完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

■明小良

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

■明小良

一、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管平臺(tái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有面向農(nóng)村、熟悉基層情況 、便于收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。為此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、資源共享的資金監(jiān)管體系是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

（一）健全工作機(jī)構(gòu)

成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政所、銀行等相關(guān)部門為成員的工作機(jī)構(gòu)，組建監(jiān)管辦公室，并出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管文件和政策措施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，分工到崗，責(zé)任到人，形成政府指導(dǎo)、財(cái)政主抓、部門配合的工作格局。

（二）明確監(jiān)管對(duì)象

按照統(tǒng)一部署，將資金監(jiān)管貫穿到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作全過程和具體業(yè)務(wù)之中，把所有財(cái)政資金全部納入監(jiān)管范疇，把涉及百姓切身利益的家電下鄉(xiāng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金等惠農(nóng)資金作為監(jiān)管的重要對(duì)象。

（三）暢通信息渠道

縱向上，以“金財(cái)工程”、財(cái)政與編制公開信息網(wǎng)、財(cái)政業(yè)務(wù)群為主渠道，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的撥付信息、監(jiān)管批復(fù)文件都通過相關(guān)規(guī)定途徑獲??；橫向上，以財(cái)政所專管員、農(nóng)業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等單位為成員，組建財(cái)政所資金監(jiān)管QQ群，傳遞資金往來監(jiān)管信息。特別是涉及民政、教育、衛(wèi)生、支農(nóng)專項(xiàng)資金等在撥付時(shí)必須在群內(nèi)傳遞到財(cái)政所監(jiān)管辦公室，實(shí)施適時(shí)監(jiān)管。

二、完善財(cái)政資金監(jiān)管新機(jī)制

進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化水平，機(jī)制建設(shè)是根本。一是著手建立財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)重大突發(fā)事件、災(zāi)害性事件所采取的決策部署，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，保障財(cái)政性資金落實(shí)到位。二是建立重大項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注度高的事項(xiàng)，精心制訂監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。三是建立完善財(cái)政監(jiān)督信息披露制度。將監(jiān)督結(jié)果向上級(jí)報(bào)告，擇機(jī)向社會(huì)公告，加大重大違法違紀(jì)案件的公開力度，落實(shí)案件移送制度，嚴(yán)格執(zhí)行處理處罰決定和落實(shí)整改意見的反饋制度。四是進(jìn)一步完善上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制。初步形成縣財(cái)政監(jiān)督局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦——村民主理財(cái)組織互相溝通聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系。

三、創(chuàng)新財(cái)政資金監(jiān)督管理制度

（一）完善監(jiān)管制度

一是建立專管員工作制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實(shí)際，制定了農(nóng)業(yè)資金專管員、商貿(mào)資金專管員、教科文資金專管員、社保資金專管員、農(nóng)村財(cái)務(wù)資金專管員等五類資金專管員崗位職責(zé)。二是及時(shí)修訂完善相關(guān)制度。及時(shí)修訂和完善了與實(shí)際操作不相適應(yīng)的管理制度。如：財(cái)政資金安全管理制度、重大資金審批制度、資金使用公示制度、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算制度、資金監(jiān)管績(jī)效考核制度等。三是制訂專項(xiàng)資金監(jiān)管辦法。根據(jù)實(shí)際工作需要補(bǔ)充制定了家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、社保專項(xiàng)資金等4個(gè)監(jiān)管辦法。

（二）規(guī)范申辦程序

一是規(guī)范報(bào)批程序。按照預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審批、財(cái)政確認(rèn)的報(bào)批程序，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，防止套取財(cái)政資金的行為發(fā)生。二是規(guī)范審批程序。用款單位必須提供相關(guān)原始資料、用款申請(qǐng)，經(jīng)審批合格后，財(cái)政所才進(jìn)行資金劃撥。三是規(guī)范資金劃撥程序。采取“憑據(jù)撥款、直達(dá)賬戶、跟蹤問效”程序，監(jiān)管整個(gè)財(cái)政性資金的流動(dòng)過程，防止資金截留、挪用。

（三）完善監(jiān)管方式

一是強(qiáng)化宣傳抓監(jiān)管。通過會(huì)議宣講、公開欄公開、發(fā)放公開信、監(jiān)督卡、張貼宣傳標(biāo)語等宣傳形式，全方位做好各項(xiàng)補(bǔ)助政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的公開公示。同時(shí)，以“惠農(nóng)補(bǔ)貼信息公開網(wǎng)”為平臺(tái)，接受社會(huì)查詢，進(jìn)行投訴回復(fù)。二是減少環(huán)節(jié)抓監(jiān)管。嚴(yán)格按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，采取國(guó)庫集中支付與“一卡通”相結(jié)合的資金發(fā)放方式，資金直達(dá)賬戶，減少資金發(fā)放的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。三是核實(shí)抽檢抓監(jiān)管。對(duì)發(fā)放的補(bǔ)助資金分階段進(jìn)行抽檢核實(shí)；對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)異動(dòng)情況及時(shí)收集，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督辦整改。

四、多措并舉落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)管突破口

一是在家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管上，重點(diǎn)突出家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼。針對(duì)市場(chǎng)上經(jīng)銷商利用家電下鄉(xiāng)進(jìn)行騙補(bǔ)的現(xiàn)象，組織專班對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼情況進(jìn)行全面的清理檢查。通過查找經(jīng)銷商調(diào)查商品去向、到農(nóng)戶家核對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品等方式，清理出不符合補(bǔ)貼政策產(chǎn)品。

二是在糧食補(bǔ)貼資金監(jiān)管上，重點(diǎn)突出種植面積的核實(shí)。隨著農(nóng)村土地不斷流轉(zhuǎn)，承包耕地也在不斷趨于集中，出現(xiàn)了利用農(nóng)作物面積虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。在發(fā)放糧食補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)頻繁的種田大戶進(jìn)行檢查，核查虛報(bào)種植面積，并追繳收回資金。

三是在鄉(xiāng)村資金監(jiān)管上，重點(diǎn)突出“三資”。實(shí)行“三清理三規(guī)范”：清理村級(jí)資金，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)收入的進(jìn)賬、撥付；清理村級(jí)資產(chǎn)、資源，規(guī)范建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬；清理村級(jí)債權(quán)、債務(wù)，規(guī)范建立債權(quán)、債務(wù)明細(xì)賬。

湖北省英山縣財(cái)政局）