欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新型城市的路徑分析——以河南省信陽(yáng)市為例

○吳紅

（中共信陽(yáng)市委黨校）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新型城市的路徑分析
——以河南省信陽(yáng)市為例

○吳紅

（中共信陽(yáng)市委黨校）

在世界經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化、全球化趨勢(shì)的影響下，創(chuàng)新能力愈來(lái)愈成為增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略核心。而建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要途徑，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。城市作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于其創(chuàng)新系統(tǒng)理論至今在國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究中所見(jiàn)尚少，因此，如何建設(shè)創(chuàng)新型城市，如何評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

一、從創(chuàng)新型城市的實(shí)踐評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新力的三個(gè)維度

1、創(chuàng)新環(huán)境

從軟環(huán)境上看，城市的科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)是否能夠滿(mǎn)足城市創(chuàng)新發(fā)展的需要，是評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新環(huán)境的重要視角。一個(gè)創(chuàng)新型城市的制度設(shè)計(jì)一定是以最大限度調(diào)動(dòng)城市創(chuàng)新要素投入城市創(chuàng)新活動(dòng)為目標(biāo)的。好的體制、機(jī)制和政策環(huán)境是科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的土壤，直接影響城市科技創(chuàng)新能力的形成。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的成功一方面取決于經(jīng)濟(jì)、科技政策的協(xié)調(diào)配合；另一方面，也得益于政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的共同努力，得益于創(chuàng)新要素的高效配置所產(chǎn)生的合力，得益于政府對(duì)科技體制和科技管理所進(jìn)行的全面改革。從硬環(huán)境上看，城市科技基礎(chǔ)條件、信息化水平等都是評(píng)價(jià)一個(gè)城市創(chuàng)新力的重要視角，是保證城市科技創(chuàng)新活動(dòng)的前提。城市的科技基礎(chǔ)條件是為滿(mǎn)足本市的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究等提供的公共平臺(tái)，是一個(gè)城市持續(xù)創(chuàng)新力的基礎(chǔ)支撐，也是提升城市創(chuàng)新效益的重要保障。

在一個(gè)創(chuàng)新型城市中，擁有完備的創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效降低城市創(chuàng)新活動(dòng)的執(zhí)行成本，保證城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。這種制度旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)，規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)，還要圍繞激發(fā)城市科技創(chuàng)新意識(shí)和行為，設(shè)計(jì)導(dǎo)向一致的財(cái)政、稅收、金融、政府采購(gòu)、宣傳等政策體系，以及圍繞科技創(chuàng)新提供良好的政府服務(wù)等。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體是企業(yè)，而營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境的主體是政府。這種環(huán)境的營(yíng)造應(yīng)緊緊圍繞“創(chuàng)新鏈”開(kāi)展，具體包括孵化器、公共研發(fā)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、法律服務(wù)、物流平臺(tái)等。政府應(yīng)該圍繞整個(gè)創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)來(lái)有目的地布置力量，讓整個(gè)創(chuàng)新鏈完整起來(lái)、活躍起來(lái)。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是有著天然的內(nèi)生力的，政府的作用只是從外部刺激，增強(qiáng)企業(yè)的這種力量，而不能取而代之。更何況通過(guò)項(xiàng)目方式獲得財(cái)政投入的企業(yè)只能是少數(shù)，發(fā)揮的作用比較有限。當(dāng)前，制約我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后等公共性問(wèn)題。因此應(yīng)鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等多元投入主體，共同建設(shè)面向社會(huì)、資源共享的創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)體系。通過(guò)對(duì)創(chuàng)新鏈的支持，拓寬河道，清除淤泥，讓企業(yè)的創(chuàng)新力量順暢高速地流動(dòng)起來(lái)。事實(shí)上，對(duì)創(chuàng)新鏈的支持，可以讓大多數(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)享受到政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，最大限度地降低創(chuàng)新型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，最大效率地使用有限的公共財(cái)政投入。

2、創(chuàng)新動(dòng)力

能否培育創(chuàng)新的企業(yè)主體，體現(xiàn)了城市創(chuàng)新的動(dòng)力。通過(guò)分析世界上創(chuàng)新型國(guó)家的典型經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，研發(fā)投入占GDP的比例一般在0.5%～0.7%左右：在經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例上升到1.5%左右；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，該比例則保持在2.0%以上。而在前兩個(gè)階段，政府的投入應(yīng)占主導(dǎo)地位。要提升城市科技創(chuàng)新投入，一方面需要政府加大投入，特別是在人均GDP較低的情況下，更需要政府資金發(fā)揮引導(dǎo)作用；另一方面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)、特別是企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)主體在市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)機(jī)制下的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

對(duì)于城市創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，企業(yè)是最具活力的載體。在熊彼特的創(chuàng)新理論中，“創(chuàng)新不是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明。而是企業(yè)家利用新思想創(chuàng)造新的生產(chǎn)資源組合來(lái)增加利潤(rùn)的過(guò)程”。因此，創(chuàng)新的主體是企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重中之重是支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，建設(shè)創(chuàng)新型城市的重中之重是培育本市的創(chuàng)新型企業(yè)。一個(gè)創(chuàng)新型城市一定是創(chuàng)新型企業(yè)密集的區(qū)域，這種密集不僅表現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量上，更表現(xiàn)在企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新的意識(shí)與實(shí)力上。從城市的創(chuàng)新成果上看，大批居于全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先地位的本市科技型企業(yè)，就是創(chuàng)新型城市建設(shè)的最突出成果。全國(guó)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)最集中的城市，正是因其走出了一條“品牌戰(zhàn)略+自主創(chuàng)新”的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3、創(chuàng)新績(jī)效

創(chuàng)新績(jī)效考量的是一個(gè)城市是能否以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力來(lái)推動(dòng)城市發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型城市，不是簡(jiǎn)單的策略和舉措，而是一種發(fā)展道路的選擇，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求把城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從單純的資源、資本、勞動(dòng)力投入轉(zhuǎn)變成為主要依靠科技創(chuàng)新。事實(shí)上，建設(shè)創(chuàng)新型城市的最根本內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使得科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的重要支撐，成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)。

二、國(guó)外城市創(chuàng)新的主要類(lèi)型與啟示

1、文化創(chuàng)新型城市

如法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦和芬蘭赫爾辛基等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容偏重于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破，即依托經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)和較強(qiáng)的人力、物力、財(cái)力支撐，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，通過(guò)文化藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，打造全新的城市發(fā)展形態(tài)。文化創(chuàng)新型城市通常為一國(guó)的首都或重要城市。

2、工業(yè)創(chuàng)新型城市

如美國(guó)堪薩斯、英國(guó)哈德斯費(fèi)爾德和韓國(guó)大田等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)是以工業(yè)創(chuàng)新作為突破口，即依托地處大都市周邊，工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，工業(yè)領(lǐng)域的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)比較突出的支撐，大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)城市發(fā)展創(chuàng)新的格局。

3、服務(wù)創(chuàng)新型城市

如美國(guó)紐約、德國(guó)柏林和日本東京等，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市的主攻方向，通過(guò)不斷創(chuàng)新城市的服務(wù)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，著力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，不斷滿(mǎn)足本地城市居民各種需要，也不斷為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種跨國(guó)服務(wù)，同時(shí)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。服務(wù)創(chuàng)新型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，社會(huì)綜合服務(wù)能力較強(qiáng)，政府服務(wù)水平和社會(huì)福利水平較高。

4、科技創(chuàng)新型城市

如印度班加羅爾、美國(guó)硅谷、加拿大渥太華等，主要出現(xiàn)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，其城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容是突現(xiàn)科技集成和科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新型城市一般依托國(guó)際一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，形成雄厚的科技實(shí)力、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與明顯的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其通過(guò)大力發(fā)展先進(jìn)科技生產(chǎn)力，在協(xié)調(diào)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的同時(shí)，為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大量的高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品，成為推動(dòng)全球科技進(jìn)步的動(dòng)力源。

三、信陽(yáng)構(gòu)建創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實(shí)路徑分析

創(chuàng)新型城市的基本框架結(jié)構(gòu)由四部分組成，第一部分為點(diǎn)，即創(chuàng)新源點(diǎn)，這是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的核心要素，是城市創(chuàng)新的源泉所在，是城市創(chuàng)新一切構(gòu)想、知識(shí)、技術(shù)的初始來(lái)源，包括城市創(chuàng)新的動(dòng)力源、知識(shí)技術(shù)源和職能源等；第二部分為線(xiàn)，該線(xiàn)條由創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈兩種類(lèi)型構(gòu)成；第三部分為面，由創(chuàng)新區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群兩塊組成；第四部分為體，即整個(gè)創(chuàng)新型城市的總體，我們稱(chēng)為城市創(chuàng)新生態(tài)。

而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，城市創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新都需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)，因此依托政府創(chuàng)新推動(dòng)本地發(fā)展，是信陽(yáng)城市創(chuàng)新最為有效的現(xiàn)實(shí)途徑?，F(xiàn)就地方政府創(chuàng)新的建設(shè)作用與構(gòu)建路徑做如下分析。

1、地方政府創(chuàng)新是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在一定的地域內(nèi)由各種生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合而形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它以一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橐劳?，以地域的合理分工為基礎(chǔ)，將有限的資源合理配置，形成產(chǎn)業(yè)和地域的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)的資源配置應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些領(lǐng)域仍需要地方政府發(fā)揮自己的作用，通過(guò)一系列的創(chuàng)新，提供更好的服務(wù)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

從中央和地方發(fā)揮作用的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效除了受到中央政府區(qū)域戰(zhàn)略外部調(diào)控外，多數(shù)要取決于地方政府的內(nèi)源性努力。鑒于我國(guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)化程度較低，其制度創(chuàng)新和供給主體是政府。受種種因素的制約，政府作用的發(fā)揮和取得的行政績(jī)效，在區(qū)域間表現(xiàn)得千差萬(wàn)別，重要原因之一是政府的內(nèi)在質(zhì)量存在差別。地方政府的內(nèi)在質(zhì)量不僅體現(xiàn)在政府的行政理性，即政府的決策機(jī)制，還體現(xiàn)在行政效率和公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平上，政府體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效之間存在著較為密切的相關(guān)性。如果政府體制能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要適時(shí)地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，則會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反之，則會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展績(jī)效和體制之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)正在被一個(gè)個(gè)地方的發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)。大量事實(shí)說(shuō)明：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)并不在于自然資源等低級(jí)生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，而在于政府體制機(jī)制本身要具有激勵(lì)性，起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。

正如有學(xué)者在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)行對(duì)比分析得出的初步結(jié)論那樣：兩者的差距表現(xiàn)為“顯性差異”和“隱性差異”。所謂的“顯性差異”就是通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出的GDP增長(zhǎng)速率和硬件建設(shè)日新月異，而“隱性差異”則表現(xiàn)為思想觀念封閉與開(kāi)放、制度環(huán)境優(yōu)劣和文化傳統(tǒng)繼承與放棄。從創(chuàng)新的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府在市場(chǎng)機(jī)理內(nèi)在指引下自主創(chuàng)新效果明顯，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府卻囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度慣性，對(duì)創(chuàng)新缺乏應(yīng)有的熱情，即存在創(chuàng)新惰性。這必然影響到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度并累積為區(qū)域發(fā)展差。因此，從某種意義上講，政府在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展中仍居于組織者、引導(dǎo)者的地位，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也是各區(qū)域所在政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府需要建立一套行之有效的市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)的規(guī)則體系，提出和執(zhí)行有利于跨省區(qū)要素流動(dòng)的各項(xiàng)政策，這也是政府的當(dāng)然之責(zé)。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府提供優(yōu)良的配套環(huán)境、規(guī)范透明的制度和高效的行政運(yùn)轉(zhuǎn)體系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅考驗(yàn)著區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變，也考驗(yàn)著地方政府的創(chuàng)新能力。

地方政府創(chuàng)新就是探索地方政府體制運(yùn)轉(zhuǎn)的新方法、新模式以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)；通過(guò)探尋和建立較為合理的地政府體制運(yùn)轉(zhuǎn)模式，從而確保區(qū)域內(nèi)社會(huì)資源能夠得到最優(yōu)化配置，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能夠更好地用于改善人民的生活。

2、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則的制定者。區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要政府以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)，按照要素流動(dòng)和利益相關(guān)的客觀要求去選擇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各要素互相交融、相互作用，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。在這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)中各行為主體之間以及行為主體與環(huán)境之間必然存在著多種矛盾沖突。如何合理、有效地引導(dǎo)各行為主體的行為是市場(chǎng)本身無(wú)法做到的，各行為主體自身也不能自動(dòng)達(dá)到一致。因此，最好的辦法是運(yùn)用各種法律、法規(guī)、政策等手段予以規(guī)范、協(xié)調(diào)。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)的提供者。地方政府在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好三方面的工作：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。主要是改善水、電、氣、路、通訊、廣播電視、文化場(chǎng)所等供給狀況，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。要努力改善國(guó)民教育條件，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，完善計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。三是向區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)群體和組織及時(shí)提供基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、信息等公共服務(wù)。四是增強(qiáng)科技投入力度?？萍己康褪亲璧K區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向高層次發(fā)展的原因之一。然而，科技的研究與推廣需要大量人力、物力的投入，地方政府在這方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益沖突的協(xié)調(diào)者。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向聯(lián)合中，由于各地區(qū)的地位和作用不同，難免會(huì)出現(xiàn)區(qū)域利益分配不均的問(wèn)題。為減少地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)摩擦，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，地方政府必須對(duì)區(qū)域利益進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)。對(duì)關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局、非一個(gè)行政區(qū)劃所能解決的若干重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如能源、交通、江河治理等，應(yīng)通過(guò)各地方政府間的相互協(xié)商和對(duì)話(huà)，合理地制定相關(guān)政策，統(tǒng)一安排部署，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體目標(biāo)。

（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的監(jiān)督者。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有政府的監(jiān)督管理。政府可以依照法律通過(guò)司法部門(mén)或行政機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行監(jiān)督管理。管制是政府運(yùn)用強(qiáng)制權(quán)力通過(guò)行政機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，以求達(dá)到糾正市場(chǎng)無(wú)序、提高經(jīng)濟(jì)效率的目的。適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管制對(duì)于市場(chǎng)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展是必不可少的。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體對(duì)地方政府所制定的保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的各種政策、規(guī)則的遵守情況，以保持各經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體之間良好的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府創(chuàng)新的路徑選擇

政府創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府創(chuàng)新宏觀而持久的背景，它從三個(gè)方面推動(dòng)著政府創(chuàng)新：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題，要求地方政府給予解決。二是區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了值得地方政府借鑒和學(xué)習(xí)的社會(huì)創(chuàng)新，這些創(chuàng)新也給當(dāng)?shù)卣┘恿藙?chuàng)新的壓力。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府創(chuàng)新提供了必需的物質(zhì)資源和人力資源，其中既有強(qiáng)有力的財(cái)政保障，也包括較高素質(zhì)的政府官員以及當(dāng)?shù)孛癖?。在我?guó)，地方是最富于創(chuàng)新動(dòng)力的層次，因?yàn)?，它處在?guó)家與社會(huì)的交接面上，直接面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革以及制度轉(zhuǎn)型帶來(lái)的諸多新問(wèn)題，而舊體制、舊思路和舊方法無(wú)法為地方政府提供解決這些緊迫問(wèn)題的答案。在30多年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，許多改革新舉正是自下而上演變?yōu)槿珖?guó)的行動(dòng)指南的。

（1）理念創(chuàng)新：理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)。思路決定出路，理念創(chuàng)新是政府創(chuàng)新的先導(dǎo)。在過(guò)去的行政理念和行政思維下是不可能探索出適合現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府體制和模式的，只有全面創(chuàng)新地方政府理念，才有可能為創(chuàng)新地方政府的管理體制、管理行為、管理方法和管理技術(shù)提供一個(gè)正確的價(jià)值導(dǎo)向和巨大的創(chuàng)新動(dòng)力，更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，都要求地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷提高自身的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立公民本位、社會(huì)本位、市場(chǎng)本位的理念。首先，要確立服務(wù)理念。寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)為公眾、市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)，求得廣泛的社會(huì)信任和社會(huì)合作，使其管理績(jī)效不斷提高。其次，地方政府要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。再次，要樹(shù)立開(kāi)放理念。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府需要不斷地和各經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體進(jìn)行積極有效地溝通與交流，從而達(dá)到良性互動(dòng)。地方政府必須摒棄傳統(tǒng)的封閉保守觀念，樹(shù)立開(kāi)放理念，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)信息的公開(kāi)要從有權(quán)“賜予”到有責(zé)提供。最后，要樹(shù)立質(zhì)量理念。地方政府要從傳統(tǒng)的數(shù)量理念中走出來(lái)，樹(shù)立質(zhì)量理念，注重地方政府能力的提升，提高地方政府服務(wù)質(zhì)量。促使地方政府建設(shè)逐步由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效能型、由人力密型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍技s型，逐步確立以公共服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估體系。

（2）方式創(chuàng)新：尋求新的地方政府管理方式。要以提升地方政府服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能為目標(biāo)革新政府管理方式。重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，繼續(xù)深化行政審批制度改革，不斷縮小政府管理范圍。明確界定地方政府權(quán)力運(yùn)行的邊界，地方政府要從不該管、管不好的領(lǐng)域撤出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接監(jiān)管的作用。其次，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給多元化。再次，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給便捷化。區(qū)域內(nèi)的地方政府除了要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則外，還需要就經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題向社會(huì)提供方便快捷的服務(wù)，這就需要地方政府以改革創(chuàng)新的精神不斷發(fā)展完善服務(wù)的手段和方式。一方面，以業(yè)務(wù)流程的合理整合為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)“一站式”服務(wù)。另一方面，以地方政府技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)發(fā)展電子化政府，推進(jìn)政府管理方式的信息化。隨著科技的發(fā)展，政府管理已經(jīng)處于一種網(wǎng)絡(luò)的管理狀態(tài)，它要求公共行政廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)等實(shí)行數(shù)字化管理。因此，要發(fā)展電子化政府，為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以提高政府政策能力、政府效率，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)開(kāi)放政府和責(zé)任政府的目標(biāo)。

（3）制度創(chuàng)新：探索新的管理模式。首先，積極進(jìn)行政府決策制度創(chuàng)新，努力探索決策科學(xué)化、民主化的有效載體。現(xiàn)代文明社會(huì)必然要求政府決策過(guò)程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下，地方政府要秉持決策事項(xiàng)公開(kāi)透明、決策過(guò)程社會(huì)廣泛參與、決策結(jié)果有人負(fù)責(zé)的理念進(jìn)行制度創(chuàng)新。地方政府可以通過(guò)建立決策公示、決策咨詢(xún)以及決策評(píng)估等制度為決策的科學(xué)化、民主化搭建制度平臺(tái)。

其次，建立政府信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)地方政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)性。政府信息公開(kāi)制度是政府機(jī)關(guān)以民主、開(kāi)放的精神在社會(huì)治理活動(dòng)過(guò)程中逐步形成的一項(xiàng)法律制度，即由有關(guān)政府機(jī)關(guān)向公眾或者特定公民提供政府管理資料，展示政府行為過(guò)程的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度。它能將公眾參與、現(xiàn)代技術(shù)、輿論監(jiān)督以及政府的自律完全結(jié)合在一起，對(duì)依法行政的推動(dòng)具有實(shí)質(zhì)性的作用。目前在實(shí)踐層面仍存在的主動(dòng)公開(kāi)信息的范圍夠不夠大，政府公開(kāi)信息的成本由誰(shuí)承擔(dān)以及政府信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制如何建立等問(wèn)題，仍需要不斷探索創(chuàng)新。

再次，構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，政府績(jī)效高低已成為檢驗(yàn)一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。與之相適應(yīng)，建立科學(xué)完善的政府績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)政府的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核是我們面臨的新課題。在地方政府績(jī)效評(píng)估制度構(gòu)建過(guò)程中，尤為重要的是合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，堅(jiān)持主體多元與過(guò)程結(jié)果公開(kāi)，建構(gòu)績(jī)效評(píng)估法律制度。

最后，建立政府問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化地方政府履職盡責(zé)意識(shí)。我國(guó)各級(jí)政府的問(wèn)責(zé)制度只有在各個(gè)層面盡快擺脫既有管理模式的慣性，由權(quán)力型問(wèn)責(zé)過(guò)渡到制度型問(wèn)責(zé)，由行政性問(wèn)責(zé)過(guò)渡到程序性問(wèn)責(zé)，由同體問(wèn)責(zé)過(guò)渡到同體與異體合力問(wèn)責(zé)，才能使問(wèn)責(zé)制在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮其制度效應(yīng)。

（4）機(jī)制創(chuàng)新：尋求新的運(yùn)行機(jī)制。首先，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域調(diào)控機(jī)制。由于我國(guó)各地區(qū)的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)都具有較大差異，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度極不平衡。因此，地方政府可以充分發(fā)揮本區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性，保持本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的靈活性和多樣性。地方政府調(diào)控應(yīng)成為介于中央宏觀調(diào)控與以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段的間接調(diào)控之間的中間環(huán)節(jié)，通過(guò)立法、政策、金融等間接經(jīng)濟(jì)手段而不是直接的使用行政手段來(lái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

其次，地方政府要進(jìn)行區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。根據(jù)目前區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育遲緩的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。一要以城市為中心，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，突破不合理的經(jīng)營(yíng)分工界限，建立起城鄉(xiāng)市場(chǎng)開(kāi)放、各地區(qū)之間物流暢通的競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域，統(tǒng)一市場(chǎng)體系，并與全國(guó)市場(chǎng)相接軌。二要從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中撤離，減少對(duì)企業(yè)不必要的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)走向區(qū)域市場(chǎng)創(chuàng)造條件。三要根據(jù)本區(qū)域的市場(chǎng)化進(jìn)程，區(qū)域內(nèi)的地方政府共同制訂出有效的區(qū)域市場(chǎng)交易規(guī)則，完善區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

最后，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域橫向聯(lián)合機(jī)制。從互利互惠的原則出發(fā)，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)和外地企業(yè)按市場(chǎng)原則處理相互關(guān)系，組建企業(yè)集團(tuán)；大力調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重組；廢除造成地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割的各種不合理的政策和規(guī)定，從稅收、財(cái)政、信貸、計(jì)劃、物資、外貿(mào)等方面對(duì)促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的政策進(jìn)一步加以完善，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保合作各方的利益，爭(zhēng)取在更大范圍和更高層次上形成統(tǒng)一開(kāi)放型區(qū)域大市場(chǎng)。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐要求的適應(yīng)性決定了地方政府的創(chuàng)新活動(dòng)從來(lái)都是動(dòng)態(tài)的，這一動(dòng)態(tài)的過(guò)程要求培養(yǎng)地方政府的學(xué)習(xí)能力和試錯(cuò)精神。學(xué)習(xí)能力是政府產(chǎn)生、獲得和轉(zhuǎn)換知識(shí)的能力，它是培養(yǎng)政府創(chuàng)新精神的關(guān)鍵。地方政府需要學(xué)習(xí)公共管理領(lǐng)域前沿的行政思想，借鑒國(guó)外成熟的創(chuàng)新實(shí)踐，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成功的創(chuàng)新實(shí)踐，吸收企業(yè)先進(jìn)的管理理念。另外，也要培養(yǎng)地方政府勇于和敢于試錯(cuò)的精神。地方政府可以把已有的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)或慣例運(yùn)用到那些極有可能取得成功的領(lǐng)域之中，并預(yù)測(cè)某些可能的結(jié)果，從而為進(jìn)一步創(chuàng)新提供新的經(jīng)驗(yàn)。信陽(yáng)政府以自身不斷的創(chuàng)新推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索依托區(qū)域創(chuàng)新、城市創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的道路，從而促進(jìn)信陽(yáng)實(shí)現(xiàn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和區(qū)域增長(zhǎng)極的發(fā)展定位。

[1]曼紐爾·卡斯泰爾：信息化城市[M].江蘇人民出版社，2001.

[2]隋映輝：科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[M].人民出版社，2002.

[3] 隋映輝：生態(tài)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)[J].學(xué)術(shù)界，2004（3）.

[4]李雪洋：信陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].信陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局，2010.

（注：基金項(xiàng)目：本文系2011年度河南省軟科學(xué)項(xiàng)目研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：112400440025，項(xiàng)目名稱(chēng)《欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑研究》，作者系該項(xiàng)目主持人。）

張瓊芳）