高職院校創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制探討

陳業(yè)林

(廣東理工職業(yè)學院 廣東廣州 510091)

高職院校創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制探討

陳業(yè)林

(廣東理工職業(yè)學院 廣東廣州 510091)

高職院校創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制建設，要認清創(chuàng)建過程中存在的問題和不足，準確把握創(chuàng)建先進基層黨組織的內(nèi)在要求，從相關保障、教育管理、作用發(fā)揮、黨員黨內(nèi)民主參與、考核激勵等方面建立一套科學合理的長效機制。

高職院校;基層黨組織;長效機制

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是基層黨組織深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的延展和深入，也是推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先進模范作用的經(jīng)常性工作?；鶎狱h組織是黨在基層全部工作及其戰(zhàn)斗力的基礎，建立一套長效的“創(chuàng)先”機制，實現(xiàn)新形勢下高職院?；鶎狱h組織建設經(jīng)常化、制度化、科學化，對于高職院校持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

1 高職院校創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制的內(nèi)在要求

創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制建設是一項系統(tǒng)工程，要使機制設計與目標相吻合，必須體現(xiàn)高職院校基層黨組織建設的內(nèi)在要求:

1)服務中心工作，推動學校改革與發(fā)展。創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制建設，必須服務于學校的中心工作，推動學校的改革與發(fā)展，這應是當前基層黨組織工作的重點所在、價值所在和生命力所在。專業(yè)建設是高職院校工作的龍頭，教學和科研是高職院校的中心工作，人才培養(yǎng)是高職院校的根本任務，創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制建設必須要圍繞學校的中心工作和任務開展，使黨組織的創(chuàng)先目標與學校的發(fā)展目標統(tǒng)一起來，為完成各項任務提供動力和保證，而不能脫離學校工作實際，把創(chuàng)建先進基層黨組織活動搞成黨內(nèi)自我循環(huán)。當前高職院校的教育理念、人才培養(yǎng)方式與現(xiàn)實需要有較大差距;學科建設、科學研究有待進一步加強和提高;師資水平、創(chuàng)新能力需要進一步提高。因此，高職院?；鶎狱h組織要建立科學的工作體制和運行機制，抓好組織體系、骨干隊伍、工作制度、場所陣地建設，著力擴大覆蓋面，增強生機活力，組織引導基層黨組織在破解發(fā)展難題、完成重點任務上創(chuàng)先進，不斷提高基層黨組織服務中心工作的水平和實際成效;把黨的工作深入貫徹到教學、科研、行政管理和后勤服務等各個方面，在教書育人、管理育人、服務育人中真正發(fā)揮黨組織的政治核心作用，為推動學?？茖W發(fā)展注入持久性動力。

2)堅持以人為本，尊重、保障黨員的主體地位和作用。黨員是黨組織的細胞，黨的工作的具體承擔者和執(zhí)行者，基層黨組織的先進性最終由黨員的先進性體現(xiàn)出來。因此，高職院校創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制必須堅持以人為本，尊重和突出黨員師生在學校管理和建設中的主體地位，充分調(diào)動學生學的積極性、教師教的積極性、干部和職工工作積極性，激發(fā)基層黨建工作的活力，增強黨組織的凝聚力。基層黨組織要以黨員需求為導向，以服務為手段，以制度為保障，以凝聚為目的，改變在黨內(nèi)管理上片面把黨員作為被管理的對象，忽視黨員在黨內(nèi)管理中的主人翁地位;在黨內(nèi)決策上，改變片面強調(diào)黨員無條件貫徹執(zhí)行組織決定，而忽視黨員參與民主決策的權利的狀況，做好和推進人文關懷、權利保障、制度建設和需求服務。

3)服務師生，構建和諧校園。聯(lián)系和服務師生，構建和諧校園，是高職院校基層黨組織的核心任務，是基層黨組織先進性作用的重要體現(xiàn)。創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制建設必須將服務師生、構建和諧校園作為出發(fā)點和落腳點。通過長效機制建設，進一步深化服務理念，擴大服務范圍，創(chuàng)新服務形式，把社會服務和校園服務相結合，提升基層黨組織的主動服務意識，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好師生員工的根本利益。要緊密聯(lián)系師生，牢固樹立為師生服務的觀念，黨組織和黨員要經(jīng)常深入群眾，了解師生情緒，認真傾聽師生員工呼聲，及時反映師生員工意愿，幫助師生員工解決工作和生活中遇到的實際困難。要提高服務水平和質(zhì)量，從解決師生最需要解決的困難和問題入手，在自身的服務能力上下功夫，主動調(diào)整管理方式和方法，將自上而下的管理方式改變?yōu)橹鲃臃e極的服務模式，人性化地服務師生，不斷學習新技能、新方法，豐富、開拓服務師生的內(nèi)容，提升服務的層次和內(nèi)涵，提高師生對服務的滿意度［1］。

2 高職院校創(chuàng)建先進基層黨組織過程中存在的問題

高職院校在創(chuàng)建先進基層黨組織過程中，基層黨組織的服務、育人、凝聚等功能明顯增強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。但同時也存在一些問題和不足，影響了創(chuàng)建的成效。

1)缺乏足夠的重視和認識。目前高職院校改革、建設和發(fā)展的任務繁重，教學、科研和行政管理在學校工作中處于突顯位置，以致有些學校對創(chuàng)建先進基層黨組織活動的重要性認識不到位，重視程度不夠;有些學校則認為以前已開展過類似的先進性教育活動，對創(chuàng)建活動有應付態(tài)度;還有些學校甚至認為各類黨建活動過于頻繁，產(chǎn)生厭倦情緒等。由于認識不到位，導致思想發(fā)動不夠深入，宣傳報道、輿論造勢不夠，黨員參與活動的積極性沒有充分調(diào)動起來，師生的關注度也不是很廣泛，創(chuàng)建先進基層黨組織活動往往流于形式。

2)缺乏特色和有效載體。多數(shù)基層黨組織習慣性地把創(chuàng)建先進基層黨組織活動與以往開展的一些活動等同起來，就活動而搞活動，缺少必要的調(diào)研，對基層黨組織的需求摸底不夠，缺少近期和長期的規(guī)劃，活動開展中照搬他人做法或照搬文件，創(chuàng)新動作缺少特色，也找不到切入點和結合點，抓不到著力點。有的黨組織將創(chuàng)建先進基層黨組織活動同業(yè)務工作相脫離，與中心工作、重點任務結合不夠緊密，造成“兩張皮”現(xiàn)象，沒有把創(chuàng)建活動“輻射”到各項工作、各個崗位、各類人員以及各個環(huán)節(jié)上，創(chuàng)建活動還沒有形成全覆蓋。有的黨組織和黨員的承諾事項同自身實際、崗位職責相脫節(jié)，既不具體也沒量化，沒有形成創(chuàng)建活動的很好抓手;并且選樹典型引領不夠，沒有形成學比趕超先進的創(chuàng)建氛圍。

3)缺乏有效的考核辦法和激勵措施。在創(chuàng)建先進基層黨組織的過程中，許多高職院校只重視過程管理，忽視結果管理和評價管理;很多基層黨組織整天忙于應付日常事務，創(chuàng)建工作缺乏長期的規(guī)劃與目標，沒有形成執(zhí)行、監(jiān)督、獎懲等一整套的制度體系;即使制定出來的先進黨組織的標準也沒有將定性評價與定量評價有機結合起來，缺乏能夠量化的觀測點;指標體系設置也不全面，缺乏系統(tǒng)性與可行性。評價考核的缺失導致基層黨組織動力不足，缺乏工作的熱情和激情，對創(chuàng)建活動抱著無所謂的態(tài)度。

4)缺乏有力的創(chuàng)建保障。高職院校的基層黨組織人員的配備，從書記到委員基本上是以兼職為主，日常大多忙于具體事務工作，對創(chuàng)建活動精力投入有限，在處理業(yè)務工作與創(chuàng)建活動關系上，始終存在“硬與軟”、“主與次”的差別。人員配置的不到位，使基層黨組織開展創(chuàng)建活動力不從心。同時基層黨組織沒有黨建工作專項經(jīng)費，創(chuàng)建先進基層黨組織活動的經(jīng)費只能從上級返還的經(jīng)費中支出，由于返回經(jīng)費比例較低，數(shù)額較少，且有嚴格的使用范圍限制，這在一定程度上影響了創(chuàng)建活動的有效開展。

3 高職院校創(chuàng)建先進基層黨組織長效機制的對策

3.1 建立健全相關保障機制

1)組織保障。努力構建學校黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭，宣傳、學工、團委等部門共同參與并聯(lián)合組織與督查，系黨總支等各級黨組織貫徹落實的領導體制和工作機制。學校黨委應制定政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，把創(chuàng)建活動作為考核各黨組織目標管理和工作成績的重要內(nèi)容;組織部門應在黨委領導下承擔起具體指導創(chuàng)建活動的職責，加強調(diào)查研究和分類指導以推動面上的工作;宣傳部門要抓好爭創(chuàng)活動中先進典型的宣傳;學生工作部門要配合開展各種主題實踐活動;黨總支、黨支部、黨小組等黨組織要結合實際制定爭創(chuàng)活動計劃，做到有計劃、有步驟、有進度、有抓手。

2)隊伍保障。配強配足基層黨組織黨建工作隊伍，選拔理論水平高、工作能力強、群眾基礎好的黨員擔任書記，具體人員要做到專兼職結合，老中青互補，既要增強工作力量，也要提高工作能力和工作水平。

3)經(jīng)費保障。學?？稍O立創(chuàng)建先進基層黨組織活動專項經(jīng)費，鼓勵和支持基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)造性地開展豐富多彩的組織活動。還可以通過生活困難黨員幫扶補助、基層部門行政配套經(jīng)費支持等方式，為基層黨組織爭創(chuàng)活動提供必要經(jīng)費保障。

3.2 建立健全黨員教育管理機制

1)建立健全持續(xù)的學習制度。與建設學習型黨組織相結合，將集中教育、經(jīng)常性教育和分層分類教育結合起來，堅持正面教育、自我教育為主，同時制訂年度學習計劃，做出階段性學習安排，規(guī)定個人學習必讀書目，定期組織集中學習研討活動。要嚴格執(zhí)行學習考勤制度、通報制度與經(jīng)驗交流制度，確保各項學習任務落到實處。

2)建立健全考核評價機制。要把組織學習、檢查學習、考核學習、評價學習等作為基層黨組織開展日常工作的有機組成部分，對基層黨組織及其成員每學期考評一次，并將考評結果與年終評優(yōu)掛鉤。

3)建立健全黨員管理機制。建立發(fā)展黨員工作責任制，實行發(fā)展黨員公示制、預審制、入黨介紹人資格審查制和新黨員質(zhì)量檢查等工作制度，從制度上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量;完善黨員組織生活制度，黨員思想和工作匯報制度以及民主評議黨員制度等，建立黨員自我約束、行為監(jiān)管的自律機制;還要在黨員中開展評選表彰活動，樹立和宣傳先進典型，建立激勵約束機制，充分調(diào)動廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性［2］。

3.3 建立健全作用發(fā)揮機制

1)圍繞培養(yǎng)高技能型應用人才創(chuàng)建先進基層黨組織。高職院校創(chuàng)建先進基層黨組織要圍繞育人這一根本任務“創(chuàng)先進”，也就是要提高育人水平。基層黨組織要圍繞學生職業(yè)技能和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，深入開展諸如師德師風模范、教學評優(yōu)等主題實踐活動，引領廣大黨員教師努力提高師德水平和教育教學質(zhì)量［3］。通過完善制度，鼓勵黨員教師擔任班主任，對學生開展專業(yè)學習指導、主題專題教育、職業(yè)生涯規(guī)劃;要求全體專業(yè)黨員教師積極參與指導學生參加各類技能競賽，營造學生重技強能的良好氛圍;鼓勵黨員教師走出去，與外界企業(yè)探討合作模式，借助行業(yè)(企業(yè))優(yōu)勢，拓展教學空間，充分利用可使用資源，讓學生得到充分的鍛煉。在加強學生職業(yè)技能培養(yǎng)的同時，基層黨組織要促進學生職業(yè)道德的養(yǎng)成，舉辦以所學專業(yè)職業(yè)道德為主要內(nèi)容的座談會、演講比賽、辯論賽等，引導學生樹立正確的職業(yè)價值觀。通過組織學生勤工儉學，培養(yǎng)學生熱愛勞動、吃苦耐勞的品德;通過“文明班級”、“星級宿舍”的評比，培養(yǎng)學生講文明、講衛(wèi)生的習慣和團結協(xié)作的精神;在實訓教學中更多的引入企業(yè)的管理元素，按照企業(yè)對員工的要求制定一系列規(guī)章制度和行為規(guī)范，讓學生在職業(yè)實踐中提高對職業(yè)道德的認同，增強道德選擇能力。

2)圍繞建設高水平的師資隊伍創(chuàng)建先進基層黨組織。師資隊伍是學校事業(yè)發(fā)展的根本，建設好高水平師資隊伍是高職院校培養(yǎng)高技能人才和推動各項事業(yè)發(fā)展的關鍵?；鶎狱h組織要圍繞建設高水平的師資隊伍爭創(chuàng)先進。首先，營造有利于教師發(fā)展的氛圍環(huán)境。要繁榮校園文化，為教師創(chuàng)造舒心、寬心、融洽的人文環(huán)境。切實提高廣大教師的生活待遇，各種利益分配要充分體現(xiàn)教師的作用與貢獻。要廣泛宣傳優(yōu)秀教師的先進事跡，形成學先進、講貢獻的良好氛圍。其次，培育高尚的師德教風。根據(jù)師德師風建設的基本要求，逐步探索建立科學合理的師德考評指標體系，建立師德考核檔案，考核結果與評選表彰、進修學習、崗位聘用、職稱晉升評審相結合。將師德師風建設工作融入學校規(guī)范管理過程，在備課、課堂教學、實踐實訓、出題考試等管理制度中突出師德要求。第三是發(fā)揮黨員先鋒引領作用，鼓勵優(yōu)秀黨員積極開展科研教研，發(fā)揮骨干帶頭作用，擴大黨員在教師隊伍中的影響力。

3.4 建立健全黨內(nèi)民主參與機制

1)建立健全黨內(nèi)互動機制。完善黨內(nèi)情況通報制度，實行重要精神黨員先傳達，重要工作黨員先通報，重要問題黨員先討論，重大決策黨員先落實，做到上情下達，充分保障黨員的知情權。

2)建立健全黨務公開機制。只要不涉及黨和國家的秘密，基層黨組織的所有事務以及涉及黨員、群眾利益的重大事項和熱點問題，都要按照有關規(guī)定在適當范圍內(nèi)以適當方式予以公開。

3)建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制。建立和完善黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。基層黨組織領導班子和黨員領導干部要向本單位年度黨員大會報告工作并述學、述職、述廉，自覺接受黨員民主評議。完善基層黨組織領導干部民主生活會制度和黨內(nèi)批評制度。定期召開領導干部民主生活會，針對群眾提出的意見，開展批評和自我批評，提出整改措施并將評議結果在一定范圍通報。

4)建立健全黨內(nèi)關懷機制。建立困難黨員登記制度、困難黨員生活救助制度、困難黨員定期慰問制度、困難黨員聯(lián)系人制度等，使關懷工作科學化、制度化、規(guī)范化。

3.5 建立健全基層黨組織考核激勵機制

1)制定合理的考核指標體系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學院基層黨組織工作條例》和《普通高等學校黨建工作基本標準》，將基層黨組織工作的內(nèi)容劃分為領導班子建設、黨的總支、支部建設、思想政治教育工作、組織機構和黨務干部隊伍建設，以及對工會、共青團、教代會、學生會和統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導等方面來作為考核的基本指標，并在此基礎上進一步制定二級指標和明確主要觀測點的內(nèi)容。

2)采用科學的考核辦法。在考核的方法上，采取基層黨組織自我評估、黨員及群眾測評、考核領導小組綜合評定相結合的方法，實行檢查、查看相關文件、資料、原始記錄等方式相結合的考核，定量與定性相結合。對考核中檢查出的問題及時反饋給所在基層黨組織，要求其針對問題制定出具體的整改措施和整改時間表，并在日后監(jiān)督其貫徹落實。

3)建立相關激勵機制。開展諸如先進基層組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者等評選表彰活動，對考核結果突出的基層黨組織進行表彰獎勵，增強考核評價的實效性。

4 結束語

高職院校創(chuàng)建先進基層黨組織要形成長效機制，必須要與學校中心工作和核心任務相結合，使創(chuàng)建工作有著力點和落腳點。在此基礎上，著重從組織建設、隊伍管理、保障、激勵等方面建立一套完整的制度與機制，確保創(chuàng)建工作落到實處，提高學校黨建科學化水平，不斷推動學校各項事業(yè)科學健康發(fā)展。

［1］ 王宏.基層黨組織和黨員隊伍先進性建設和長效機制探討［J］.海南廣播電視大學學報，2009(1):60-63.

［2］ 王悅，鄒世享.高校黨組織建設機制探析［J］.理論建設，2009(1):52-54.

［3］ 李家福.基于創(chuàng)先爭優(yōu)的高校基層黨組織建設［J］.學校黨建與思想教育，2011(5):14-16.

A Probe into the Long-term Mechanism of Advanced Grass-roots Party Organization Construction in Higher Vocational Colleges

CHEN Ye-lin
(Guangdong Polytechnic Institute，Guangzhou 510091，China)

The long-term mechanism construction of advanced grass-roots Party organization in higher vocational schools should recognize the problems existed in the constructive process，grasp the inherent request accurately in the process of advanced grass-roots Party organization construction in higher vocational schools to build up the long-term scientific and reasonable mechanism from the aspects of the guarantee，the educational management，the function，the intra-Party democracy，performance evaluation incentive system，and so on.

higher vocational colleges;grass-roots Party organization;long-term mechanism

book=140,ebook=140

D 267.6

A

1672-2434(2012)03-0001-04

2012-03-01

廣東高校黨建研究會立項課題(2011GZZZB1)

陳業(yè)林(1980-)，男，講師，碩士，從事研究方向:黨建及思想政治教育