構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督機(jī)制之我見(jiàn)

■涂清云

構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督機(jī)制之我見(jiàn)

■涂清云

財(cái)政監(jiān)督工作既是貫徹“依法治國(guó)”戰(zhàn)略方針的重要體現(xiàn)，又是推進(jìn)財(cái)政改革和完善財(cái)政管理，確保各項(xiàng)財(cái)政改革措施在實(shí)施過(guò)程中不走樣、不變形的重要手段，更是關(guān)系到社會(huì)是否和諧的基礎(chǔ)工作。因此，財(cái)政監(jiān)督工作的著力點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、發(fā)揮創(chuàng)造性上來(lái)。我個(gè)人認(rèn)為，構(gòu)建良好的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，必須從以下五種機(jī)制著手構(gòu)建。

一、構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的一個(gè)重要方面，只有圍繞財(cái)政中心工作，為財(cái)政改革和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供良好服務(wù)，為財(cái)政調(diào)控政策提供有效服務(wù)，才能發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。

構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制應(yīng)著力做好三個(gè)方面的工作。一是以建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制為突破口，使財(cái)政監(jiān)督成為財(cái)政管理必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與管理一體化，最大程度地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的職能作用，這將成為全體財(cái)政監(jiān)督人的共同認(rèn)識(shí)；相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)通力配合，形成監(jiān)管合力；二是健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政資金使用和管理的水平，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)應(yīng)力；三是要構(gòu)建系統(tǒng)、全面、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，創(chuàng)新工作思路，豐富監(jiān)督手段，提升監(jiān)督層次，促使財(cái)政監(jiān)督工作在不斷深化中步入良性發(fā)展軌道。

二、建立科學(xué)、高效的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

建立科學(xué)、高效的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和健康發(fā)展的必要前提，是確保公共財(cái)政資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理和有效使用的重要條件。

在建立財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上，我們應(yīng)注重五個(gè)方面：一是要建立由微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變的機(jī)制，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)與綜合平衡狀態(tài)等實(shí)施有效監(jiān)督，著力提高財(cái)政監(jiān)督的時(shí)代特性，逐步創(chuàng)新監(jiān)督內(nèi)容；二是要建立由事后監(jiān)督向注重財(cái)政分配全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變的機(jī)制，認(rèn)真探索和建立財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的財(cái)政管理運(yùn)行模式，規(guī)范財(cái)政分配行為，逐步創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段；三是要建立由重收入監(jiān)督向收支并重監(jiān)督轉(zhuǎn)變的機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，做到監(jiān)督檢查與服務(wù)相結(jié)合，逐步創(chuàng)新監(jiān)督職能；四是要建立由突擊性監(jiān)督向規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變的機(jī)制，積極探索財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律，以理論引領(lǐng)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐；五是建立財(cái)政由外部監(jiān)督向內(nèi)外監(jiān)督檢查并重轉(zhuǎn)變的機(jī)制，依照依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督制度，提升監(jiān)督水平。

三、健全財(cái)政監(jiān)督的全程監(jiān)督機(jī)制

健全覆蓋財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督和事后跟蹤反饋的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)結(jié)合，做到日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

從全過(guò)程監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，主要包括規(guī)范財(cái)政收支監(jiān)管、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、非稅收入監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、投資評(píng)審監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督和財(cái)政干部行為監(jiān)督等工作機(jī)制。通過(guò)這些工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范化和程序化，健全財(cái)政收支全過(guò)程監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督；充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)性和針對(duì)性的巨大優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理，優(yōu)化財(cái)政管理環(huán)境等。

從監(jiān)督效能上看，要正確處理好“六個(gè)關(guān)系”。一是正確處理財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政內(nèi)部有效協(xié)調(diào)的關(guān)系，認(rèn)真解決好職責(zé)劃分問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的“內(nèi)應(yīng)力”；二是正確處理財(cái)政監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既要搞好服務(wù)又要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督；三是正確處理財(cái)政監(jiān)督與預(yù)防和堵漏的關(guān)系，從源頭治理違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生；四是正確處理財(cái)政監(jiān)督與勤政廉政的關(guān)系，樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍的良好形象；五是正確處理財(cái)政監(jiān)督與獎(jiǎng)勵(lì)和制裁的關(guān)系，真正把獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與制裁違法違紀(jì)行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)；六是正確處理財(cái)政專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系，確保財(cái)政監(jiān)督的全面性和廣泛性得以充分體現(xiàn)。

四、建立健全嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制

為建立嚴(yán)格執(zhí)法的機(jī)制，今后財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中，一是要在加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理上下工夫，二是在涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查上下工夫；三是在加大對(duì)違紀(jì)違法責(zé)任人的處罰力度上下工夫。要提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，使財(cái)政監(jiān)督真正起到震懾作用和示范教育作用。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和依法加大處罰力度，減少違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，增強(qiáng)全社會(huì)遵紀(jì)守法的意識(shí)，努力開(kāi)拓財(cái)政法制建設(shè)的良好氛圍。

五、建立財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政體制改革，財(cái)政監(jiān)督的工作任務(wù)會(huì)越來(lái)越繁重，同時(shí)對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部提出了更高的要求。要全面提高財(cái)政監(jiān)督干部“四種能力”，即：依法行政，組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方式方法和勝任本職工作的能力，財(cái)政部門(mén)要從“三個(gè)有利于”加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)，即：有利于履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)；有利于促進(jìn)財(cái)政管理；有利于形成財(cái)政監(jiān)督檢查專門(mén)力量，使財(cái)政監(jiān)督人員及機(jī)構(gòu)能夠與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

在建立財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制上，要注重五個(gè)方面。一是逐步培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、整體形象好的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用。二是要形成一種共識(shí)。把財(cái)政監(jiān)督工作上升到“執(zhí)政興國(guó)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)作為一個(gè)鍛煉財(cái)政干部的基地，努力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才；三是要對(duì)監(jiān)督檢查干部進(jìn)行分步驟、分層次、有重點(diǎn)的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)理財(cái)執(zhí)政能力和隊(duì)伍素質(zhì)的提高；四是財(cái)政監(jiān)督干部要真正做到講黨性、重品行、作表率，時(shí)時(shí)處處牢記責(zé)任，嚴(yán)于自律，過(guò)好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)和利益關(guān)；五是要努力建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定，組織紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)技術(shù)精通，工作作風(fēng)優(yōu)良，具有較強(qiáng)的綜合能力、實(shí)際操作能力和判斷能力的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍，立足本職崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

總之，構(gòu)建健全、完善、有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督職能，提高財(cái)政管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，是確保財(cái)政資金安全、人員安全合理有效，提高財(cái)政資金效率的需要。只有建立完善的工作機(jī)制，把握高效的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，健全全程監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，才能為建立縱橫交錯(cuò)、層次清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、布局合理、涵蓋面廣的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)造良好的氛圍，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

江西省修水縣財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）