國外財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐綜述及啟示

■王銀梅

國外財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐綜述及啟示

■王銀梅

財(cái)政監(jiān)督是世界各國共同關(guān)注的課題，財(cái)政監(jiān)督比較完善的國家其基本做法大致相同，比如監(jiān)督體系、監(jiān)督的基本程序及方式、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置等。但由于國體、政體以及國家機(jī)構(gòu)設(shè)置等存在差異，各國的財(cái)政監(jiān)督又各具特色，具有自己獨(dú)到之處。

一、財(cái)政監(jiān)督制度的類型有所差異

財(cái)政監(jiān)督大體可為立法型、行政型和司法型三類。由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教信仰等各不相同，各國采用的財(cái)政監(jiān)督制度類型有所差異，但均與本國國情相適應(yīng)。

采用立法型監(jiān)督制度的國家主要有英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等。立法型財(cái)政監(jiān)督具有獨(dú)立性高、權(quán)威性強(qiáng)的特點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督權(quán)由國會掌控，可有效避免政府行政部門的干擾。其缺點(diǎn)在于行政部門不能及時掌握有關(guān)財(cái)政信息，阻礙了監(jiān)督效率的提高。

采用司法型監(jiān)督制度的國家主要有法國、西班牙、德國、意大利、日本、希臘等。司法型監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)督主體將監(jiān)督過程與司法程序聯(lián)系起來，能夠真正做到獨(dú)立、公正與客觀。其缺點(diǎn)在于立法機(jī)關(guān)與行政部門無法及時掌握財(cái)政運(yùn)行情況，最終會影響到監(jiān)督力度。

采用行政型監(jiān)督制度的國家主要有瑞典、瑞士等。行政型監(jiān)督的最大優(yōu)勢是行政部門能直接掌控財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取相應(yīng)措施。但行政型財(cái)政監(jiān)督將財(cái)政管理權(quán)與財(cái)政監(jiān)督權(quán)合二為一，不具備監(jiān)督主體應(yīng)有的獨(dú)立性，大大降低了財(cái)政透明度。

但是，具體到某一個國家也并不是絕對只單純采用一種類型，許多國家同時采用兩種或兩種以上的財(cái)政監(jiān)督類型。例如美國，兼有立法監(jiān)督和行政監(jiān)督。又如法國，既有司法監(jiān)督，又有行政監(jiān)督，法國既設(shè)有依據(jù)憲法獨(dú)立進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的國家最高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)——審計(jì)法院，又設(shè)有隸屬于財(cái)政部門的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如財(cái)政監(jiān)察專員、公共會計(jì)、財(cái)政監(jiān)察總署和稅務(wù)稽查等，對財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督。由此可推導(dǎo)，財(cái)政監(jiān)督制度的多元化將是21世紀(jì)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的趨勢之一。

二、財(cái)政監(jiān)督基本做法大致相同

財(cái)政監(jiān)督比較完善的國家，其基本做法大同小異，主要表現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督體系完備、法制建設(shè)健全、監(jiān)督機(jī)制科學(xué)合理等方面。

（一）財(cái)政監(jiān)督體系構(gòu)建情況

1、監(jiān)督體系完備，分工明確?？v觀各國財(cái)政監(jiān)督體系，雖然各自具體組成有所不同，但基本結(jié)構(gòu)大致相同，一般建立有包括立法部門、審計(jì)部門、政府部門和社會公眾多層次立體型的監(jiān)督網(wǎng)，且各監(jiān)督主體之間分工明確、相互協(xié)調(diào)。

2、監(jiān)督部門具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量的高低取決于監(jiān)督部門的獨(dú)立性強(qiáng)弱，顯然獨(dú)立性強(qiáng)是保障財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量處于高水平的重要因素。西方國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立普遍遵循了獨(dú)立性的原則。在典型市場經(jīng)濟(jì)國家，憲法保護(hù)下的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)是財(cái)政監(jiān)督的重要力量。

（二）財(cái)政監(jiān)督的法制化、制度化建設(shè)情況

1、財(cái)政監(jiān)督法制體系健全。西方國家財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)比較完善，且立法層次高。一方面，西方各國首先在《憲法》中列有財(cái)政監(jiān)督的重要條款，提高了財(cái)政監(jiān)督的法律權(quán)威。另一方面，在憲法條款的基礎(chǔ)上，還確立了相應(yīng)的法律法規(guī)對財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，如《預(yù)算法》、《財(cái)政監(jiān)督法》、《國庫法》等。更值得關(guān)注的是每部法律對監(jiān)督主體的職責(zé)與工作程序等都有具體規(guī)定，而不僅僅是程序性條款，使財(cái)政監(jiān)督真正有法可依。

2、財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范、嚴(yán)格。 財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量高的國家還有一個突出特點(diǎn)就是執(zhí)法非常嚴(yán)格，對于違法違規(guī)者處罰也非常嚴(yán)厲，大大提高了違法違規(guī)者的成本。嚴(yán)格執(zhí)法使財(cái)政監(jiān)督真正具備了威懾力，充分發(fā)揮了監(jiān)督效力。

（三）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的情況

1、監(jiān)督內(nèi)容方面。各國財(cái)政監(jiān)督均貫穿于財(cái)政收支活動的全過程，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于監(jiān)督財(cái)政支出。以法國為例，在保證監(jiān)督主體與監(jiān)督對象相分離的大前提下，對財(cái)政收支活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并把監(jiān)督的重點(diǎn)放在支出方面。除了對資金進(jìn)行監(jiān)督外，還設(shè)立有對監(jiān)督主體進(jìn)行再監(jiān)督的機(jī)制，而且監(jiān)督與再監(jiān)督都具有完備法律規(guī)范體系。這樣監(jiān)督與被監(jiān)督之間形成相互分離、相互約束的監(jiān)督運(yùn)行體系，有效提高了監(jiān)督效力。又如，在美國，國會監(jiān)督范圍覆蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)等整個預(yù)算管理過程。

2、績效監(jiān)督方面。各國除了注重監(jiān)督的全面性外，還注重以績效為核心。財(cái)政資金的績效監(jiān)督是對有關(guān)單位資金使用效益及部門工作效率的監(jiān)督，不僅包括一般意義上的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)監(jiān)督，也包括社會效益監(jiān)督。各國對財(cái)政資金績效的監(jiān)督檢查一般是通過審計(jì)方式來實(shí)現(xiàn)的。

3、透明度方面。（1）利用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)信息披露。當(dāng)前各國信息披露的發(fā)展方向是建立數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)政府在線服務(wù)，運(yùn)用先進(jìn)的信息與通訊技術(shù)，特別是因特網(wǎng)技術(shù)來管理公共事務(wù)和傳遞公共服務(wù)信息。（2）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。一是重視大眾傳媒的監(jiān)督。大眾傳媒成為社會公眾與政府進(jìn)行溝通的媒介，一方面向公眾公布政府財(cái)政信息，另一方面向政府傳達(dá)公眾意見，從而使政府決策能盡可能滿足社會公眾需求。二是重視中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。如注冊會計(jì)師事務(wù)所，其最大特點(diǎn)就是客觀、公正，它們在接受相關(guān)單位的審計(jì)要求的時候，也用查問題的眼光去發(fā)現(xiàn)其中有無違法違紀(jì)現(xiàn)象。例如美、日、法等國都十分重視發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督的作用。

4、監(jiān)控手段方面。西方各國的財(cái)政監(jiān)督一般都設(shè)有發(fā)達(dá)的信息化監(jiān)控手段。電子網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為財(cái)政監(jiān)控提供了平臺，建立了有效的信息共享機(jī)制，降低了監(jiān)督成本，對財(cái)政資金進(jìn)行有效的實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。

三、典型國家財(cái)政監(jiān)督的突出特色

（一）法國的公共會計(jì)監(jiān)督

法國財(cái)政監(jiān)督的突出特色在于公共會計(jì)監(jiān)督，法國公共會計(jì)在財(cái)政監(jiān)督中扮演著重要角色，其涉及范圍極廣，覆蓋了國家所有的公共部門和非營利組織部門。

法國制定有完備的公共會計(jì)制度，為公共會計(jì)有效發(fā)揮監(jiān)督作用提供了有力保障。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1、法國公共會計(jì)制度的成功之處在于：一是保障公共會計(jì)人員的獨(dú)立性；二是堅(jiān)持決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離。

2、公共會計(jì)監(jiān)督有法可依，具有較強(qiáng)的法律保障。法國出臺的《會計(jì)總方案》要求，公共會計(jì)按照其統(tǒng)一規(guī)范格式進(jìn)行披露和報(bào)告。

3、對公共會計(jì)人員的嚴(yán)格管理保障了會計(jì)監(jiān)督的有效運(yùn)行。首先，通過審計(jì)法院對公共會計(jì)進(jìn)行直接監(jiān)督。其次，公共會計(jì)實(shí)行職業(yè)保險(xiǎn)制。最后，公共會計(jì)實(shí)行終身責(zé)任制。公共會計(jì)因各種原因，如離職、退休等，離開原單位時，審計(jì)法院會對其負(fù)責(zé)的一切賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)，當(dāng)確定無任何違法違規(guī)問題后，為其簽發(fā)一份“卸清責(zé)任證明書”。如果審計(jì)出問題，不管此公共會計(jì)身處何方，就是他不在人世了，也要以其先前在保險(xiǎn)公司的抵押資產(chǎn)進(jìn)行賠償。賠償之后，才能發(fā)給其“卸清責(zé)任證明書”?！靶肚遑?zé)任證明書”對每個公共會計(jì)人員來說意義重大。

（二）美國的國會監(jiān)督

在美國，財(cái)政資金運(yùn)行的各環(huán)節(jié)都應(yīng)接受國會的監(jiān)督，而且國會具有絕對財(cái)政監(jiān)督權(quán)勢，這使許多國家的國會都望塵莫及。

1、國會內(nèi)部設(shè)置有完備的預(yù)算監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)

（1）預(yù)算委員會。主要任務(wù)是綜合分析預(yù)算情況，一是比較預(yù)算收入與預(yù)算支出，比較各項(xiàng)預(yù)算支出；二是對預(yù)算收、支、余虧以及債務(wù)總規(guī)模做出規(guī)定，且提交國會。

（2）撥款委員會。其主要任務(wù)是向國會提出撥款建議和報(bào)告，國會根據(jù)撥款委員會的建議和報(bào)告通過相關(guān)撥款法案。

（3）撥款小組委員會。在美國，真正擁有預(yù)算撥款權(quán)的是撥款小組委員會，它提出的建議和報(bào)告又是撥款委員會提出相應(yīng)建議和報(bào)告的依據(jù)。

（4）國會預(yù)算局。國會預(yù)算局主要由各方面專家構(gòu)成。國會預(yù)算局的任務(wù)主要是協(xié)助國會編制預(yù)算，如對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行預(yù)測和分析、對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行專題研究、對國家政策進(jìn)行評價(jià)等。

（5）審計(jì)總署。審計(jì)總署隸屬國會，與政府保持獨(dú)立關(guān)系。其審計(jì)范圍覆蓋政府部門的財(cái)務(wù)以及各項(xiàng)財(cái)政支出和國家決算。

2、國會建立了詳盡的財(cái)政監(jiān)督程序

（1）在預(yù)算形成過程中有詳細(xì)決策和監(jiān)督程序。共分三大步驟，即提交預(yù)算報(bào)告→擬訂授權(quán)法案和撥款法案→審議通過預(yù)算草案。第一步由總統(tǒng)完成；第二步比較復(fù)雜，由國會預(yù)算局、預(yù)算委員會和國會兩院各委員會共同完成，但基于各自不同的分工開展工作、進(jìn)行監(jiān)督；第三步全院大會完成，并由總統(tǒng)最后簽署確認(rèn)。

（2）對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。一是監(jiān)督課稅和舉借債務(wù)。有關(guān)征稅和舉借債務(wù)的法案只有眾議院有權(quán)提出，而且征稅目的也有明確規(guī)定，包括償還債務(wù)，加強(qiáng)國防和提高公民福利。二是控制撥款。對撥款各項(xiàng)內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定，如撥款用途、撥款時效、撥款金額上限，撥款調(diào)劑限制等。國會委員會有權(quán)要求支出機(jī)構(gòu)以書面形式匯報(bào)用款進(jìn)度，符合要求后才可以得到后續(xù)撥款。每項(xiàng)新的撥款計(jì)劃從立項(xiàng)到實(shí)施，都必須受國會授權(quán)法案和撥款法案的雙重監(jiān)控。此外，還必須由審計(jì)總署核準(zhǔn)，且符合國會撥款限額。三是控制預(yù)算變更和臨時性撥款。美國的預(yù)算變更具有嚴(yán)格的法律規(guī)定。法律明確規(guī)定，必須有1/3以上的議員同意，預(yù)算變更才有效，否則預(yù)算變更行為為違法行為，相關(guān)責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。如果截止到9月30日，國會還沒有確定好授權(quán)法案和撥款法案，或者撥款法案被總統(tǒng)否決，國會應(yīng)及時通過延續(xù)決議，參照上財(cái)年支出，先臨時撥款，直到有關(guān)撥款法案通過為止。

（3）審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。一是派駐監(jiān)察代表對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。各個行政部門都有國會派駐的監(jiān)察代表，主要進(jìn)行日常檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題直接向國會匯報(bào)。二是審計(jì)總署審計(jì)監(jiān)督?jīng)Q算。審計(jì)范圍涵蓋聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、聯(lián)邦及各行政部門的內(nèi)部財(cái)務(wù)、收支情況以及收支的合法合規(guī)性和績效。此外，還可根據(jù)國會的安排，進(jìn)行特別審計(jì)。美國審計(jì)監(jiān)督的突出特點(diǎn)在于審計(jì)總署還擁有法律賦予的主動審計(jì)權(quán)限，進(jìn)行絕對獨(dú)立于政府的有效審計(jì)。三是國會兩院各委員會評估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。國會兩院各委員會在接到駐監(jiān)察代表和審計(jì)總署的監(jiān)督報(bào)告后，以聽證會等方式對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估。評估的作用在于決定是否對某一部門、某一項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)撥款。而且一旦查出行政部門有嚴(yán)重問題，國會將追究相關(guān)責(zé)任人的政治和法律責(zé)任。

（三）日本的會計(jì)檢察院監(jiān)督

日本的會計(jì)檢察院是審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它由檢察官會議和事務(wù)總局構(gòu)成。其中檢察官會議具有最高決策權(quán)，是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有三名檢察官，檢察院院長是從這三名檢察官中產(chǎn)生的。這三名檢察官具有平等的地位，各項(xiàng)決策采取合議制，各項(xiàng)重大問題由三名檢察官進(jìn)行商討后達(dá)成一致意見。事務(wù)總局是會計(jì)檢察院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體日常工作。事務(wù)總局還設(shè)有一些業(yè)務(wù)司局作為下屬單位，這些業(yè)務(wù)司局都有自己確定的職能范圍。會計(jì)檢察院的活動經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政。

日本會計(jì)檢察院的審計(jì)對象包括必審對象和選審對象。會計(jì)檢察院可根據(jù)自身的工作情況靈活安排對選審對象的審計(jì)活動。會計(jì)檢察院在對審計(jì)對象進(jìn)行審計(jì)時，側(cè)重審計(jì)財(cái)政活動效果和財(cái)政行為的正確性、合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和效率性。

日本會計(jì)檢察院的審計(jì)內(nèi)容主要包括中央財(cái)政收支和國有資產(chǎn)經(jīng)營，其中中央財(cái)政支出審計(jì)又是重中之重。會計(jì)檢察院對中央財(cái)政支出的審計(jì)具有全面性和多次性特點(diǎn)：一是全面性。審計(jì)活動涵蓋所有的中央財(cái)政支出。二是多次性。對每項(xiàng)財(cái)政支出都要進(jìn)行兩次審計(jì) （預(yù)算草案審計(jì)和決算審計(jì)）。第一次是對預(yù)算草案進(jìn)行審計(jì)。會計(jì)檢察院審計(jì)預(yù)算草案后，和審計(jì)報(bào)告一起提交給國會。審計(jì)內(nèi)容主要包括預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和績效。第二次是對決算進(jìn)行審計(jì)。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)確定是否存在財(cái)政資金的違法違規(guī)使用現(xiàn)象，以防止財(cái)政資金的挪用、流失和浪費(fèi)。除此之外，會計(jì)檢察院還要對一些特別支出 （尤其是社會保障支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出）的績效進(jìn)行評價(jià)，并附上改進(jìn)建議，以便政府和國會作出必要的處理或改進(jìn)。會計(jì)檢察院的審計(jì)報(bào)告通過首相轉(zhuǎn)呈議會，首相在轉(zhuǎn)呈過程中，可以附加說明其不同意見，但沒有權(quán)力修改審計(jì)報(bào)告。議會對審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議后做出決議。除了向議會呈送審計(jì)報(bào)告外，審計(jì)結(jié)果還向社會公布以接受社會監(jiān)督；向?qū)徲?jì)對象公布，要求其對存在問題進(jìn)行整改。審計(jì)對象的整改情況還應(yīng)在下一財(cái)年報(bào)告給國會。

日本會計(jì)檢察院審計(jì)包括四大環(huán)節(jié)，即審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、分析和研究審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)報(bào)告。審計(jì)人員主要依據(jù)《會計(jì)檢察院法》和其他相關(guān)法律法規(guī)對審計(jì)對象進(jìn)行審計(jì)。

四、國外財(cái)政監(jiān)督對我國的啟示

（一）改革行政型財(cái)政監(jiān)督制度

從西方發(fā)達(dá)國家的審計(jì)監(jiān)督制度來看，最大的特色在于審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。借鑒此經(jīng)驗(yàn)，改革我國行政型財(cái)政監(jiān)督制度，最根本是要建立有效的權(quán)力制約機(jī)制——獨(dú)立審計(jì)制度。但是獨(dú)立審計(jì)制度的構(gòu)建要從我國國情出發(fā)。我國既不是立法主導(dǎo)，也不是政府主導(dǎo)，而是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人大對政府的監(jiān)督要體現(xiàn)監(jiān)督與支持的統(tǒng)一。目前，我國應(yīng)構(gòu)建“立法型+行政型”的復(fù)合型財(cái)政監(jiān)督制度，即審計(jì)隸屬人大，同時加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。

（二）建立完備的財(cái)政監(jiān)督體系

首先是建立起完備的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，其次是確立好各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。這樣既能保證監(jiān)督的全面性，又能保證監(jiān)督的協(xié)調(diào)性。從而避免出現(xiàn)監(jiān)督的越位和缺位，以實(shí)現(xiàn)高效、全面的財(cái)政監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法制化建設(shè)

進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制。一是健全財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制法制化，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法律權(quán)威性。二是嚴(yán)格執(zhí)法。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法威懾力，以減少違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）建立科學(xué)、合理、規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

1、完善監(jiān)督程序。一是從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過程的監(jiān)督上來。二是從注重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。三是由對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。四是要把突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督中來。

2、更新監(jiān)督手段，加強(qiáng)信息化監(jiān)控。充分利用網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，開發(fā)相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的信息化監(jiān)控。

3、加強(qiáng)績效評價(jià)制度建設(shè)。盡管績效預(yù)算改革還面臨諸多技術(shù)性問題，但其在發(fā)展方向上是毋庸置疑的。特別對我國而言，從長期以政府本位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政預(yù)算制度向以公眾本位的公共財(cái)政制度轉(zhuǎn)變，迫切需要財(cái)政預(yù)算理念的根本創(chuàng)新。目前，我國績效評價(jià)制度改革最迫切的問題還是規(guī)范管理，推行部門預(yù)算改革，把項(xiàng)目預(yù)算細(xì)編到位。

4、提高財(cái)政信息透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。一是加強(qiáng)公共信息建設(shè)，提高財(cái)政信息透明度，使社會監(jiān)督有的放矢。二是完善社會監(jiān)督渠道，便于社會監(jiān)督。三是建立監(jiān)督反饋機(jī)制，使社會監(jiān)督落到實(shí)處。

（五）突出中國特色

財(cái)政監(jiān)督制度的有效性取決于其實(shí)施環(huán)境，在一國運(yùn)行高效的制度不一定適合另一國，實(shí)際上財(cái)政監(jiān)督比較完善的國家基本都在國際通行做法的基礎(chǔ)上根據(jù)自己的國情做出了具體調(diào)整。因此，我國財(cái)政監(jiān)督制度的建立與完善應(yīng)適應(yīng)我國國情，突出中國特色。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院)