廉政風險防控：讓財政監(jiān)督更給力

■本刊編輯部

（執(zhí)筆：阮 靜）

廉政風險防控：讓財政監(jiān)督更給力

■本刊編輯部

財政監(jiān)督廉政風險防控是一項長期工作，既要注重把握關(guān)鍵點，又要結(jié)合財政監(jiān)督日常工作，將廉政風險防控融入內(nèi)部管理，建立常態(tài)化的廉政風險防控機制。財政部黨組成員、紀檢組長劉建華在部署2012年財政監(jiān)督工作中強調(diào)，要進一步加強黨風廉政建設(shè)，繼續(xù)深入開展廉政風險防控管理工作，努力構(gòu)建廉政風險防控長效機制；加強調(diào)查研究，積極探索具有財政特色的加強廉政風險防控管理的有效途徑。新形勢對財政監(jiān)督廉政風險防控提出新要求，應(yīng)準確把握該項工作的重要意義，扎實推進相關(guān)工作。

監(jiān)督權(quán)力在陽光下運行的重大舉措

財政監(jiān)督廉政風險防控對于規(guī)范財政監(jiān)督部門權(quán)力運行、預(yù)防財政監(jiān)督行政執(zhí)法風險、提升財政監(jiān)督人員履職能力、增強財政監(jiān)督效能意義重大。應(yīng)深入理解財政監(jiān)督廉政風險防控的重要性與必要性，牢固樹立廉政風險意識，積極加強財政監(jiān)督廉政風險防控管理，推動財政監(jiān)督科學健康發(fā)展。

廉政風險防控是財政監(jiān)督工作的內(nèi)在要求。打鐵需要自身硬，財政監(jiān)督部門以監(jiān)督檢查為主要職責，更要以身作則，注重加強自身的廉政風險防控。監(jiān)督檢查局吳奇修局長在講話中明確要求財政監(jiān)督部門要帶頭搞好廉政風險防控，奉行“秉公用權(quán)、廉潔自律”的職業(yè)操守，規(guī)范自由裁量權(quán)和財政監(jiān)督執(zhí)法行為；主動接受監(jiān)督，堅持把公開透明貫穿于財政監(jiān)督工作全過程，把監(jiān)督檢查的政策規(guī)定、進展情況、檢查結(jié)果公之于眾，督促保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此做好財政監(jiān)督廉政風險防控是財政監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，對于保證財政監(jiān)督系統(tǒng)廉潔高效運轉(zhuǎn)、促進財政監(jiān)督干部正確規(guī)范行使監(jiān)督職權(quán)、充分發(fā)揮財政監(jiān)督效能意義重大。

廉政風險防控是提升財政監(jiān)督部門反腐倡廉水平的有效途徑。財政監(jiān)督部門落實反腐倡廉工作主要體現(xiàn)在兩方面：其一，通過履行監(jiān)督檢查職能有效遏制腐敗問題的滋生蔓延；其二，通過深入分析檢查案件，找出財政管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制改進財政管理，實現(xiàn)源頭防治腐敗，即財政監(jiān)督本身就是懲治腐敗的重要手段，具有治標與治本的雙重功能。加強財政監(jiān)督部門自身的廉政風險防控，通過預(yù)防、消除財政監(jiān)督部門廉政風險以規(guī)范其執(zhí)法，可進一步加大財政監(jiān)督部門反腐倡廉力度，提升財政監(jiān)督部門反腐倡廉水平，真正實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

廉政風險防控是推動財政監(jiān)督科學發(fā)展的重要保證。推進財政監(jiān)督廉政風險防控，健全預(yù)防和懲治腐敗體系，營造一個風清氣正、高效運轉(zhuǎn)的工作環(huán)境是財政監(jiān)督工作科學發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。財政監(jiān)督部門通過查找崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境中的風險點等，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，制定切實可行的整改措施，完善相關(guān)流程規(guī)范，增強反腐倡廉工作的前瞻性、有效性和科學性；同時通過廉政風險防控，將反腐倡廉的工作要求貫穿于專項檢查、日常審核審批、行政管理、后勤管理等權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)之中，有利于實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合和良性互動，有助于形成科學的管理思維以不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，為推動財政監(jiān)督工作精細化科學化水平提供重要保證。

全面深入推進務(wù)求實效長效

財政監(jiān)督廉政風險防控是一項長期系統(tǒng)工程，新形勢下財政監(jiān)督廉政風險防控在機制建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、政務(wù)公開等方面都提出更高要求，應(yīng)準確把握，扎實推進。

理順思路，把握前提，將廉政風險防控與財政監(jiān)督工作有機融合。做好財政監(jiān)督廉政風險防控工作，必須理清思路，把握好廉政風險防控必須緊密結(jié)合財政監(jiān)督工作實際這一前提。廉政風險防控不是單一的機制建設(shè)或管理工作，而是貫穿于財政監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)。要緊密結(jié)合財政監(jiān)督機構(gòu)特點、職能特點、工作實際、責權(quán)配置等，在設(shè)計具體操作方案、查找廉政風險點、制定廉政風險防控措施時充分考慮財政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作實際，注重將廉政風險防控的要求融入到財政監(jiān)督權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)，把廉政風險防控機制建設(shè)與財政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作機制建設(shè)有機融合起來，貼近財政監(jiān)督中心工作，完善財政監(jiān)督部門內(nèi)部管理，建立符合財政監(jiān)督工作需求的廉政風險防控機制，真正實現(xiàn)源頭防治腐敗，提升財政監(jiān)督工作效能。

扎實推進，有效結(jié)合“點線面”，構(gòu)建財政監(jiān)督廉政風險防控長效機制。財政監(jiān)督廉政風險防控有其系統(tǒng)規(guī)范的步驟，應(yīng)通過以崗位為點，以程序為線，以制度為面的“點線面”有機結(jié)合，扎實有序推進工作，構(gòu)建一張財政監(jiān)督廉政風險防控網(wǎng)。以崗位為點即通過系統(tǒng)梳理財政監(jiān)督權(quán)力事項，對各崗位特別是重點崗位進行全面排查，找準廉政風險點，有針對性制定整改措施，切實強化崗位風險防控。以程序為線即根據(jù)財政監(jiān)督有關(guān)業(yè)務(wù)流程，重點關(guān)注和防范權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審核審批上，堅持復核制度，嚴格限制自由裁量權(quán)；在監(jiān)督檢查上，堅持檢查、復核、處理三分離制度；在決策上，堅持民主集中制，完善決策規(guī)程和監(jiān)控機制等，實現(xiàn)財政監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)工作流程的優(yōu)化和權(quán)力運行機制的健全。以制度為面即根據(jù)目前財政監(jiān)督工作程序、工作時限、工作標準等細化約束不夠，監(jiān)督和制衡存在“缺位”等導致個人自由裁量空間較大、易產(chǎn)生濫用職權(quán)行為的潛在風險，通過細化相關(guān)工作規(guī)程，針對監(jiān)督檢查、審核審批和內(nèi)部管理等方面的制度機制風險，因地制宜、因時制宜地補充完善檢查、調(diào)查、核查、審查等各項操作規(guī)則，堵塞制度漏洞，切實做到用制度管權(quán)管事管人，從“面”上實現(xiàn)制度全覆蓋，同時切實增強制度執(zhí)行力，加大廉政風險防控管理力度。通過把握“點線面”，堅持動態(tài)管理，在實踐中不斷完善制度并抓好落實，逐步構(gòu)建財政監(jiān)督廉政風險防控長效機制。

創(chuàng)新方法，強化公開，務(wù)求財政監(jiān)督廉政風險防控見真功、出實效。財政監(jiān)督廉政風險防控是做好財政監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，要以財政監(jiān)督科學化精細化為目標，以信息化建設(shè)為支撐，激活思路，不斷創(chuàng)新廉政風險防控工作的方式方法，探索一切有利于防范廉政風險的監(jiān)督手段。例如通過采取“一站式”監(jiān)管、函查、函詢、約談、回訪、召開座談會和通報會等措施，拓寬信息交流渠道，將執(zhí)法風險關(guān)口前移，以便及時發(fā)現(xiàn)和化解風險；也可借鑒組長負責制、一崗雙職制、廉政紀檢員制、黨支部設(shè)到檢查組等做法，積極探索適合本地財政監(jiān)督機構(gòu)開展廉政風險防控的有效途徑。要加大公開力度，利用財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺深入推進政務(wù)公開：對內(nèi)加強情況通報，信息共享，在部門內(nèi)部之間形成相互監(jiān)督、相互制衡的制約體系，及時發(fā)現(xiàn)和提醒潛在的廉政風險；對外加強政策宣傳，將政策法規(guī)、職責權(quán)限、執(zhí)法程序、處理處罰依據(jù)等依法予以公開，主動接受社會監(jiān)督；通過內(nèi)外聯(lián)動加大信息公開力度，規(guī)范操作程序，讓權(quán)力在陽光下運行，使得干部不敢腐敗，既保證了財政監(jiān)督廉政風險防控落到實處，亦大大提升財政監(jiān)督工作效能。

注重廉政文化建設(shè)，助推財政監(jiān)督廉政風險防控從制度約束走向常態(tài)自覺。廉政文化建設(shè)是新形勢下防腐倡廉教育的拓展和延伸，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。大力推進廉政文化建設(shè)，有助于營造風清氣正的財政監(jiān)督環(huán)境，在干部隊伍中形成廉潔自律的價值理念，助推財政監(jiān)督廉政風險防控從外部制度約束逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦O(jiān)督工作者的常態(tài)自覺行為。在推進廉政文化建設(shè)中，應(yīng)注意以下幾個方面。一是強化宣傳教育，引導財政監(jiān)督干部始終保持清醒的政治頭腦，牢固樹立依法行政、廉潔奉公的自律意識，在財政監(jiān)督系統(tǒng)形成“廉榮腐恥”的氛圍。二是注重考核，將財政監(jiān)督廉政風險防控管理工作落實情況的考核與廉政文化建設(shè)有機結(jié)合，通過考核不斷強化廉政風險防控工作成果，為廉政文化建設(shè)夯實基礎(chǔ)，反過來又推動廉政風險防控，推動財政監(jiān)督工作發(fā)展。三是深化自主學習，隨著廉政風險防控工作的日益深入，財政監(jiān)督工作者要不斷加強黨性修養(yǎng)、學習法律法規(guī)和《廉政準則》，筑牢拒腐防變的防線，不斷提升盡職履責能力。

編者按：廉政風險防控對于規(guī)范財政監(jiān)督部門權(quán)力運行、防范財政監(jiān)督行政執(zhí)法風險、充分發(fā)揮財政監(jiān)督效能、提升財政監(jiān)督科學化精細化水平意義重大。新形勢下，如何更好地貼近財政監(jiān)督中心工作，深入推進財政監(jiān)督廉政風險防控管理，著力構(gòu)建財政監(jiān)督廉政風險防控長效機制是當前財政監(jiān)督必須高度重視的工作。本刊特推出專題“財政監(jiān)督廉政風險防控探討”，就健全完善符合財政監(jiān)督工作需求的廉政風險防控機制作進一步探討。

（執(zhí)筆：阮 靜）