認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》深入推進(jìn)地方財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化

■劉玉德/黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》深入推進(jìn)地方財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化

■劉玉德/黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)

財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，在保障財(cái)政職能作用發(fā)揮、提高財(cái)政管理水平、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動(dòng)源頭治腐、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有十分重要的作用。財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化是財(cái)政監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮的基礎(chǔ)保障。2012年3月，財(cái)政部在總結(jié)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上研究制定了 《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《辦法》），并于5月1日正式實(shí)施，從而以法規(guī)的形式對(duì)財(cái)政監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職責(zé)、監(jiān)督范圍和職權(quán)、財(cái)政監(jiān)督方式和程序等方面作出規(guī)定。這必將顯著加快推進(jìn)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的科學(xué)化精細(xì)化。為此，在新形勢(shì)下，我們地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》精神，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化。

一、進(jìn)一步推進(jìn)地方財(cái)政監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象的規(guī)范化

明確財(cái)政監(jiān)督主體和財(cái)政監(jiān)督對(duì)象是做好財(cái)政監(jiān)督工作的前提。《辦法》在嚴(yán)格遵循上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政監(jiān)督主體予以具體化，即縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，并針對(duì)財(cái)政資金管理“終端”環(huán)節(jié)，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)委托依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督對(duì)象，《辦法》明確，既包括財(cái)政部門(mén)自身財(cái)務(wù)收支行為，也包括財(cái)政管理的對(duì)象。為此，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順監(jiān)督主體之間的關(guān)系，逐步形成相互協(xié)調(diào)、緊密銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制，并依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所除法律明確規(guī)定的職責(zé)范圍外的事項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄范圍內(nèi)所有財(cái)政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。近年來(lái)，黑龍江省財(cái)政廳黨組著眼推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，建立財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)同為監(jiān)督主體，財(cái)政業(yè)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督范圍，切實(shí)規(guī)范了財(cái)政監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了管理中有監(jiān)督，監(jiān)督中有管理，以監(jiān)督促管理，以管理促監(jiān)督，管理和監(jiān)督均融入于日常工作之中。

二、進(jìn)一步推進(jìn)地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職責(zé)的規(guī)范化

明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職責(zé)是做好財(cái)政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)的具體組織者和實(shí)施者?！掇k法》在明確財(cái)政監(jiān)督主體的基礎(chǔ)上，首次以法規(guī)的形式確認(rèn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)的專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用。同時(shí)，《辦法》還明確規(guī)定了專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)，并要求其相互配合，共同協(xié)作。為此，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的具體職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)分工，并按照“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”的原則，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，著力建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，形成相互協(xié)調(diào)、緊密銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。近年來(lái)，黑龍江省財(cái)政廳在實(shí)行財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制過(guò)程中，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，出臺(tái)了《省財(cái)政廳財(cái)政同步監(jiān)督職責(zé)分工 （試行）》、《省財(cái)政廳各處室同步監(jiān)督具體崗位職責(zé)分工 （試行）》、《黑龍江省財(cái)政同步監(jiān)督工作考核辦法 （試行）》、《省財(cái)政廳財(cái)政同步監(jiān)督工作問(wèn)責(zé)辦法 （試行）》，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)等財(cái)政業(yè)務(wù)為主線(xiàn)，劃分了各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同步監(jiān)督職責(zé)分工，使財(cái)政監(jiān)督落實(shí)到處室、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，什么樣崗位就負(fù)什么樣監(jiān)督責(zé)任，為規(guī)范、有序推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)地方財(cái)政監(jiān)督范圍和權(quán)限的規(guī)范化

明確財(cái)政監(jiān)督范圍和權(quán)限是做好財(cái)政監(jiān)督工作的關(guān)鍵?！掇k法》明確財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況，稅收收入、政府非稅收入等政府性資金的征收、管理情況，國(guó)庫(kù)集中收付、預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的管理使用情況等方面依法實(shí)施監(jiān)督，并為保障財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的履行規(guī)定了檢查權(quán)、調(diào)閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、證據(jù)保全權(quán)、查詢(xún)單位銀行賬戶(hù)權(quán)、糾正違法行為權(quán)、處理處罰結(jié)果公開(kāi)權(quán)等權(quán)力。為此，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政監(jiān)督對(duì)象實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，并按照《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)處理處罰情況進(jìn)行公開(kāi)，提升財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。在這方面，黑龍江省財(cái)政廳將財(cái)政業(yè)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)及所有財(cái)政資金全部納入監(jiān)督范圍，財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，財(cái)政監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里，既強(qiáng)調(diào)各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度約束和對(duì)預(yù)算單位的日常監(jiān)督，又強(qiáng)化專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審核權(quán)、參與權(quán)、檢查權(quán)、處理處罰權(quán)和糾錯(cuò)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)資金分配管理的再監(jiān)督，使財(cái)政監(jiān)督范圍和權(quán)限步入了規(guī)范化軌道。

四、進(jìn)一步推進(jìn)地方財(cái)政監(jiān)督方式和程序的規(guī)范化

科學(xué)合理的財(cái)政監(jiān)督方式方法和程序是財(cái)政監(jiān)督取得良好效果的重要保障?！掇k法》規(guī)定，財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督可以采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評(píng)價(jià)等方法，采用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式，并明確實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)程序。為此，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，并繼續(xù)通過(guò)財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)，對(duì)檢查工作的各項(xiàng)程序、處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作有法可依。近年來(lái)，黑龍江省財(cái)政廳充分利用業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)直接管理資金和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與預(yù)算編審及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的便利條件，建立健全“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一文書(shū)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一處理”的監(jiān)督工作機(jī)制，努力做到財(cái)政監(jiān)督全員參加、全面覆蓋、全程監(jiān)控，堅(jiān)持監(jiān)督與日常管理同步，監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步，使財(cái)政監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)提升了財(cái)政監(jiān)督方式和程序的規(guī)范化水平。在今后的財(cái)政監(jiān)督工作中，將更加注重改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范程序，大力推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)督；樹(shù)立“精品”意識(shí)，針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出高質(zhì)量的財(cái)政檢查報(bào)告，并充分利用監(jiān)督成果改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的計(jì)劃性、前瞻性、科學(xué)性和有效性。

五、進(jìn)一步推進(jìn)地方財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作的規(guī)范化

基礎(chǔ)管理工作是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作的基石，直接影響業(yè)務(wù)工作的持續(xù)性和效率?！掇k法》規(guī)定，實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則，明確財(cái)政監(jiān)督人員基本要求，積極推進(jìn)信息化建設(shè)。為此，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分利用“金財(cái)工程”的應(yīng)用支撐平臺(tái)，通過(guò)建立財(cái)政監(jiān)督信息庫(kù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控軟件等舉措，不斷建立健全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正財(cái)政運(yùn)行偏差，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并要借鑒先進(jìn)做法，主動(dòng)作為，通過(guò)增加編制、升格機(jī)構(gòu)、高配干部、提升素質(zhì)，多管齊下，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員提出的更高要求。在今后的工作中，黑龍江省財(cái)政部門(mén)將在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助“金財(cái)工程”，大力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政資金的“三橫一縱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模式。從橫向上，省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)各自負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)及資金使用結(jié)果的監(jiān)督，確保橫向到邊；從縱向上，建立完善上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)財(cái)政重點(diǎn)資金和監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，形成省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)之間上下互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系，確保縱向到底。同時(shí)，引進(jìn)和推廣使用財(cái)政監(jiān)督檢查軟件，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的同步監(jiān)督，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作的整體效能。

編者按：《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自2012年5月1日起正式施行?！掇k法》的發(fā)布實(shí)施，是規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為的重要舉措，有利于全面推進(jìn)依法理財(cái)、保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序；對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范地方財(cái)政監(jiān)督工作具有重要的指導(dǎo)意義。本期論壇特邀黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉玉德，圍繞如何全面貫徹落實(shí)《辦法》、深入推進(jìn)地方財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化提出對(duì)策建議，旨在為各地財(cái)政監(jiān)督部門(mén)學(xué)習(xí)、把握《辦法》提供有益借鑒。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）