財(cái)政專項(xiàng)資金私設(shè)“小金庫(kù)”、開具虛假發(fā)票、提供虛假會(huì)計(jì)資料、拒絕或變相拒絕財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)等嚴(yán)重的違規(guī)行為，納入“黑名單”，實(shí)行一票否決；第四，建立跟蹤審計(jì)制度，各地、各部門選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目，介入到資金分配、撥付，項(xiàng)目實(shí)施，工程建設(shè)過程中進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保資金安全高效使用；最后，設(shè)立全國(guó)或全省統(tǒng)一的財(cái)政違法行為舉報(bào)熱線，對(duì)于種類繁多，金額巨大，項(xiàng)目復(fù)雜的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管具有十分重要的意義。

（七）依法公開財(cái)政專項(xiàng)資金信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督

按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，依法公開財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)條件、資金投向、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、違規(guī)情況等方面的內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開項(xiàng)目信息，便于公眾進(jìn)行項(xiàng)目查詢、問題反映、舉報(bào)投訴，對(duì)于嚴(yán)重違反財(cái)政專項(xiàng)資金的違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以曝光，以此完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保證社會(huì)公眾的知情權(quán)。

四川容光會(huì)計(jì)師事務(wù)所/四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)）