推動江西旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的財政政策分析

■林火平

近年來，江西旅游業(yè)緊密圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”的戰(zhàn)略定位和建設紅色旅游強省、生態(tài)旅游名省、旅游產(chǎn)業(yè)大省的重要決策，著力打造“江西風景獨好”品牌，取得了跨越式發(fā)展。但同時，與江西豐厚的資源稟賦和人民群眾日益提升的市場要求相比還存在巨大的差距，尚有著廣闊的發(fā)展空間。江西省委、省政府先后出臺了《關于大力發(fā)展紅色旅游的若干意見》、《關于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設的若干意見》、《關于加快發(fā)展溫泉旅游的若干意見》、《關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》等一系列促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，2012年，江西省政府工作報告明確提出“努力建設紅色旅游強省、生態(tài)旅游名省、旅游產(chǎn)業(yè)大省”，這對江西旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，同時也迎來了新的發(fā)展機遇。如何通過發(fā)揮財政調(diào)控職能，激活旅游產(chǎn)業(yè)活力，為江西經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整與優(yōu)化，建設富裕和諧秀美江西具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、江西加快發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件

（一）資源與區(qū)位優(yōu)勢明顯

江西旅游資源豐富，紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游并駕齊驅(qū)，形成了以“四大名山”（秀甲天下廬山、革命搖籃井岡山、峰林奇觀三清山、道教祖庭龍虎山）、“四大搖籃”（中國革命搖籃井岡山、人民軍隊搖籃南昌、共和國搖籃瑞金、中國工人運動搖籃安源）、“四個千年”（千年瓷都景德鎮(zhèn)、千年名樓滕王閣、千年書院白鹿洞、千年古剎東林寺）和“一湖”（中國最大的淡水湖鄱陽湖）、“一村”（中國最美的鄉(xiāng)村婺源）、“一海”（西海）、“一峰”（龜峰）、“一道”（小平小道）、“一城”（共青城）等為主體，形象鮮明、各具特色的旅游目的地體系。包含世界遺產(chǎn)3處，世界地質(zhì)公園2處，國際重要濕地1處，國家級自然保護區(qū)8處，國家級風景名勝區(qū)12處，國家自然遺產(chǎn)3處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國家級森林公園43處，國家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國水利風景區(qū)14處，國家濕地公園10處，國家A級旅游景區(qū)99個（其中5A級2個、4A級40個），全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)5處，國家歷史文化名城3處，中國優(yōu)秀旅游城市9處，中國旅游強縣1處，國家重點文物保護單位51處，中國歷史文化名鎮(zhèn)4處、名村17處，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）6處，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個，國家級生態(tài)村9個，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點29個。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

目前江西旅游正逐漸從觀光旅游占絕對主體地位轉(zhuǎn)向觀光、休閑度假和專項旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。大多數(shù)主要旅游景區(qū)均組建了旅游股份（集團）公司，旅游市場化程度不斷提高；江西省旅行社達700余家，其中經(jīng)營出境旅游業(yè)務22家；旅游星級飯店達389家，其中五星級7家，四星級62家，初步培育了一批有實力、上規(guī)模的旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)。有實力的央企、旅游集團紛紛布局江西，高檔次的飯店、旅游商品企業(yè)不斷涌現(xiàn)，一批名村、名鎮(zhèn)帶動著全民創(chuàng)業(yè)，一小時旅游交通和產(chǎn)業(yè)圈日益充實。2011年江西省接待旅游總?cè)舜?.599億，增長47.8%，增幅居全國首位；旅游總收入達到1106億元，增長35.2%，增幅居全國第四位；接待入境旅游人次150萬，增長27.98%；外匯收入 4.9億美元，增長35.8%。

（三）旅游品牌深入人心

江西進一步加大旅游宣傳促銷力度，2009年開始在中央電視臺投放播出江西省旅游整體形象宣傳廣告片，以紅博會、網(wǎng)博會為代表的一系列旅游節(jié)慶活動相繼舉行；旅游接待人次首次過億而舉辦的“‘億’游未盡、江西有禮”大型宣傳、江西旅游宣傳月等活動，有效提升了江西知名度；從2008年開始，相繼舉辦了中國（江西）旅游產(chǎn)品交易會和 “首屆紅色旅游紀念品創(chuàng)作設計大賽”、“江西十大贛菜評選”、“十大新景區(qū)評選”、“江西省十佳旅游商品”和“江西省名牌旅游商品”等活動，深化了江西旅游品牌建設。同時，著力建設和打造江西省精品線路，豐富旅游產(chǎn)品體系，全方位塑造“江西風景獨好”旅游形象品牌。

（四）旅游發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

江西旅游區(qū)位得天獨厚，是全國唯一同時連接長三角、珠三角、海西區(qū)、武漢城市群和長株潭城市群的省份，旅游資源、旅游客源、旅游線路的整合優(yōu)勢明顯。隨著航空業(yè)的發(fā)展、高速公路網(wǎng)的完善、高鐵時代的到來，江西旅游區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。長三角旅游規(guī)劃、珠三角旅游規(guī)劃、海西區(qū)旅游規(guī)劃，都已明確將江西納入，江西旅游正駛?cè)雲(yún)^(qū)域發(fā)展的快車道。特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和贛南等原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，“兩翼齊飛”成為江西發(fā)展的強勁引擎，旅游業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟的重要組成部分，旅游資源是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和紅色蘇區(qū)的亮點資源。以兩個國家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領的生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游等特色旅游開發(fā)建設逐步進入了蓬勃發(fā)展的時期。

二、江西旅游發(fā)展中的若干制約因素

（一）客源市場亟待拓展

江西旅游客源主要來自周邊省份，在全國的市場影響力與云南、山東等省份相比知名度相對偏弱，特別是入境旅游市場長期以來是江西省旅游業(yè)的一條短腿，在境外缺乏實質(zhì)性的影響力。盡管從2009年開始江西省每年政府集中投入資金，用于江西省旅游整體形象廣告，取得了良好的效果。但是，國際旅游市場宣傳和各類旅游市場促銷仍感力不從心。

（二）基礎設施亟待完善

目前，江西景區(qū)景點的基礎設施建設有較大進步，廬山、井岡山、三清山等景區(qū)已進入全國先進行列，但在旅游設施的綜合配套建設上尚存在很大差距。主要體現(xiàn)在，旅游交通、景區(qū)通達性、旅游標識、旅游信息系統(tǒng)、旅游客服體系和景區(qū)周邊環(huán)境等方面。這些綜合配套設施具有較強的公益性，需要投入必要的資金逐步予以改善。

（三）旅游企業(yè)亟待壯大

江西旅游企業(yè)小散弱的狀況沒有得到根本性的改變，旅游經(jīng)濟活力沒有得到充分釋放，沒有具有國內(nèi)、國際競爭力的大集團，旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不能適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。這從根本上制約著江西省旅游業(yè)的大發(fā)展。龍頭企業(yè)是做大做強旅游市場的主力，江西省由于缺乏龍頭企業(yè)引領，700多家旅行社中僅有一家全國百強社。由于改制成本高，旅游企業(yè)的改制一直是個老大難問題，推進企業(yè)改制、培育龍頭企業(yè)，是江西旅游業(yè)發(fā)展的當務之急，是政府政策和資金應重點支持的領域。

（四）融資平臺亟待搭建

依據(jù)相關法律規(guī)定，風景名勝區(qū)、文物保護單位等的門票收入不能納入股份公司，除去門票收入之后的景區(qū)企業(yè)和旅行社等旅游企業(yè)的固定資產(chǎn)一般偏少，達不到商業(yè)銀行的投融資要求。而旅游業(yè)發(fā)展的前期需要大量投入來支撐，致使江西省旅游業(yè)普遍存在融資困難、資金投入渠道不暢和融資渠道不暢等問題，亟待建立能吸納社會資金的綜合性開放式的旅游金融平臺。目前江西省僅有一家旅游擔保公司，按該擔保公司的注冊資本金規(guī)模計算，融資擔保規(guī)定最大限度擔?？偭恐挥?.5億元，規(guī)模偏小，且主要支持農(nóng)家樂等小型項目發(fā)展，存在融資力度小、支持范圍窄的問題。

三、財政資金支持旅游業(yè)發(fā)展途徑的思考

（一）增加專項投入，重點支持旅游宣傳促銷工作

江西省級財政旅游發(fā)展專項資金，項目逐漸增加，資金數(shù)額也在不斷增大，包括旅游設施補助費、紅色旅游發(fā)展專項資金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省級基本建設投資安排的旅游基礎設施建設資金等，2009年達到5100萬元，2012年達到8100萬元，旅游投入位列全國第16位。省級財政投入的不斷增加調(diào)動了市級財政投入的積極性，2011年設區(qū)市財政共安排旅游發(fā)展專項資金8580萬元，2012年達到10330萬元。省、市兩級財政投入加大，為旅游宣傳促銷工作奠定了堅實的基礎。在此基礎上，今后應進一步強化旅游宣傳促銷職責分工，即在央視整體宣傳江西旅游由省級承擔，在省內(nèi)媒體宣傳景區(qū)、景點及具體客源市場開拓工作由各地組織。除堅持和加大整體形象宣傳，還應進行有針對性的細分市場宣傳；跳出省內(nèi)傳統(tǒng)客源市場地域范圍思維定式，進一步穩(wěn)固以長珠閩為重點的東南旅游市場和以長沙、武漢、鄭州、合肥為重點的中部旅游市場，大力開拓以京津冀為重點的華北旅游市場和以其他省會城市與副省級城市為重點的東北、西北、西南旅游市場。根據(jù)國民休閑計劃，繼續(xù)推進“江西人游江西”活動，進一步開拓以南昌、九江、上饒、贛州等為代表的省內(nèi)大中城市休閑度假市場；加大對港澳和日本、新加坡市場的宣傳，持續(xù)提升入境旅游市場份額。通過上下聯(lián)動，形成立體宣傳網(wǎng)絡，使電臺、網(wǎng)站、報刊、雜志、廣告等媒體以及手機客戶端從多層次、寬領域更好地宣傳江西旅游，使江西旅游的品牌更加深入人心，使江西旅游的影響力和震撼力更加廣泛，把客源市場做大做實。

（二）整合財政資金，不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展資金來源渠道

近幾年，江西通過創(chuàng)新思路，資金整合，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)費支持。一是基層文物保護和博物館維修經(jīng)費的設立，有效解決了紅色旅游資源保護問題。為切實保護好文物和紅色資源，江西省財政每年專門安排了4000萬元專項資金，在保護文物的同時，搶救了一批紅色資源，促進了紅色旅游健康發(fā)展。二是將鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設整體扶持范圍。江西省財政每年安排5.5億元用于新農(nóng)村建設補助，把美化、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境與支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擺在同等重要的位置，支持有條件的地方改善農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并引導水利、林業(yè)、交通等部門的資金投入鄉(xiāng)村旅游，使一批鄉(xiāng)村旅游項目得到發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。三是引導江西省地質(zhì)勘查基金投入溫泉旅游。給予分紅、占有股權等優(yōu)惠政策支持江西省地質(zhì)勘查基金多找溫泉、找準溫泉，切實解決溫泉旅游勘察資金不足的問題。四是促進文化旅游建設。整合宣傳文化專項資金2億元，用于“江西民俗風情展演中心”建設，解決“白天看景、晚上看戲”問題，讓來贛游客飽覽秀美江西的同時，體驗到贛文化的博大精深。這些成功經(jīng)驗，為今后逐步解決旅游信息系統(tǒng)建設，改善旅游交通條件等配套基礎設施經(jīng)費投入不足的問題提供了有益的借鑒。今后應進一步整合旅游、文化等資金，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的特色，探索和創(chuàng)新文化資源有效保護和合理利用的模式，著力抓好文化與旅游的融合發(fā)展，完善文化旅游基礎設施建設，將文化滲透到旅游各環(huán)節(jié)，建成一批獨具魅力的精品，把江西省厚重的文化資源變?yōu)楝F(xiàn)實的旅游消費優(yōu)勢，如明月山的“月亮文化旅游”、九江縣的“岳母文化旅游”等。

（三）支持改革發(fā)展，鼓勵旅游企業(yè)做大做強

一是支持旅游企業(yè)改制，組建旅游集團公司。二是鼓勵旅行社開發(fā)市場。2008年省委、省政府《關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式促進經(jīng)濟集約發(fā)展的若干意見》提出加快服務業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)綜合效益，規(guī)定“從旅游發(fā)展專項資金中按每創(chuàng)（結(jié)）匯1美元不少于0.2元人民幣的標準給予獎勵”。三是研究出臺旅游汽車補貼措施。旅游汽車比其他營運車輛要求高、受季節(jié)影響較大。為鼓勵旅游汽車更新?lián)Q代和企業(yè)發(fā)展，2006年到2008年，江西實行了減免旅游汽車座位費的優(yōu)惠政策。2009年和2010年費改稅之后，連續(xù)兩年投入省財政投入資金用于旅游汽車的座位費補貼。在此基礎上，江西還應進一步完善有關政策，出臺鼓勵旅行社吸引客源的措施，促進旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。包括：建議比照南昌機場對外籍飛機開放的扶持政策，支持韓、日、香港、新加坡等重點國際客源地航線開通及井岡山機場、黃金機場等支線機場開通國際航班，鼓勵航空公司服務江西旅游。實施財稅優(yōu)惠政策，推進旅游招商工作，廣泛吸引國內(nèi)外投資者參與星級賓館建設、溫泉旅游開發(fā)、重點旅游項目建設、旅游企業(yè)改制等，促進江西旅游企業(yè)上水平、上規(guī)模、上檔次。

（四）擔保貼息支持，有效擴展旅游業(yè)融資規(guī)模

為發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，吸引信貸和社會資金投入旅游業(yè)發(fā)展，2009年省財政支持成立了江西省旅游擔保公司，建立了省旅游創(chuàng)業(yè)融資擔保公司，為企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者提供融資平臺。為彌補該平臺融資功能較弱的不足，省行政事業(yè)資產(chǎn)集團有限公司發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展旅游投融資業(yè)務，先后為前湖迎賓館、井岡山旅游發(fā)展公司、大覺山旅游投資擔保公司等十余戶企業(yè)提供十多億元的信用支持。在此基礎上，建議將旅游業(yè)納入小額貸款貼息支持范圍，鼓勵個體經(jīng)營者、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及中小企業(yè)等在旅游領域和景區(qū)、景點開展創(chuàng)業(yè)活動給予貸款貼息支持。鼓勵通過組建“江西旅游投資集團”等措施，構建強有力的旅游投融資平臺，引導社會資金、資源的優(yōu)化重組，引導旅游業(yè)發(fā)展。此外，還可以考慮出臺國有股權收益、土地出讓金、支持旅游企業(yè)上市等政策，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分生態(tài)和環(huán)保效益兼具的旅游項目，還可尋求外國政府，國外金融組織的貸款支持。