池州市農村基層黨組織建設的思考

錢莉萍

（池州市委黨校，安徽 池州 247000）

池州市農村基層黨組織建設的思考

錢莉萍

（池州市委黨校，安徽 池州 247000）

農村基層黨組織是我們黨在農村工作的基礎，是建設社會主義新農村的堅強組織保證，在新的歷史條件下，池州農村基層黨組織在發(fā)展經濟、應急管理、密切聯(lián)系群眾、建設先進文化、提升公信力及黨員干部素質與能力等方面還存在著不完全適應的地方，因此要提高農村黨建的科學化水平，必須增強服務群眾，帶領群眾致富的能力，大力實施農村黨員關愛工程、素質提升工程，創(chuàng)新組織設置，不斷實現(xiàn)黨組織管理網絡化，開創(chuàng)農村基層黨建的新格局。

基層黨建；創(chuàng)新；新農村

農業(yè)、農村和農民問題始終是關系到黨和國家全局的根本問題。為有效解決“三農問題”，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農村的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，關鍵要發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。農村基層黨組織是黨在農村的執(zhí)政基礎，是建設社會主義新農村堅強領導核心，以改革創(chuàng)新的精神切實加強和改進農村基層黨組織建設，對于貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，不斷推進農村基層黨建工作上水平、上臺階，形成推進農村改革發(fā)展的強大合力，意義重大。

1 認清形勢，把握池州市農村基層黨組織建設的緊迫感和使命感

安徽省第九次黨代會提出建設 “三大強省”的戰(zhàn)略目標，全面建設小康社會，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。池州市第三次黨代會提出“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市、商貿活市、文化名市”的發(fā)展戰(zhàn)略，這些宏偉目標的實現(xiàn)，關鍵在黨，關鍵在把黨的基層組織建設得更加堅強有力。

1.1 形勢特殊

一是中央確定2012年為基層組織建設年，強調在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中突出加強基層組織建設，這是全面“提高基層黨建的科學化水平”又一重大舉措，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，推動社會主義新農村建設，以優(yōu)異的黨建成績迎接黨的十八大勝利召開。二是當前我黨提出進一步加強和改進新形勢下的群眾工作。群眾工作是黨的根本性工作，是關系人心向背、力量增減的工作，必須把群眾工作當作黨的“生命工程”來抓。池州市農業(yè)人口比重大，解決好農民增產增收問題，必須堅持不懈地加強池州農村基層黨組織建設，使基層黨組織和廣大共產黨員在群眾工作中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用，才能切實維護池州市經濟社會又好又快的發(fā)展。

1.2 任務特殊

一是黨中央提出了 “建設社會主義新農村”重大決策，農村基層黨組織在推進新農村建設中處于重要戰(zhàn)略地位。是黨在農村的基本組織細胞，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是構建和諧農村的組織者、推動者和實踐者。二是黨的十七屆三中全會提出構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的戰(zhàn)略任務，農村基層黨組織是整合社會，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會一體化的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，立足統(tǒng)籌抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的新格局和城鄉(xiāng)經濟社會一體化。三是池州市“十二五”規(guī)劃強調加強對基層黨員干部的管理和監(jiān)督。池州市第三次黨代會上也提出“加強基層組織建設，進一步提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。”要求我們積極推進基層黨組織工作思路、內容和方式創(chuàng)新，以黨內創(chuàng)先爭優(yōu)帶動社會各界齊爭共創(chuàng)。

1.3 機遇特殊

池州市是國家規(guī)劃設計的皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的核心區(qū)域，也是皖南國際旅游文化示范區(qū)主要成員，池州的經濟發(fā)展正面臨著重大的黃金機遇期。要緊緊抓住示范區(qū)建設這個加速奮力崛起的有利契機，主動適應新形勢和新要求，找準農村基層黨建工作與推動跨越式發(fā)展的結合點，著力打造經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的幸福池州!

2 提高池州市農村基層黨組織建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 對農村基層黨組織增強經濟工作能力有新要求

十七屆五中全會強調 “要確保農村的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，必須切實加強黨的基層組織建設”，基層黨組織建設與經濟建設是相互依存，相互促進的。 如果農村黨員干部不具有發(fā)展經濟的能力，或者這方面的能力還不及一般群眾，那么，在發(fā)展市場經濟的大潮中，就難與群眾有共同語言，更談不上帶領群眾發(fā)展經濟了。在市場經濟條件下，池州市農村經濟成份和經濟利益的多樣化趨勢日益凸顯，經濟結構出現(xiàn)了“六個”轉變，但農業(yè)種植結構調整緩慢，農民收入增長困難，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢并沒有改變，農村經濟發(fā)展依然處于艱難的爬坡階段，村級集體經濟匱乏問題非常突出，許多村的集體經濟沒有固定的收入來源，有的村甚至負債累累，城鄉(xiāng)一體化步伐緩慢，這對農村基層黨組織和基層干部提出了嚴峻考驗。

2.2 對農村基層黨組織處理突發(fā)突出問題能力有新要求

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，池州市江南集中區(qū)和市示范園區(qū)的建設，梅龍等地農村勞動力逐步向新城區(qū)轉移，農村利益主體更加多元，拆遷移民、土地征地、村級債務、環(huán)境保護、換屆選舉、社會保障、安全生產、家族宗教、貧富差距等多方面、多層次、多領域的矛盾日益復雜，這些問題和矛盾有些是過去從未有過的，使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾且具有突發(fā)性，如處置不及時，往往小事變大事，造成被動局面和不良后果。如何有效的化解這些矛盾沖突，對基層黨組織應對復雜局面和處理突發(fā)事件能力提出新要求。

2.3 對農村基層黨組織做好群眾工作的能力有新要求

隨著以人為本的民本思想的貫徹落實和基層民主政治建設的推進、經濟社會的快速發(fā)展、人民群眾文化生活水平的穩(wěn)步提高，跨地區(qū)、跨行業(yè)人員流動頻繁，農民思想觀念、社會生活方式和組織形式多元化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，農民對經濟利益訴求和政治權利訴求都大大增強了，這給基層黨組織做好群眾工作帶來了新挑戰(zhàn)，要求農村基層黨組織要提高新形勢下做好群眾工作的本領，不斷增強為農民群眾辦實事、辦成事的能力。

2.4 對農村基層黨組織建設先進文化的能力有新要求

文化是民族的血脈，是人們的精神家園。十七屆六中全會強調建設 “文化強國”，池州市提出了實施“文化名市”的戰(zhàn)略目標，要求切實發(fā)揮文化在社會發(fā)展中獨特而巨大的作用。隨著形勢的變化，池州市農村基層黨組織肩負著建設先進文化的任務越來越重。一方面外出農民工增多，特別是新生代農民，他們新在年輕、新在教育、新在經歷、新在心態(tài)，接受新事物快、強，要求掌握更多的文化知識和享受更好的精神生活；另一方面在一些農村地區(qū)，愛國主義、集體主義意識淡化，法律意識淡薄，誠信度不高，發(fā)展意識不濃，文明意識不強，一些傳統(tǒng)陋習如封建迷信、打牌賭博等有抬頭的趨勢，黨員的思想分化日益嚴重等。因此如何準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握人民精神文化生活新期待，塑造國民健康美好心靈，成為擺在池州市農村基層黨組織面前的又一難題。

2.5 對農村基層黨組織提升公信力有新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權組織，組織功能趨向弱化，據調查，池州市有些村“兩委”存在不和諧的因素，村級組織管理不夠規(guī)范，大多是寫在紙上，掛在墻上，執(zhí)行不力，少數村黨務、村務公開尤其是財務公開流于形式。農村黨員先鋒作用發(fā)揮不夠，黨組織領導經濟發(fā)展的速度不快，創(chuàng)新能力不強，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，缺乏為民辦實事的經濟實力，家鄉(xiāng)面貌變化慢，村鎮(zhèn)換屆選舉、工程項目招投標等工作存在不規(guī)范，使群眾對支部的信任和依賴性有逐漸弱化的趨勢。

2.6 對農村基層黨員干部的素質和能力有新要求

池州市農村黨員隊伍中，年齡老化，文化程度偏低，思想僵化，活力不足，黨員隊伍年齡和學歷結構進一步失衡。全市農村黨員中，55歲以上的占44.3%，35歲以下的僅占16.3%，初中及以下文化的占64.1%。農村大多數青年外出打工，新黨員的新鮮血液無法補充進來，多數初中特別是沒有念過初中的村干部根本不能適應新形勢的要求，不熟悉現(xiàn)代農業(yè)，對上級的政策理解不了，法律法規(guī)也把握不好，服務發(fā)展的能力素質明顯滯后于農村發(fā)展需要。

3 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領池州市農村基層黨建的思路和對策

以科學發(fā)展觀為指導，樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任、黨建是第一保障、民生是第一目標”的理念，積極創(chuàng)新基層黨建的思路、方法和載體，推進池州基層黨建工作整體性提升。

3.1 以壯大村級集體經濟實力為根本，帶領農民增收致富

發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。當前池州正處在發(fā)展關鍵期，堅持以"強市富民"為第一目標,堅定不移地發(fā)展壯大村集體經濟，把發(fā)展村集體經濟作為發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，以農民增收為核心，加大對“三農”的投入，各鎮(zhèn)各級黨組織通過學習培訓、幫扶結對、金融服務，積極為黨員和農民致富創(chuàng)造有力條件。解決農民群眾“想要富，不會富”這一實際問題，在黨員干部的帶領下，加快優(yōu)勢農產品資源、林業(yè)資源的開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，如貴池秋浦花鱖、東至食用菌等；發(fā)展綠色食品和有機食品，加快推進農業(yè)產業(yè)化和農村社區(qū)化；建設龍頭加工型企業(yè)，以大宗農產品產后初加工為重點，提升產后貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等技術研發(fā)和裝備水平，促進池州農產品加工業(yè)新發(fā)展。把池州建設成為長三角的綠色農產品基地和優(yōu)質勞務輸出基地。

3.2 積極開展關愛農村留守兒童活動，實施農村黨員關愛工程

隨著池州市經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，池州市外出農民很多，許多孩子滯留在農村成為留守兒童，目前池州市擁有農村留守兒童6萬多名，各級黨組織特別是農村基層黨組織應把做好農村留守兒童工作作為加強黨建的一項重要內容。引領社會各界積極開展設立“關愛留守兒童崗”，爭當“代理家長”、“愛心媽媽”和開展“手拉手關愛留守兒童”等特色活動，精心編織留守兒童關愛網絡；開展黨員聯(lián)系和幫助貧困群眾、“空巢”老人等活動，促使黨員在增進社會和諧中爭先創(chuàng)優(yōu)，增強黨組織的親和力。

3.3 著力提升農村基層干部和黨員的素質，實施“素質提升”工程

農村黨員是農民群眾中的先進分子，是黨的基層政權的重要來源，農村黨員隊伍建設水平的高低，直接關系到農村工作深化和農村經濟的發(fā)展。一是要加強基層黨員的學習和教育，以黨校和鄉(xiāng)村活動室為陣地，對村干部開展專題培訓和學歷教育培訓，組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術。二是壯實黨員隊伍，選聘高校畢業(yè)生到村任職，實施“一村一名大學生村干部培養(yǎng)工程”，下派機關干部到村任職掛職，選派機關干部駐村幫扶，村黨組織選舉普遍推行“兩推一選”，注重選拔政治素質好、群眾威信高、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的黨員進入黨組織領導班子，特別是精心選配好村黨組織書記。三是優(yōu)化黨員隊伍結構，注重在生產一線、發(fā)展能手、外出務工人員、35歲以下青年和婦女中發(fā)展黨員，2001年以來，池州市農村黨員由34599名增加到44395名，其中35歲以下年輕黨員所占比例由12.4%增加到19.4%，高中以上文化程度黨員所占比例由13.1%增加到33.3%。

3.4 堅持“群眾滿意”的價值取向，注重服務群眾

“群眾滿意”是基層黨組織建設的一個全新理念，也是我們執(zhí)政黨建設的新思維。要以“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”為主題的“五級書記大走訪”活動為契機，本著對人民群眾的深厚感情和服務群眾的強烈責任感，結合池州實際，逐個解決影響人民群眾生產生活的突出問題。一是加強農村基礎設施建設，盡早實現(xiàn)村村通硬化公路和公共交通，加大中低產田改造和高標準農田建設力度，加快推進中小河流治理、水庫除險加固、農村飲水安全、大中型沼氣、農村清潔工程建設。二是按照就近安全方便原則,合理布局并標準化建設學校,切實解決群眾子女上學難的問題；三是加強農村公共服務，促進城鄉(xiāng)公共服務一體化。實行以大病統(tǒng)籌為主的農村合作醫(yī)療制度，解決群眾看病難的問題。貫徹落實池州市委群眾工作“一會三制”，發(fā)揮群眾工作部、工作站和工作室等四級網絡的作用，定期召開群眾工作聯(lián)席會議，分析研判社情民意，研究解決涉及群眾利益的重大問題，組織領導干部接訪下訪，協(xié)調指導社會管理等工作，推進群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

3.5 創(chuàng)新管理手段，推進基層黨建管理網絡化

隨著互聯(lián)網、3G的普及，網絡已逐漸成為黨建工作的新平臺。池州是勞務輸出大市，外出務工人員中不少是黨員，如何加強對流動黨員的管理，使他們離鄉(xiāng)背井但不離黨組織，利用現(xiàn)代網絡技術，搭建流動黨員管理信息平臺，實施 “網上黨建”工程，構建統(tǒng)一的黨員動態(tài)信息庫，建立“池州廉政網”、“黨建信息網”，開設黨建動態(tài)、干部工作、網上論壇、遠程教育等欄目，創(chuàng)辦BBS論壇、QQ群等，加強與流動黨員的互動交流，做到流動黨員到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里，打破黨組織和黨員之間的地域和時空界限，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，豐富服務群眾的內容，逐步實現(xiàn)由追蹤式管理向網絡化管理轉變，由單向被動式管理向雙向互動式管理轉變，提高黨建工作的效率，提高基層黨建的科學化水平。

3.6 以“黨組織+中介組織+農戶”為模式，創(chuàng)新基層黨組織設置

科學合理地設置基層黨組織是加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織作用的重要前提。隨著農村經濟結構的戰(zhàn)略性的調整，原有的農村黨組織設置已不適應新形勢需要，為了充分發(fā)展黨組織的凝聚力和向心力，我們必須擴大黨組織的覆蓋面。針對池州市農業(yè)產業(yè)化不斷發(fā)展、農村合作經濟組織不斷壯大的實際，積極探索在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產業(yè)鏈上建立黨組織。東至縣勝利鎮(zhèn)姜壩村黨支部著力完善“黨支部—黨小組—黨員中心戶”模式的功能型黨組織設置，按照黨員的職業(yè)和特長，組建了文化、企業(yè)、養(yǎng)殖、商運四個不同類型的黨小組的做法值得推廣。針對農民向居民、村委向居委、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉變的新趨勢，參照城市社區(qū)建設模式，探索建立村居混合型黨組織。推動黨建工作重心下移，讓農村經濟組織和社會組織發(fā)展到哪里，黨的組織就延伸到哪里，擴大黨在農村的組織基礎、群眾基礎，帶領和帶動農民增產增收。

總之，池州市農村基礎黨組織工作要適應新的形勢，要符合時代精神和人民期待，解放思想，與時俱進，以改革創(chuàng)新的精神扎實推進農村黨的建設，使之真正成為社會主義新農村建設的堅強領導核心。

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D262

A

1674-1104(2012)04-0044-04

2012-05-08

2011年安徽省社科聯(lián)課題(A2011064)。

錢莉萍（1975-),女，安徽池州人，池州市委黨校講師，碩士研究生，主要從事黨史黨建研究。

[責任編輯：韓志才]