2012年“兩會(huì)”財(cái)會(huì)熱點(diǎn)解讀

本刊編輯部

熱點(diǎn)一：會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)

今年全國兩會(huì)上，“人才”又一次成為代表和委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。北京大學(xué)原校長許智宏代表、貴州民族學(xué)院黨委書記高萬能代表、北京市僑聯(lián)主席李昭玲代表等等與會(huì)代表，都闡述了當(dāng)前人才的重要性。他們認(rèn)為，人才支撐發(fā)展，發(fā)展造就人才，人才是第一資源，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，兩者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中。財(cái)政部副部長王軍在今年的全國會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議上就指出，當(dāng)前我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要突破，我國會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量優(yōu)勢(shì)、由專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向綜合管理優(yōu)勢(shì)、由本土人力資源品牌向國際人力資源品牌轉(zhuǎn)變的大潮流、大趨勢(shì)。

實(shí)際上，作為我國會(huì)計(jì)行業(yè)主管部門的財(cái)政部門近年來已經(jīng)積極采取措施加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的計(jì)劃。謝旭人部長指出，要“努力建設(shè)一支國際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加扎實(shí)的會(huì)計(jì)人才保障”；王軍副部長也提出，各地財(cái)政部門和中央主管單位要把人才培養(yǎng)作為財(cái)政和財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，抓實(shí)抓細(xì)，抓出實(shí)效?？梢?，會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作是2012年會(huì)計(jì)工作的重中之重。財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長楊敏指出，2012年要全力推進(jìn)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作，主要要抓幾件事：一要?jiǎng)?chuàng)新全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才的培養(yǎng)方式；二要在全國全面實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格無紙化考試和全國統(tǒng)一題庫，無紙化考試是提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段，可以避免一些舞弊行為等；三要不斷優(yōu)化全國會(huì)計(jì)人員信息管理系統(tǒng)，試點(diǎn)推廣會(huì)計(jì)從業(yè)資格電子證書，河北和福建已經(jīng)開始試點(diǎn)，接下來要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)工作；四要探索建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度；五要發(fā)布實(shí)施新的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，目前，財(cái)政部條法司已將該辦法上報(bào)部務(wù)會(huì)，部務(wù)會(huì)通過后即可印發(fā)；六要修訂 《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。

熱點(diǎn)二：注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理與發(fā)展

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要制度安排。經(jīng)過三十年的快速發(fā)展，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面做出了重要貢獻(xiàn)。在行業(yè)規(guī)模迅速壯大、職業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升的當(dāng)前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨著需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)的任務(wù)，“十二五”時(shí)期，是我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要發(fā)展時(shí)期，去年9月4日，中注協(xié)發(fā)布了 《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，明確提出“十二五”期間我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，會(huì)議的關(guān)注主要圍繞兩個(gè)方面，一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才的隊(duì)伍的建設(shè)，二是審計(jì)行業(yè)的規(guī)范問題。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理規(guī)范等問題也成為“兩會(huì)”期間委員代表們關(guān)注的重要話題。

十一屆全國人大代表、娃哈哈董事長宗慶后在會(huì)議上提出了進(jìn)一步規(guī)范管理會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)的建議。2010年以來，國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》以及進(jìn)一步落實(shí)該辦法的通知。他指出，截至目前，各省基本均根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部通知制定了地方會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理辦法。但部分省份制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過高，超出了被審計(jì)單位的承受范圍，使得被審計(jì)單位不堪重負(fù)。同時(shí)相應(yīng)的管理辦法也在一定程度上限制了省外會(huì)計(jì)事務(wù)所開展異地業(yè)務(wù)，設(shè)立了區(qū)域壁壘，形成了地方保護(hù)主義。針對(duì)審計(jì)行業(yè)規(guī)范存在的問題，他提出建議：

一是提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展形勢(shì)。由于歷史原因，以前會(huì)計(jì)事務(wù)所行業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，容易導(dǎo)致惡性競爭，為促進(jìn)該行業(yè)健康發(fā)展，逐步適度提高服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以理解，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度調(diào)整，尤其應(yīng)考慮當(dāng)前實(shí)體企業(yè)舉步維艱的形勢(shì)，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與物價(jià)水平的變化，在必要時(shí)才對(duì)各收費(fèi)項(xiàng)目基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度進(jìn)行調(diào)整。另外，會(huì)計(jì)事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)該有一個(gè)逐步漸進(jìn)的過程，不能從一個(gè)極端到另外一個(gè)極端，不僅損害了被審計(jì)單位尤其是廣大制造業(yè)企業(yè)的利益，也最終制約了會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)的發(fā)展。

二是做大做強(qiáng)我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，提高國際競爭力。目前我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所總體上存在著規(guī)模較小、執(zhí)行水平不高、人才難以引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差和審計(jì)質(zhì)量參差不齊等問題。一方面是國內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所無序發(fā)展，另一方面是國際“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所以高收費(fèi)蠶食著國內(nèi)審計(jì)市場。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)中小事務(wù)所改組形成大型事務(wù)所，大型事務(wù)所一方面抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，另一方面也更加注重長期發(fā)展、提升自身聲譽(yù)、增強(qiáng)收費(fèi)能力。只有擴(kuò)大事務(wù)所的規(guī)模，才能應(yīng)對(duì)市場發(fā)展對(duì)審計(jì)服務(wù)質(zhì)量和審計(jì)服務(wù)多樣化的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)事務(wù)所的規(guī)模、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、走集團(tuán)化發(fā)展道路，也便于為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高自身競爭力。

財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長楊敏則提出要求指出，2012年，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理要結(jié)合會(huì)計(jì)“十二五”規(guī)劃要求，繼續(xù)以貫徹落實(shí)國務(wù)院國辦56號(hào)文件為中心，進(jìn)一步認(rèn)真研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。而關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才流失的問題，各地會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要大膽探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才加入注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。

熱點(diǎn)三：稅制改革與減稅

財(cái)稅體制改革一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要課題，不僅關(guān)乎到國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，對(duì)企業(yè)及企業(yè)財(cái)會(huì)工作也是至關(guān)重要的并且影響深遠(yuǎn)。在經(jīng)歷了去年“營改增”試點(diǎn)、房產(chǎn)稅試點(diǎn)、個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)等諸多政策舉動(dòng)，財(cái)稅體制改革無疑是此次“兩會(huì)”中備受關(guān)注的議題，不僅是專家學(xué)者們熱烈討論的話題，更是企業(yè)界財(cái)會(huì)工作者關(guān)心的熱點(diǎn)。

“減稅”成熱詞

減稅呼聲高漲。如果說今年“兩會(huì)”的關(guān)鍵詞，“減稅”必須要算一個(gè)。既有財(cái)政部長提的“結(jié)構(gòu)性減稅”，也有“兩會(huì)”代表呼吁減稅?！吨袊髽I(yè)家》最新調(diào)查顯示，高達(dá)63%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為自身的稅負(fù)較重，九成被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅不到位。復(fù)興集團(tuán)董事長郭廣昌提出應(yīng)總體降低企業(yè)稅負(fù)；聯(lián)想集團(tuán)董事局主席楊元慶指出高增值稅導(dǎo)致國內(nèi)商品貴；萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林建議對(duì)微型企業(yè)長期全額免稅；娃哈哈集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)調(diào)至5000元，工作5年內(nèi)免個(gè)稅；TCL董事長李東生提議補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)不如給企業(yè)減稅；曾經(jīng)的國內(nèi)女首富張茵主張為富人減稅……更有全國人大代表、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)董事長李如成精準(zhǔn)的建議，提議增值稅由17%減至10%，企業(yè)所得稅由25%降至15%。全國政協(xié)委員、中國國際金融有限公司董事長李劍閣提出的 “大幅度大范圍減稅是當(dāng)務(wù)之急”以及人民日?qǐng)?bào)評(píng)論“大規(guī)模減稅時(shí)機(jī)已成熟”把減稅的問題提到了更加緊迫的層面上來。

大規(guī)模減稅時(shí)機(jī)成熟。近年來，我國稅收和財(cái)政收入都在高速增長。國家財(cái)力逐漸壯大為減輕企業(yè)和民眾稅負(fù)創(chuàng)造了條件。許多專家、企業(yè)家認(rèn)為，中國大幅度、大范圍減稅的時(shí)機(jī)已成熟，減稅是大勢(shì)所趨。國政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云表示，減稅可能會(huì)讓中國政府的財(cái)政增收變緩，但稅收總量不會(huì)變小，現(xiàn)在已到了結(jié)構(gòu)性減稅的時(shí)候。財(cái)政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年全國稅收總收入接近9萬億元，達(dá)到89720億元，同比增長22.6%。與此同時(shí)，財(cái)政收入首超10萬億元，達(dá)103740億元，增長24.8%。兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速，去年GDP增速為9.2%，由此計(jì)算，去年我國稅收收入占GDP的比重超過19%。2000年時(shí)，稅收收入占GDP比重的12.8%。從絕對(duì)額看，2011年的稅收收入是2000年的7倍。

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康指出，2012年財(cái)政收入占GDP比重的名義指標(biāo)有望增至22%左右，加上其他政府財(cái)政收入，全口徑的宏觀稅負(fù)約達(dá)32%。雖然我國總體財(cái)政收入占GDP之比同國際比較，不能認(rèn)為已過高，但稅制結(jié)構(gòu)中的間接稅比重過高、由企業(yè)承擔(dān)的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔(dān)的直接稅比重低到幾乎微不足道水平的問題，正在引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)“稅收痛苦”感受的思考。

應(yīng)增加直接稅減少間接稅。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說，“從政府的財(cái)力看，有推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)力?！薄鴦?wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，把“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”作為今年的工作重點(diǎn)之一。財(cái)政部部長謝旭人日前表示，今年將從完善結(jié)構(gòu)性減稅政策等方面繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。賈康認(rèn)為，現(xiàn)在總體的稅制結(jié)構(gòu)里面，我國的直接稅比重明顯偏低，而間接稅比重比較高，一旦老百姓知道饅頭里也有稅、其他消費(fèi)品也有稅，對(duì)于稅收的不滿就明顯地高漲起來了。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生表示，整個(gè)稅制改革的方向應(yīng)該是增加直接稅，減少間接稅。

而至于減稅規(guī)模，中國國際金融有限公司董事長李劍閣稱，如果2012年就把財(cái)政收入的增長幅度控制在10%以內(nèi)，至少可以給全國企業(yè)和居民減少1萬億元的負(fù)擔(dān)。獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠呼吁，中國需要立即減稅1萬億元人民幣來提高效率。1萬億元的減稅目標(biāo)可以通過增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅各降低1/5來實(shí)現(xiàn)。

完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。2002年以后，我國開始提出“結(jié)構(gòu)性減稅”戰(zhàn)略。賈康分析說，近年我國結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個(gè)人所得稅中工薪收入“起征點(diǎn)”及改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅“起征點(diǎn)”等等，產(chǎn)生了十分積極的作用。但與進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的作用。賈康稱，今后不論是經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲期還是相對(duì)低迷期，都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長質(zhì)量加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運(yùn)用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運(yùn)用稅收杠桿時(shí)配之以提升有效供給、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導(dǎo)向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面應(yīng)有不可忽視的作用與貢獻(xiàn)。

財(cái)政部部長謝旭人在3月6日回答中外記者提問時(shí)表示，今年將實(shí)施積極的財(cái)政政策，既要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。主要體現(xiàn)在：首先，進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。包括進(jìn)一步落實(shí)好新的個(gè)人所得稅法、大力推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等。其次，要進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入，努力提高消費(fèi)能力。要進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面投入，完善社會(huì)保障制度。再次，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。第四，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、加大對(duì)服務(wù)業(yè)支持力度。

“營改增”擴(kuò)圍成必然

營業(yè)稅改征增值稅無疑是“兩會(huì)”熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。今年1月1日在上海開始的“營改增”試點(diǎn)，拉開了“十二五”期間“增值稅擴(kuò)圍”改革的大幕。“兩會(huì)”期間，財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，2012年 “營改增”將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣至全國范圍。全國政協(xié)委員、國稅總局原副局長許善達(dá)坦言，“營改增”“是中國近五年來稅制改革的一個(gè)重點(diǎn)?！必?cái)政部稅政司副司長鄭建新，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康，全國政協(xié)委員、招商局前董事長秦曉，全國人大代表、云南昭通市市長王敏正等多位代表都一致認(rèn)為，“營改增”試點(diǎn)年內(nèi)擴(kuò)圍，已是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

自今年1月1日起在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展了營業(yè)稅該征增值稅試點(diǎn)改革，目前從財(cái)稅管理部門和試點(diǎn)企業(yè)的反饋來看，試點(diǎn)進(jìn)展順利，各類型納稅人稅負(fù)總體有所降低。上海試點(diǎn)啟動(dòng)之后，各地積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。北京“營改增”試點(diǎn)已于2月份獲批，并將于2012年7月1日起正式實(shí)施。同時(shí)，廣州與深圳則有望成為滬京之后的下一批試點(diǎn)城市。而天津、重慶、江蘇正在積極爭取，山東、海南等地也在躍躍欲試。

十一屆全國人大五次會(huì)議上，財(cái)政部部長謝旭人表示，要大力推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，以進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和稅制的優(yōu)化。謝旭人說，“今年1月1號(hào)以后，我們又對(duì)730多種進(jìn)口商品實(shí)施了比較低的關(guān)稅稅率，從而增加能源、資源性商品、先進(jìn)設(shè)備以及關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，進(jìn)一步落實(shí)減免蔬菜等一部分農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的增值稅，以及減輕物流企業(yè)，主要是大宗商品儲(chǔ)備倉庫所占土地的使用稅，進(jìn)一步減輕物流企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理取消一部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)?！?/p>

有專家認(rèn)為，營業(yè)稅改征增值稅改革涉及生產(chǎn)、經(jīng)營的各個(gè)鏈條，在部分地區(qū)部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，非試點(diǎn)地區(qū)與行業(yè)，尤其是周邊地區(qū)會(huì)處于劣勢(shì)，所以試點(diǎn)不宜拖太久。財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼表示，區(qū)域性優(yōu)惠政策會(huì)產(chǎn)生洼地效應(yīng)，造成資金流向該地區(qū)，相當(dāng)于變相排擠了外地服務(wù)業(yè)。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李晶認(rèn)為，從根本上說，增值稅是依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行抵扣，其制度設(shè)計(jì)完全不以地域或區(qū)域?yàn)榻?，而區(qū)域性的試點(diǎn)完全違背了增值稅的抵扣原理和制度優(yōu)勢(shì)，使得試點(diǎn)區(qū)域和非試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)稅負(fù)完全不同并且直接影響上下游企業(yè)的計(jì)稅因素，引起相關(guān)企業(yè)和行業(yè)的稅負(fù)變化。因此，增值稅征稅范圍的改革應(yīng)不拘泥和局限于區(qū)域。如何盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并盡快在全國范圍內(nèi)推廣已成改革的重中之重。對(duì)此，也有不同觀點(diǎn)。許善達(dá)表示，“營改增”一次性到位的可能性不大，可以先選擇一兩個(gè)稅目或部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，比如在上海試行，之后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸擴(kuò)大范圍，覆蓋所有稅目和地區(qū)。營業(yè)稅改增值稅實(shí)行起來極具難度，增值稅轉(zhuǎn)型花了6年時(shí)間，企業(yè)所得稅合并也用了5年，營業(yè)稅改增值稅要花的時(shí)間估計(jì)也短不了。國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓也認(rèn)為，“營改增”過程中存在許多問題需要解決，首先增值稅上要有銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)的計(jì)算，只有對(duì)企業(yè)有實(shí)際意義才準(zhǔn)確，不然改革就沒意義了。這需要會(huì)計(jì)非常精確的核算。另外，管理上也要調(diào)整。建筑業(yè)中，沙石磚瓦，沒有發(fā)票，這也要慢慢推行。

擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍

房產(chǎn)稅，近兩年稅制改革中最熱門的話題，其廣受關(guān)注緣于與民眾的息息相關(guān)。而對(duì)稅制而言，房產(chǎn)稅試點(diǎn)更大的意義是：作為直接稅，房產(chǎn)稅的破題可以在一定程度上打破現(xiàn)行在調(diào)節(jié)收入分配方面力不從心的、以間接稅為主的稅制格局。2011年，上海和重慶作為試點(diǎn)開始對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。試點(diǎn)開始后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究提出逐步在全國推開的改革方案。條件成熟時(shí)，在統(tǒng)籌考慮對(duì)基本需求居住面積免稅等因素的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人擁有的住房征收房產(chǎn)稅。因此，今年關(guān)于房產(chǎn)稅改革方面的問題，仍舊是“兩會(huì)”期間備受關(guān)注的話題。

預(yù)算報(bào)告稱，將研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。預(yù)算報(bào)告的表述表明房地產(chǎn)的稅收改革將是一個(gè)協(xié)調(diào)的整體改革，“穩(wěn)步推進(jìn)”也表明對(duì)這項(xiàng)改革試點(diǎn)的穩(wěn)妥態(tài)度。財(cái)政部部長謝旭人表示，從目前的情況來看，上海和重慶兩市的改革試點(diǎn)進(jìn)展還是比較順利，運(yùn)行平穩(wěn)。推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)有利于引導(dǎo)居民合理的住房需求、有利于促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)揮稅收的作用來調(diào)節(jié)收入分配，所以財(cái)政稅務(wù)部門已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門，與上海、重慶兩市人民政府一起，開始認(rèn)真總結(jié)其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，想在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

民眾呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn)

外圍經(jīng)濟(jì)不振，擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)力，“兩會(huì)”期間，有關(guān)提高居民個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)的討論再次成為焦點(diǎn)。隨著近年來我國稅收的穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)性減稅、收入分配制度的改革越來越受到廣泛關(guān)注，很多與會(huì)代表建議重新制定關(guān)乎民眾收入的個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

我國從1980年頒布個(gè)人所得稅法至今，個(gè)稅起征點(diǎn)共經(jīng)歷了3次調(diào)整，從最初的800元到現(xiàn)在的3500元，調(diào)整的頻率呈增快趨勢(shì)。但是，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、居民收入大幅增長的背景下，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整仍然難以滿足居民提高收入的迫切需求。去年9月實(shí)施的新個(gè)稅修正案將起征點(diǎn)由2000元提高到3500元，個(gè)稅起征點(diǎn)雖然剛剛調(diào)整了數(shù)月，但并未影響代表、委員對(duì)其改革建言獻(xiàn)策的熱度，許多人仍然表示個(gè)稅太高，因?yàn)镃PI逐年上漲，而工資上漲幅度遠(yuǎn)低于CPI，甚至毫無上漲。賈康表示，在新的方案執(zhí)行之后，原來工薪階層有28%的人要交納個(gè)人所得稅的，現(xiàn)在顯著減少了7%，全國大約有2000多萬人。盡管如此，在一些專家看來，隨著物價(jià)的上漲，目前個(gè)稅的起征標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后在今年兩會(huì)上建議進(jìn)一步提高個(gè)稅的起征點(diǎn)到5000元。他認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元后，讓新入職員工基本免交個(gè)稅。但仍不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，不利于培育中產(chǎn)階級(jí)、中等收入群體，也不利于當(dāng)前拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需的目標(biāo)?？紤]到當(dāng)下的通脹背景，要拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需，培育中產(chǎn)階級(jí)，這個(gè)起征點(diǎn)仍然有提高的空間。TCL集團(tuán)董事長李東生也提出要將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至5000元。深圳研祥集團(tuán)董事局主席兼總裁陳志列也建議，提高對(duì)高收入者的征收標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)稅起征點(diǎn)定在8000元，最低不低于5000元。

事實(shí)上，從1994年開始，個(gè)人所得稅進(jìn)行改革的焦點(diǎn)均側(cè)重于“減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)性政策調(diào)整上，而在制度性改革方面均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，限制了個(gè)人所得稅功能的發(fā)揮。對(duì)此，國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮建議，應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)移廣大公眾對(duì)于提高 “減除費(fèi)用”的關(guān)注，堅(jiān)持“普遍納稅、家庭扣除、綜合與分類相結(jié)合”的改革方向。“個(gè)稅起征點(diǎn)并不是越高越好?！辟Z康表示，個(gè)稅改革的方向應(yīng)是走向綜合后的超額累進(jìn)，優(yōu)化再分配抽肥補(bǔ)瘦，考慮物價(jià)波動(dòng)因素，按家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)區(qū)別對(duì)待。如果能夠優(yōu)化個(gè)稅的話，以后應(yīng)該考慮有一個(gè)常規(guī)的制度設(shè)計(jì)，每隔3年隨物價(jià)調(diào)整一次，如果覺得3年長了每隔兩年行不行，也是可以討論的。全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)認(rèn)為，研究個(gè)稅起征點(diǎn)意義不大，個(gè)稅不必要規(guī)定具體的起征點(diǎn)，它應(yīng)隨著CPI的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，并且與CPI掛鉤。應(yīng)該搞一個(gè)參照CPI因素的公式，而個(gè)稅起征點(diǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)是CPI漲幅的2倍左右較為合適。

其他

資源稅。作為近幾年稅制改革中少有的增稅改革，資源稅改革對(duì)于整個(gè)稅制改革的意義在于其作為一個(gè)地方稅種，可以明顯增加地方財(cái)政收入，而國際稅制“綠化”大勢(shì)以及國內(nèi)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的需求也要求資源稅加快改革。2011年，資源稅改革在試點(diǎn)一年多基礎(chǔ)上全面實(shí)施，石油、天然氣稅額由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。數(shù)據(jù)顯示，新疆率先進(jìn)行資源稅改革一年時(shí)，增收資源稅約36億元，全部留給地方。全國人大代表、青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)“兩會(huì)”期間也透露，青海去年資源稅收了近10億元。然而眼下資源稅改革暫時(shí)還沒有涉及煤炭。煤炭在中國能源、發(fā)電中被廣為利用，相比石油價(jià)格與國際接軌和天然氣統(tǒng)一定價(jià)，煤炭資源稅改革將會(huì)對(duì)資源價(jià)格產(chǎn)生更大影響。

全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮建議，改革推進(jìn)順序應(yīng)依次為：石油和天然氣、煤炭、金屬礦原礦、非金屬原礦、水資源。關(guān)于水資源，今年政府工作報(bào)告的具體改革安排是：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”。顯而易見，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大至水資源領(lǐng)域，尚未提上今年議事日程。全國人大代表、山西省人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)副主任耿懷英說，“據(jù)有關(guān)部門研究顯示，煤礦每采出1噸煤平均要損耗2.48噸的水資源”。多年的大規(guī)模煤炭開采已導(dǎo)致許多資源型地區(qū)水資源遭到破壞和污染，特別是對(duì)地表水水資源補(bǔ)給的影響易對(duì)人畜用水造成困難。

消費(fèi)稅，調(diào)整征收范圍和稅率。從稅制角度來看，消費(fèi)稅的突出特征是“寓禁于征”。從世界范圍來看，尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家，對(duì)消費(fèi)稅的稅目和稅率進(jìn)行靈活的調(diào)整，提高消費(fèi)品價(jià)格可以起到調(diào)節(jié)高消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排的作用。在中國，雖然煙酒等消費(fèi)稅已經(jīng)在調(diào)節(jié)消費(fèi)方面發(fā)揮了作用，但就整體而言，消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)潛力還有待挖掘。根據(jù)國家發(fā)改委的既定安排，今年要合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)。中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌指出：“消費(fèi)稅涉及的消費(fèi)品有很多，除了煙、酒、鞭炮等種類，包括高爾夫用品、表、化妝品等，還包括燃油、一次性筷子、木地板等等，消費(fèi)稅的調(diào)整往往會(huì)對(duì)行業(yè)以及消費(fèi)品價(jià)格產(chǎn)生很大影響?！?/p>

環(huán)境稅，開征還存在兩大難點(diǎn)。自英國首先提出征收環(huán)境保護(hù)稅以來，目前越來越多的國家采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等稅種來維護(hù)生態(tài)環(huán)境。開征環(huán)境保護(hù)稅不僅是適應(yīng)國際稅收發(fā)展的趨勢(shì)，也是目前國內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，將深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。事實(shí)上，這與之前各種政策文件提出的研究開征環(huán)境保護(hù)稅一脈相承。中國環(huán)境稅改革的總體思路是正稅清費(fèi)，目前，理清環(huán)境保護(hù)范疇的稅和費(fèi)是環(huán)境保護(hù)稅出臺(tái)的前提。財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示，開征環(huán)境稅還存在兩大難點(diǎn)，一是如何與其他稅種的稅制改革相互協(xié)調(diào)，例如資源稅、增值稅；再有就是與現(xiàn)在環(huán)境方面的收費(fèi)如何協(xié)調(diào)，如排污費(fèi)、礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)費(fèi)等?？梢哉f，環(huán)境稅的開征涉及財(cái)稅體制的方方面面。

城建稅，首次明確要在今年推進(jìn)。這是除了已經(jīng)進(jìn)入視野的營業(yè)稅改征增值稅等五項(xiàng)稅制改革之外，另一項(xiàng)首次明確要在2012年推進(jìn)的稅制改革。城市建設(shè)維護(hù)稅，是指國家對(duì)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的單位和個(gè)人就其繳納的這“三稅”的稅額為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種稅，其開征可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德說：“城市建設(shè)維護(hù)稅改革主要在于賦予其正式的稅收地位，改變其依附于商品稅的狀況，直接以納稅人的銷售收入或營業(yè)收入為計(jì)稅依據(jù)，保證為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金來源?！?/p>

遺產(chǎn)稅，針對(duì)貧富差距拉大并由此引發(fā)的社會(huì)問題，全國人大代表、首鋼總公司董事長朱繼民建議研究開征遺產(chǎn)稅，稱其是一種難得的、最適宜于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下調(diào)節(jié)貧富差距的手段。朱繼民稱，現(xiàn)階段我國開征遺產(chǎn)稅已有了較為堅(jiān)實(shí)的立法依據(jù)。首先，“讓一部分人先富起來”已在具體實(shí)踐中得到充分運(yùn)用，高收入群體的出現(xiàn)為開征遺產(chǎn)稅提供了征稅對(duì)象；其次，收入懸殊越來越大，遺產(chǎn)留給后代，使其在競爭中處于優(yōu)先地位甚至無需競爭，與“勤勞致富”的觀念相違背。朱繼民認(rèn)為，開征遺產(chǎn)稅可以刺激公益慈善事業(yè)的發(fā)展。在彌補(bǔ)我國當(dāng)前稅制缺失的同時(shí)，還可以將征收的稅款用于社會(huì)福利事業(yè)，扶持低收入者。他建議，應(yīng)合理選擇稅制模式，可以采用總遺產(chǎn)稅制，實(shí)行先稅后分的辦法，并將遺產(chǎn)贈(zèng)與稅納入歸集范疇，防止納稅人生前將財(cái)產(chǎn)大量轉(zhuǎn)移而逃避稅務(wù)。在遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)的確定上，要確定合理的基數(shù)，隨著社會(huì)發(fā)展和居民財(cái)富狀況變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行稅率累進(jìn)制。

熱點(diǎn)四：金融體制改革

當(dāng)前，由于種種因素的限制，我國金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢等。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率。所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩，也是今年“兩會(huì)”的熱議話題。

民間借貸要保證不能演變成募集公共存款

2011年4月份以來，溫州接二連三地發(fā)生中小企業(yè)老板“跑路”甚至跳樓等惡性事件，可以說，這是改革開放30多年來溫州最為嚴(yán)峻的形勢(shì)。溫州問題在某種程度上反映了當(dāng)前“兩多兩少”糾結(jié)：民間資本多而投資渠道少、民營企業(yè)多而信貸融資少。從民間資金供給方來看，由于樓市限購、股市低迷、存款負(fù)利率，民間投資渠道變得越來越窄，為追求更高的收益率，大量資金流向民間借貸領(lǐng)域；從民間資金需求方來看，借貸主體多是中小企業(yè)，在正規(guī)金融體制內(nèi)融資困難，不得不向體制外尋求融資。正是因?yàn)槊耖g資金供需雙方各自面臨的困境，導(dǎo)致供需雙方轉(zhuǎn)向民間借貸領(lǐng)域，較大的供需缺口使得民間資本呈現(xiàn)“高利貸化”。

針對(duì)部分民間借貸是否可以浮上水面、民間借貸能否進(jìn)一步規(guī)范化等課題，中國人民銀行行長周小川說，人民銀行多年以前就在討論研究。但民間借貸畢竟不屬正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，并不在現(xiàn)有的監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)之內(nèi)。怎樣推進(jìn)它的發(fā)展、規(guī)范化，這涉及很多需要解決的問題。此外，民間借貸要保證不能演變成募集公共存款，這是一條非常重要的界限。

溫家寶總理在與中外記者見面會(huì)上表示，“民間金融的發(fā)展與我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還不適應(yīng)，現(xiàn)在的問題是，一方面企業(yè)，特別是小型微型企業(yè)需要大量資金，而銀行又不能滿足，民間又存有不少的資金。我們應(yīng)該引導(dǎo)，允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，使其規(guī)范化、公開化，既鼓勵(lì)發(fā)展，又加強(qiáng)監(jiān)管。我可以告訴大家，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會(huì)正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點(diǎn)之一?！?/p>

政策支持或?yàn)橹行∑髽I(yè)注入活力

近年來活躍在大中城市中的民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)的發(fā)展做出了非常突出的貢獻(xiàn)，及時(shí)填補(bǔ)了企業(yè)資金空白，有效解決了其資金鏈斷裂問題，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中不可或缺的金融機(jī)構(gòu)。如果2012年國家在政策上能夠?qū)?dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步傾斜，勢(shì)必將為中小企業(yè)的發(fā)展帶來更多機(jī)遇。“兩會(huì)”期間，財(cái)政部部長謝旭人指出，2012年將支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金向創(chuàng)業(yè)早期中小企業(yè)的投入。這表明，在國家政策支持下，擔(dān)保行業(yè)等民間融資機(jī)構(gòu)如果能獲得長足發(fā)展，或?qū)?012年的中國經(jīng)濟(jì)注入新的活力。因?yàn)閾?dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)聯(lián)袂，可為其提供一條穩(wěn)定可靠而有效的融資渠道。

可以說，民間金融的陽光化是當(dāng)前金融體制改革的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是要引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向地上“陽光”規(guī)范運(yùn)作。對(duì)民間金融不是打擊取締而是規(guī)范“招安”，要多疏少堵、因勢(shì)利導(dǎo)，讓其成為中小企業(yè)融資體系的組成部分。對(duì)高利率借貸不能讓其在“地下”野蠻成長，而應(yīng)在“地上”理性發(fā)展，既要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，更要重視民間借貸的法律制度建設(shè)、監(jiān)管體系改革和金融體制創(chuàng)新。

二是要引導(dǎo)民間資本發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)的“門當(dāng)戶對(duì)”的金融格局。借鑒國外發(fā)達(dá)國家社區(qū)銀行經(jīng)驗(yàn)和我國村鎮(zhèn)銀行經(jīng)驗(yàn)，逐步放寬民間資本組建地區(qū)性民營中小銀行的限制，鼓勵(lì)民間資本參與建立城市民營中小銀行，將滿足條件的現(xiàn)有民間金融組織逐步改造成規(guī)范化運(yùn)作的民營中小銀行，在市場準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。

三是要深化利率市場化改革，努力消除官方利率和民間利率的雙軌制，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。完善以市場為基礎(chǔ)、有管理的基準(zhǔn)利率制度，循序漸進(jìn)地推行存貸款利率市場化，進(jìn)一步放開人民幣存貸款利率的上下限，減少民間金融“高利貸”化的生存空間。

四是要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，建立分層次的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化和分層化。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時(shí)信息溝通機(jī)制，探索中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管大的金融機(jī)構(gòu)，微小型金融機(jī)構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。要充分利用人民銀行在地市、縣的監(jiān)管能力優(yōu)勢(shì)，賦予其對(duì)地市、縣域內(nèi)草根金融類中小金融機(jī)構(gòu)法人的監(jiān)管權(quán)力。

財(cái)政部長謝旭人在會(huì)上也表示，2012年將促進(jìn)小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)，增加支持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，支持小微企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和科技進(jìn)步。2011年以來，國務(wù)院出臺(tái)一系列小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策。如擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)支持的專項(xiàng)資金規(guī)模。2011年中央預(yù)算安排用于中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金128.7億元，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步。去年下半年，國務(wù)院提高小微企業(yè)、個(gè)體工商戶繳納增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，將小微企業(yè)所得稅減半征收的政策延續(xù)到2015年年底。企業(yè)所得稅減半征收門檻從原來的3萬元提高到6萬元。此外，調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的有關(guān)應(yīng)納稅額范圍。謝旭人表示，2012年2月決定成立的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，將引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及其他社會(huì)資金加大對(duì)小微企業(yè)的支持。他還提到繼續(xù)研究支持融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展政策措施，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)。

與會(huì)代表積極建言獻(xiàn)策

人民日?qǐng)?bào)甘肅分社社長林治波表示，“今年兩會(huì)最好的提案：王健林與王文彪聯(lián)名提案，建議對(duì)微型企業(yè)實(shí)行免稅。建議國家盡快研究出臺(tái)政策，對(duì)30人以下微型企業(yè)實(shí)行全額免稅，并長期實(shí)行。微型企業(yè)與民生緊密相關(guān)，對(duì)國內(nèi)微型企業(yè)免稅可激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。微型企業(yè)是富民經(jīng)濟(jì)，大量的微型企業(yè)主可以形成龐大的中等收入階層”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的99%，提供80%左右的就業(yè)崗位，其中微型企業(yè)又占多數(shù)。相比大中型企業(yè)，微型企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、宏觀調(diào)控影響大。由于微型企業(yè)與民生緊密相關(guān)，尤其需要給予政策扶持，而在所有可能的政策中，免稅作用最大。

有人認(rèn)為給微型企業(yè)免稅會(huì)減少國家財(cái)政收入，但事實(shí)并非如此。全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)曾講道：全國90%的稅收由10%的大中型企業(yè)創(chuàng)造，小微企業(yè)占全國總稅收比重3%以內(nèi)。據(jù)此推算，微型企業(yè)納稅占比約1%左右。因此給微型企業(yè)免稅，對(duì)財(cái)政收入影響很小，國家完全可以負(fù)擔(dān)。而且投入雖然少，卻能給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來巨大好處。一是保障就業(yè)。免稅能顯著減輕微型企業(yè)的生存壓力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)依然偏緊的情況下，作用更大。微型企業(yè)是就業(yè)的主力軍，如果微型企業(yè)生存無憂，就業(yè)就有保障。二是激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。對(duì)微型企業(yè)免稅，可以激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的人多，國家經(jīng)濟(jì)活力就強(qiáng)。如果免稅政策能長期實(shí)行，中國甚至有望重現(xiàn)上世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)過的全民創(chuàng)業(yè)潮，使國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。三是促進(jìn)共富，形成更大的中產(chǎn)階層。微型企業(yè)是富民經(jīng)濟(jì)，大量的微型企業(yè)主可以形成龐大的中等收入階層，同時(shí)微型企業(yè)的發(fā)展成果可以通過工資增長直接被普通勞動(dòng)者分享，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、改變經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)揮積極作用。