財政監(jiān)督機制必須更加機警

■本刊評論員

財政監(jiān)督機制必須更加機警

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機制是制度、體制的具體運行方式，有效機制的能量在于其能捍衛(wèi)制度的權(quán)威和促進體制目標的實現(xiàn)，無效體制的無力在于其對制度基礎(chǔ)的鞏固表現(xiàn)麻木，對體制目標的實現(xiàn)作為不力。當其他條件相當而政策目標實現(xiàn)程度產(chǎn)生差別，應(yīng)從體制、機制這類“社會資本”的匱乏上找原因。應(yīng)該將規(guī)范政府行政行為，防范財政收入流失，鞏固和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)公共財政特色，在化解社會矛盾、維護人民群眾根本利益、促進社會公平、治理腐敗中有所作為，實現(xiàn)社會和諧為財政監(jiān)督體制有效性的標準。財政監(jiān)督事業(yè)的進一步發(fā)展要按照社會主義制度的根本要求，構(gòu)建起機智靈敏的財政監(jiān)督機制。

財政監(jiān)督機制的有效性，首先需要財政監(jiān)督主體反應(yīng)敏捷。財政部門、其他參與財政活動的單位和個人理應(yīng)依法依規(guī)利用其財政信息優(yōu)勢發(fā)揮“自動監(jiān)督器”的作用；行政監(jiān)督主體要擁有相對獨立監(jiān)督權(quán)，“以權(quán)力約束權(quán)力”，及時主動地進行財政活動的監(jiān)督；政府系統(tǒng)之外的立法機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、審計機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和公眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督進行“撿遺補缺”，及時解決行政體系內(nèi)部監(jiān)督不足的問題。此外，財政活動的“相關(guān)利益者”特別是財政分配中不公、不法行為的利益受損者的“被動監(jiān)督”也要得到及時回應(yīng)。財政監(jiān)督機制中，有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的形成，既講分工又講制衡的制度安排，自發(fā)性監(jiān)督主體、自主性監(jiān)督主體、“被動性”監(jiān)督主體各守法紀邊界，是財政監(jiān)督機制輸出良好的財政績效的重要保障。

財政監(jiān)督機制有效運行的基礎(chǔ)是有法可依、有章可循。依法監(jiān)督才能服人，法律制度的健全是財政監(jiān)督機制能機警地輸出效能的保證。法律制度涵蓋不明、執(zhí)法程序失之規(guī)范，監(jiān)督主體職責規(guī)定不明，制度性不公、法律規(guī)章不夠合理，都會使監(jiān)督的正當性受到質(zhì)疑，監(jiān)督的實施受到干擾，阻滯監(jiān)督體系的及時反應(yīng)。因此，加強財政法制建設(shè)，明確監(jiān)督主體的職責，明確自發(fā)性監(jiān)督主體財政活動規(guī)程、自主性監(jiān)督主體執(zhí)法程序、“被動性”監(jiān)督主體申訴、檢舉方式方法和受保護措施，保證相關(guān)法律制度公平合理，才可能產(chǎn)生機警的監(jiān)督機制。

全面、真實、及時地掌握財政信息才能使財政監(jiān)督機制“聞風而動”，機警地捕捉到違法違規(guī)行為和財政運行中帶有普遍性的道德風險問題。財政公開務(wù)必得到不折不扣地執(zhí)行，各監(jiān)督主體也要積極主動搜尋相關(guān)信息，作為財政監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，相關(guān)信息系統(tǒng)建立更不可少，還需要嚴厲打擊不公開、假公開、延時公開、提供假信息的現(xiàn)象。

財政監(jiān)督機制的機警反應(yīng)，最終還是要靠監(jiān)督主體的盡責精神來體現(xiàn)。忠誠于財政監(jiān)督事業(yè)，才能敢查敢管敢處罰；“身正令行”，依法辦事，才能樹立公信，消除監(jiān)督阻力；具備對黨和國家的方針政策的深刻領(lǐng)悟力和強大的專業(yè)能力才能有效地行使財政監(jiān)督職能。