深化財(cái)政派駐監(jiān)督改革的建議

■唐玉華

財(cái)政派駐監(jiān)督主要有三種模式，即向同級(jí)預(yù)算部門、下級(jí)預(yù)算部門、向財(cái)政投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)察組（員），對(duì)其財(cái)政財(cái)務(wù)行為實(shí)施就地實(shí)時(shí)監(jiān)督。在全面總結(jié)已取得派駐工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以提高派駐監(jiān)督實(shí)效為目標(biāo)，以完善財(cái)政派駐監(jiān)督工作機(jī)制為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的前置性審核，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督工作，不斷完善事前、事中、事后全過程監(jiān)督新機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮派駐監(jiān)督職能，推進(jìn)財(cái)政派駐監(jiān)督改革不斷深化、細(xì)化、制度化，充分發(fā)揮財(cái)政派駐監(jiān)督職能作用。

一是完善財(cái)政派駐監(jiān)督工作機(jī)制。進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作制度，制定切實(shí)可行的檢查、整改、處理、檢查結(jié)果利用、檔案管理等方面的工作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計(jì)工程建設(shè)類、公益類、財(cái)政補(bǔ)貼類專項(xiàng)資金監(jiān)察流程和檢查重點(diǎn)，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督 “預(yù)警、糾偏、扶正”功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并督促其有效整改，不斷完善財(cái)政政策，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?。同時(shí)，注重監(jiān)察組內(nèi)部工作流程設(shè)計(jì)，重點(diǎn)對(duì)部門預(yù)算前置性審核的內(nèi)容、方式、責(zé)任以及專項(xiàng)資金檢查的程序、方式、關(guān)注重點(diǎn)等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，做到合理分工、職責(zé)明確、規(guī)范有效。

二是加強(qiáng)預(yù)算編制的前置性審核。將財(cái)政監(jiān)督融于預(yù)算編制過程中，全程參與部門公用、專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的論證（審核）等相關(guān)會(huì)議，聽取專家評(píng)論意見，對(duì)部門專項(xiàng)資金預(yù)算編制的程序合規(guī)性提出意見；根據(jù)日常派駐監(jiān)督所掌握情況，結(jié)合國家規(guī)劃及部門總體規(guī)劃，對(duì)派駐部門的年度預(yù)算建議計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核并提出意見、建議，把好入口關(guān)。

三是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督。根據(jù)財(cái)政中心工作任務(wù)，在征求部門預(yù)算主管處和部門意見的基礎(chǔ)上，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專項(xiàng)資金、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生資金等內(nèi)容，科學(xué)制定派駐監(jiān)察組重點(diǎn)跟蹤計(jì)劃，為財(cái)政決策當(dāng)好參謀，為財(cái)政管理當(dāng)好助手。各財(cái)政監(jiān)察組采取重點(diǎn)檢查與調(diào)研相結(jié)合的方式，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行過程、績(jī)效等情況，深入剖析問題成因，從完善財(cái)政政策、推動(dòng)財(cái)政體制改革、強(qiáng)化財(cái)政管理等方面提出有價(jià)值的意見、建議，督促、指導(dǎo)預(yù)算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算執(zhí)行水平，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益，力爭(zhēng)在增收節(jié)支上見實(shí)效。

四是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作。選取幾個(gè)試點(diǎn)部門，根據(jù)年初確定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)事業(yè)發(fā)展性財(cái)政項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的合理性以及財(cái)政資金社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮情況進(jìn)行檢查，為下一年度預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)派駐設(shè)區(qū)市監(jiān)督。按照“分組包片、巡回監(jiān)督”的方式積極探索經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，圍繞加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市財(cái)政監(jiān)督工作督導(dǎo)、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督等方面開展工作，就財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督工作確定一至兩個(gè)重大問題進(jìn)行調(diào)研，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。推動(dòng)各設(shè)區(qū)市按照全省實(shí)施派駐監(jiān)督的總體思路，逐步擴(kuò)大向部門派駐、向重點(diǎn)項(xiàng)目派駐以及向下級(jí)財(cái)政部門派駐監(jiān)督的覆蓋面，進(jìn)一步深化派駐監(jiān)督工作機(jī)制，提高派駐監(jiān)督實(shí)效?！?/p>