把黨支部建在社區(qū)社會組織上
——J省N市L社區(qū)“睦鄰互助”協(xié)會的實踐考察

羅曉蓉

(中共江西省委黨校，江西南昌330003)

把黨支部建在社區(qū)社會組織上
——J省N市L社區(qū)“睦鄰互助”協(xié)會的實踐考察

羅曉蓉

(中共江西省委黨校，江西南昌330003)

社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)治理中舉足輕重。創(chuàng)新社區(qū)黨組織組織體制、工作機(jī)制和方法手段，理順黨組織與社區(qū)社會組織的關(guān)系，既是社區(qū)黨建或者說基層黨建的一個新領(lǐng)域、新課題，也是社區(qū)治理和社區(qū)社會組織建設(shè)必須要面對的現(xiàn)實問題。J省N市L社區(qū)“睦鄰互助”協(xié)會把黨支部建在協(xié)會上，是社區(qū)黨建的實踐探索。發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的政治引導(dǎo)，必須積極培育社區(qū)社會組織;同時，以服務(wù)群眾為重點，加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。

社區(qū)黨建;社區(qū)社會組織;社區(qū)服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推動和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單位制逐漸弱化，以街道辦事處和社區(qū)居委會為基礎(chǔ)的社區(qū)制逐步建立起來。社區(qū)建立之初，政府幾乎包攬了社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的一切事務(wù)，多樣化的社區(qū)事務(wù)基本上變成了單一的政府事務(wù)。近年來，為數(shù)眾多的、形態(tài)各異的社區(qū)組織參與到社區(qū)中，一種新的“社區(qū)治理”格局開始顯現(xiàn)。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)治理中舉足輕重。

一、條塊結(jié)合、以塊為主、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建:社區(qū)黨建發(fā)展歷程

社區(qū)黨建，是在城市街道轄區(qū)內(nèi)，以街道黨(工)委為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作。目前，全國各地的社區(qū)黨建工作基本包括以下三個方面:一是街道社區(qū)黨(工)委及其下屬的機(jī)關(guān)黨的建設(shè);二是駐在社區(qū)的企事業(yè)單位黨組織的建設(shè)工作;三是居住在社區(qū)內(nèi)的在職黨員、離退休黨員等這些傳統(tǒng)的單位黨建工作所不能覆蓋的基層黨建工作。

“社區(qū)黨建”的概念是在1996年由上海市委最早提出。同年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，提出了“適應(yīng)街道經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展，及時調(diào)整和建立健全黨組織，努力做到以居委會轄區(qū)為單位建立黨支部”。隨著政府社會職能重心下移，上海在全國率先開展了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的探索。之后，中組部在上海、北京召開全國街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會和全國直轄市、副省級城市街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作研討會，對街道、社區(qū)黨建工作作了全面部署，并實行分類指導(dǎo)。2000年，《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》對社區(qū)黨組織的地位和職責(zé)進(jìn)行了明確的闡述:“要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員分布情況，及時建立和健全社區(qū)黨的組織，開展黨的工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?！?002年9月，胡錦濤同志在中央黨校秋季開學(xué)典禮的講話中，把社區(qū)黨建作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)之一提出來。2002年11月，黨的十六大報告提出“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建新格局”。2003年，中共中央組織部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)的意見》，社區(qū)黨建工作開始在全國大、中、小城市全面展開。截至2003年底，全國城市“一社區(qū)一支部(總支、黨委)”率達(dá)到98%，初步形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民自治組織和群眾組織相配套的社區(qū)組織體系。2004年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，首次明確了社區(qū)黨組織的主要職責(zé):“討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題”、“領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依據(jù)各自的章程開展工作”;并提出要不斷擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，“加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織、群眾組織和社區(qū)其他組織建設(shè)，形成以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織體系”。2007年10月，黨的十七大報告提出，全面推進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。2009年，李源潮在鄭州召開的全國街道社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上強(qiáng)調(diào)指出“要理順社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全協(xié)商議事機(jī)制，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下共同做好社區(qū)管理工作”;提出，以“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局)為重點，全面推進(jìn)街道社區(qū)黨組織建設(shè)”。2010年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，要求“建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益”。

從社區(qū)黨建在我國社區(qū)建設(shè)中的發(fā)展歷程可以看出，社區(qū)黨建就是要求社區(qū)黨組織有效整合組織資源、人力資源、物質(zhì)資源、文化資源、信息資源等各類社區(qū)資源，并發(fā)揮其集聚效應(yīng);社區(qū)黨建就是街道黨建工作的拓展和延伸。條塊結(jié)合、以塊為主、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建，是社區(qū)黨建最大的特點。目前，社區(qū)內(nèi)各基層黨組織存在的主要問題:一是“條塊分割”，各條塊機(jī)構(gòu)黨組織在社區(qū)黨建中難以形成合力;二是“能力不足”，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)各類資源的能力上力不從心?？傊鐓^(qū)黨建滯后于社區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新社區(qū)黨組織組織體制、工作機(jī)制和方法手段，理順黨組織與社區(qū)社會組織的關(guān)系，既是社區(qū)黨建或者說基層黨建的一個新領(lǐng)域、新課題，也是社區(qū)治理和社區(qū)社會組織建設(shè)必須面對的現(xiàn)實問題。

二、“睦鄰互助”協(xié)會:社區(qū)黨建的個案實踐

目前，J省所屬縣(市、區(qū))全部開展了城市社區(qū)建設(shè)并初具規(guī)模，已建成社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)10個，占全省19個市轄區(qū)的52%;已建成示范街道75個，占全省132個街道的56．8%;已建成示范社區(qū)1199個，占全省2250個社區(qū)53．2%。N市作為J省的省會城市，城區(qū)共有29個街道、430個社區(qū)，社區(qū)黨員12541名，專職社區(qū)工作者2978名。［1］所有社區(qū)建立起來的黨組織，一開始就被明確為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過推行社區(qū)黨組織書記與居委會主任“一肩挑”和為每個社區(qū)配備專職的黨組織副書記，社區(qū)黨組織的功能日趨堅實。目前，N市已形成市委、區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)，四級聯(lián)抓”的態(tài)勢，社區(qū)黨組織在居民區(qū)、樓院、非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、商務(wù)樓宇、商業(yè)街等領(lǐng)域都構(gòu)建起相應(yīng)的黨組織并開展黨的工作，形成“社區(qū)黨組織—居民小區(qū)黨支部—樓院黨小組—黨員戶”的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，并在部分社區(qū)(如L社區(qū))把黨支部建在社區(qū)社會組織上，探索社區(qū)黨建的實踐機(jī)制。

L社區(qū)位于西湖區(qū)老城中心，轄區(qū)面積0．09平方米，現(xiàn)有居民2300戶，人口7428人，現(xiàn)有黨員382名，其中直管黨員91人，低保戶96戶，殘疾人67人，60歲以上老人678人，4家駐區(qū)單位和3家民營企業(yè)。L社區(qū)是一個人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、開放型、純居民密集型的社區(qū)。2007年5月，L社區(qū)在全市率先成立民生志愿者協(xié)會，有528名志愿者，組建8支志愿者服務(wù)隊;同時還成立了老年體育協(xié)會、僑眷僑屬聯(lián)誼會、百花園藝術(shù)團(tuán)等社區(qū)社會組織。2009年6月，成立了全省第一家“睦鄰互助”協(xié)會。

1．協(xié)會的宗旨。

探索建立新型鄰里關(guān)系，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助精神，推動鄰里樓院建設(shè);通過會員間的互助、交流，樹立和諧鄰里新風(fēng)，促進(jìn)社區(qū)居民之間的友愛、互助和協(xié)作，打造和諧溫馨的新型社區(qū)。協(xié)會以“與鄰為友、與鄰為善、與鄰相助、與鄰為樂”為宗旨，開展“三關(guān)三心”活動(關(guān)心關(guān)愛關(guān)懷、暖人心得人心聚人心)、結(jié)對互助活動，以此建立起“擦肩而過能點點頭，不期而遇能握握手，站在庭院能說說話、有點空閑能串串門、坐在家里聊聊天”的融洽鄰里情誼。

2．建立以黨組織為核心的組織體系。

群眾工作出現(xiàn)在哪里，黨組織就建到哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里?！澳类徎ブ眳f(xié)會成立之前半個月，協(xié)會黨支部成立。社區(qū)召開黨員大會進(jìn)行選舉，產(chǎn)生了支部書記、支部副書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員，5人組成協(xié)會黨支部核心，協(xié)會黨支部共有黨員130人。協(xié)會會長和協(xié)會黨支部書記“一肩挑”;秘書長兼協(xié)會副會長1名，由社區(qū)居委會委員擔(dān)任;協(xié)會副會長1名，由社區(qū)黨支部委員擔(dān)任;協(xié)會常務(wù)理事5名，由3名社區(qū)居委會委員和2名社區(qū)黨支部委員構(gòu)成;協(xié)會理事23名，由各樓院熱心社區(qū)公益活動的社區(qū)居民代表組成。這樣，基本搭建起了以黨組織為核心的組織體系。一是在社區(qū)社會組織建立黨支部，社區(qū)副書記、社區(qū)委員擔(dān)任副會長、秘書長，貫徹落實上級黨委和政府的各項工作要求，實現(xiàn)群眾團(tuán)隊運(yùn)作和黨的政治工作同步推進(jìn)。二是在社區(qū)社會組織實行黨建服務(wù)員制度。街道黨工委提出黨員責(zé)任區(qū)制度，要求黨員在居住地區(qū)域和社會活動中發(fā)揮宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員作用。

(1)居委會社區(qū)黨委。

居委會社區(qū)黨委下設(shè)3個黨總支:直屬黨總支(由社工黨支部、居民代表黨支部和流動黨員黨支部組成)、居民區(qū)黨總支(由分片居民區(qū)黨支部構(gòu)成)和群眾團(tuán)隊黨總支(如“睦鄰互助”協(xié)會黨支部)。社區(qū)離退休黨員、流動黨員、學(xué)生黨員、退伍軍人黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨委統(tǒng)一管理。居委會社區(qū)黨委書記主要職責(zé)是:定期向社區(qū)黨委、黨員大會和街道黨工委報告工作;了解和掌握社區(qū)黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，做好經(jīng)常性的思想政治工作;主持召開社區(qū)黨委和社區(qū)居委會聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系，與社區(qū)居委會主任密切配合，相互支持，充分調(diào)動各方面積極性;抓好社區(qū)黨委和居委會班子建設(shè)，按時召開民主生活會。

(2)協(xié)會黨支部。

協(xié)會黨支部牽頭，對社區(qū)居民“五必訪”、“三關(guān)三心”和“六上戶”?！拔灞卦L”是協(xié)會黨支部、社區(qū)黨委、居委會對新遷居民家庭必訪，對困難群眾必訪，對流動黨員必訪，對70歲以上老人必訪，對支持社區(qū)工作的轄區(qū)熱心居民必訪?！叭P(guān)”是關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷。對社區(qū)特困戶、低保戶、弱勢群體以及下崗人員關(guān)心;對社區(qū)孤老、獨居老人、高齡老人進(jìn)行關(guān)愛;對社區(qū)居民家中發(fā)生突發(fā)事件以及天災(zāi)人禍、矛盾糾紛等進(jìn)行調(diào)解關(guān)懷?！叭摹笔?做好社區(qū)鄰里居民“六上戶”工作暖人心(喜事上門祝賀、喪事上門吊唁、絕癥上門探望、困難上門幫扶、生日上門祝賀、節(jié)日上門慰問);把居民掛在心，熱心盡心為社區(qū)居民服務(wù)“得人心”;開展幫扶服務(wù)熱心，對需要幫扶居民掛在心，對需要解決問題盡心“聚人心”。通過“五必訪”、“三關(guān)三心”和“六上戶”行動，協(xié)會黨支部、社區(qū)黨委、居委會隨時掌握社區(qū)動態(tài)，有事情及時到現(xiàn)場，及時召開黨支部和互助協(xié)會常務(wù)理事會研究解決、及時協(xié)助解決問題、及時向社區(qū)和上級有關(guān)部門聯(lián)系。如，困難上門幫扶，就是以樓院協(xié)會理事和成員為主，協(xié)會黨支部和協(xié)會理事協(xié)助處理。

另外，協(xié)會組織具有特長的黨員群眾，針對居民目前迫切需求，組建了兩種類型的服務(wù)小組:無償志愿服務(wù)小組和低償社區(qū)服務(wù)小組，一定程度解決了社區(qū)黨員普遍存在的“下崗黨員不相信社區(qū)，單位黨員瞧不起社區(qū)，離退休黨員顧不上社區(qū)，純居民黨員幫不上社區(qū)”的問題，為無職黨員群眾提供了一個平臺。

一是無償志愿服務(wù)小組。協(xié)會本著鄰里互幫，組建各種服務(wù)隊，如未成年人保護(hù)服務(wù)隊、美好家園服務(wù)隊、便民利民服務(wù)隊、平安社區(qū)服務(wù)隊、社區(qū)黨員志愿者巡邏隊。一次，社區(qū)黨員志愿者巡邏隊隊員抓住一名進(jìn)入社區(qū)樓棟張貼法輪功宣傳單的不法分子，后扭送到附近派出所;后經(jīng)證實，此人正是一名法輪功分子。社區(qū)黨員志愿者巡邏隊定期巡邏，現(xiàn)場巡邏，與社區(qū)創(chuàng)安工程的平臺監(jiān)控配合，有利于平安社區(qū)建設(shè)。

二是低償社區(qū)服務(wù)小組。根據(jù)提供服務(wù)的不同，協(xié)會成立了4個小組——縫補(bǔ)小組、零售小組、水電維修小組和家電維修小組?？p補(bǔ)小組收購幾臺舊縫紉機(jī)，為樓院居民提供縫補(bǔ)服務(wù)，收點縫補(bǔ)費和服務(wù)費;零售小組，按批發(fā)價進(jìn)醬油、食鹽、醋等家庭日用品，用一輛小舊三輪車送到社區(qū)各樓院，按比批發(fā)高1角錢價格零售給社區(qū)各樓院居民。只要社區(qū)居民有需求，水電維修小組和家電維修小組則上門服務(wù)，收點材料費和低償服務(wù)費。低償社區(qū)服務(wù)小組，關(guān)照到了便民利民的社區(qū)服務(wù)體系中常出現(xiàn)的盲點:一是對象上忽視了青壯年群體，尤其是雙職工家庭;二是社區(qū)中的便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點不夠完善規(guī)范，如家里的下水道堵了、家電壞了，找不到合適的維修場所。

(3)樓棟黨小組和樓棟黨員。

樓棟長與黨小組長“一肩挑”。樓院通過“一個黨員一面旗，黨員作用進(jìn)樓院”和“辦實事、做小事、管閑事、夸好事、糾錯事、談心事、參大事”，以最小的組織構(gòu)建出最密切的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了樓院糾紛排查調(diào)處站、樓院管理小組，以最小的活動衍生出最和諧的鄰里情，努力營造“一樓院一特色”。

一是實行社區(qū)黨員責(zé)任區(qū)制度，開展社區(qū)黨員“一管三帶一聯(lián)”活動(即管好自己，帶好家庭，帶好鄰居，帶好樓道，聯(lián)好戶)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。對黨員所屬居住樓層及周邊環(huán)境實行包干;對樓棟內(nèi)發(fā)生的鄰里矛盾及其他事宜主動關(guān)心、積極調(diào)解;對樓道、層面及周邊環(huán)境的清潔工作要主動參與、保持整潔;對責(zé)任區(qū)內(nèi)綠地及其公共場所和設(shè)施要主動維護(hù);定期聯(lián)系責(zé)任區(qū)內(nèi)的居民家庭，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的特困戶、殘疾人、老戶、統(tǒng)戰(zhàn)對象、軍烈屬、下崗失業(yè)人員等各類情況要及時了解、掌握信息，發(fā)現(xiàn)問題，及時幫扶;對責(zé)任區(qū)內(nèi)居民的遷進(jìn)遷出、出生死亡等事務(wù)要了解并做好工作，及時向樓棟長或社區(qū)居委會反饋;對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大事件要立即向協(xié)會黨支部匯報，協(xié)同社區(qū)黨委做好社區(qū)“三個文明”建設(shè)工作。

二是鄰里結(jié)對互助，樓院愛心小組與困難家庭結(jié)成“一幫一”服務(wù)。目前，協(xié)會有會員家庭746戶，鄰里簽訂結(jié)對互助372對，其中黨員結(jié)對幫扶118戶，樓院黨員結(jié)對9對，樓院小組結(jié)對4對，樓院居民結(jié)對5對。在鄰里結(jié)對互助幫扶中，逐漸摸索出樓院經(jīng)驗。如，通過鄰里結(jié)對互助，順利完成以前難以完成的社區(qū)工作任務(wù)，如上門收衛(wèi)生費、入戶調(diào)查等;通過鄰里結(jié)對互助，各樓院建立了齊備的居民花名冊，對樓院居民房屋出租情況也了如指掌。在黨員結(jié)對幫扶中，開展了黨員“五包五做”義務(wù)活動，即:在黨員中開展結(jié)對幫扶工作，包一個特困戶，做他們的兄弟、姐妹;包一名“兩勞釋放人員”，做他們的指路人;包一個孤寡老人，做他們的兒女;包一名下崗職工，做他們的參謀;包一名殘疾人，做他們的拐杖。

3．開展各種社區(qū)活動。

以樓院為單位，左鄰右舍為主體，積極發(fā)動駐地單位和廣大居民參加活動。圍繞“鄰里學(xué)，鄰里情，鄰里樂，鄰里親，鄰里頌”等五個方面重點開展“鄰里互助”活動。協(xié)會協(xié)調(diào)各方力量，組織會員向有需要的居民提供幫助與服務(wù)，組織會員開展獻(xiàn)愛心、送溫暖、講奉獻(xiàn)等公益活動;組織開展民主與法制教育、科學(xué)文化教育和健康知識教育;提倡科學(xué)文明健康的生活方式，動員居民積極參與創(chuàng)建文明和諧社區(qū)建設(shè)。在“鄰里學(xué)”活動中，本著規(guī)范居民文明行為，從我做起，從身邊小事做起，協(xié)會挖掘轄區(qū)內(nèi)教師群體資源，依托市民學(xué)校，舉辦樓道茶話會、左鄰右舍談心會，開展交流溝通活動，增進(jìn)鄰里情。影響大的活動有百家宴、社區(qū)運(yùn)動會。

為了增進(jìn)社區(qū)的親和力，發(fā)揮鄰里之間的團(tuán)結(jié)互助，協(xié)會組織開展了百家宴活動。參賽以廚藝競技為載體，以樓院為單位，每個樓院派出若干住戶代表本樓棟參加。項目上，主要由參賽的居民自己動手烹飪菜肴，品種可自選，一般為家常菜。評比方式上，組委會設(shè)立專家評委與大眾評委兩組，專家評委由烹飪協(xié)會成員擔(dān)任，大眾評委由社區(qū)居民擔(dān)任。組委會還組織10多位70歲以上老人進(jìn)行現(xiàn)場品嘗評分，活動還設(shè)立了包餃子、扎棕子與美食相關(guān)的趣味比賽，并組織70歲以上老人團(tuán)聚進(jìn)行品嘗。賽后，組織200多戶居民以樓院為單位分成15桌，歡聚一堂，品嘗菜肴，并現(xiàn)場為一孤老慶生。百家宴活動，推動了鄰里團(tuán)結(jié)互助和樓院的和諧。

4．宣傳評比表彰。

街道黨工委、居委會黨委、協(xié)會黨支部各負(fù)其職，利用宣傳欄、標(biāo)語、黑板報等形式廣泛宣傳“創(chuàng)建和諧溫馨社區(qū)大家庭”。街道、社區(qū)組織發(fā)動，樓院創(chuàng)建，樓院居民參與，開展“文明和諧家庭、文明樓院、好鄰居”等社區(qū)鄰里互助的好人好事評選活動。社區(qū)干部分片在各樓院召開居民懇談會和樓棟長會議，全年召開20多次。街道對樓棟長一年的工作進(jìn)行評比，并以此表彰獎勵，同時在協(xié)會慈善互助基金撥款中給予傾斜。2009年，街道黨工委表彰L社區(qū)先進(jìn)單位3個，先進(jìn)樓院6個，優(yōu)秀黨員10個，優(yōu)秀樓棟長10個，共142人獲得表彰。街道黨工委采取以下措施為“睦鄰互助”協(xié)會的發(fā)展提供服務(wù):一是提供活動經(jīng)費;二是提供展示平臺;三是為社會組織走出社區(qū)、走向社會提供服務(wù)，如常見的做法是:街道黨工委選送一些優(yōu)秀社區(qū)社會組織的活動項目參與市、區(qū)大型交流競賽活動。

三、黨支部建在社區(qū)社會組織上:充分發(fā)揮黨的政治引導(dǎo)作用

(一)積極培育社區(qū)社會組織。

社區(qū)社會組織是社區(qū)建設(shè)新力量的加入，新資源的投入;作為外部推動力量，為社區(qū)建設(shè)帶來了活力，為社區(qū)服務(wù)與管理帶來了一種新思路、新方法、新力量。社區(qū)參與行動的介入，為社區(qū)帶來了社會資源，拓展了社區(qū)服務(wù)項目。在社區(qū)這個微觀的社會空間中，社區(qū)社會組織提供了大量多樣化、個性化、異質(zhì)性的服務(wù)，解決了各樣的十分瑣碎的問題，一定程度上解決了公共服務(wù)制度的統(tǒng)一性與社會需求多樣化的矛盾，成為社會創(chuàng)新活動的集聚地和擴(kuò)散地。社區(qū)社會組織在社區(qū)組織活動、參與社區(qū)扶貧幫困、承接政府公共服務(wù)等方面，成為政府公共服務(wù)和社會管理的第三方力量。

(二)黨的政治引導(dǎo)、政府的大力支持讓社區(qū)社會組織得到資源支持。

社區(qū)社會組織的每一次活動，政府態(tài)度積極，并提供了大力支持。在政府積極支持、指導(dǎo)下，社會組織參與社區(qū)建設(shè);應(yīng)該說，沒有政府的支持，社會組織參與社區(qū)建設(shè)，無論是其影響力還是社會效果都會大打折扣。特別是建立在社區(qū)社會組織中的黨支部、黨小組的影響滲透到樓棟，黨員的活動延伸到居民家庭和個體。黨和政府借助于社區(qū)社會組織，彌補(bǔ)自身在社區(qū)管理和建設(shè)過程中的不足，這是社會組織能夠爭取到政府資源，拓展自身，發(fā)展自身的重要原因。從社會組織自身來說，社會組織作為一個服務(wù)型的組織，質(zhì)量和信譽(yù)是其生存的根本，社會組織在社區(qū)中如果沒有足夠的實力和能力開展服務(wù)，為社區(qū)的發(fā)展增添亮色，也就無法在社區(qū)中立足，這是社會組織在社區(qū)中良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié);社區(qū)社會組織在街道黨工委、街道辦事處屬地化領(lǐng)導(dǎo)和管理下，接受政府相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在社區(qū)社會事務(wù)中，承接政府出資購買各類服務(wù)和開展有關(guān)活動。從社會、政府和社區(qū)的角度來講，和社會組織的合作看重的是工作成效。為了培育發(fā)展社會組織，黨委領(lǐng)導(dǎo)通過建立社區(qū)組織，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)社會治安管理，使城鎮(zhèn)社會管理完善起來，建設(shè)一個“大社會”。

(三)面向社區(qū)群眾開展服務(wù)和活動。

1．以服務(wù)群眾為重點。

服務(wù)型基層黨組織，就是以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為首要目標(biāo)，寓管理于服務(wù)之中。通過增強(qiáng)服務(wù)群眾的主動性和自覺性，擴(kuò)大社區(qū)黨組織工作的覆蓋面和社會影響力。居民有什么樣的需求，黨組織就提供什么樣的服務(wù)，實現(xiàn)“居民出題，黨員服務(wù)”;同時，根據(jù)居民需求和社區(qū)發(fā)展需要，組織開展主題不同、形式多樣的專項服務(wù)。如，通過晚會宣傳政策，拉近鄰里之間的關(guān)系，較之平時一板一眼做工作的效果更好。由于工作環(huán)境、工作對象差別較大，比如，有純居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)制居民區(qū)、物業(yè)管理居民區(qū)等等，社區(qū)黨組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)稟賦和資源不同，因地制宜開展適度黨建和強(qiáng)度黨建。

2．加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。

社區(qū)黨組織要堅持在社區(qū)黨員、團(tuán)員中開展“志愿者服務(wù)”活動，構(gòu)建服務(wù)群眾的工作體系，創(chuàng)建凝聚黨員、奉獻(xiàn)社會的黨員志愿者管理的新模式，促使黨建帶社建、黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建，積極推進(jìn)基層黨群工作一體化，形成建設(shè)和諧社區(qū)的強(qiáng)大合力。第一，組建服務(wù)隊。社區(qū)主要有“五支隊伍”，即黨員隊伍、社區(qū)工作站工作隊伍、專業(yè)社會工作者隊伍、義工隊伍和關(guān)工委隊伍。通過整合黨員志愿服務(wù)隊，讓其在服務(wù)中唱主角。結(jié)合黨員的特長和志愿，組建政策宣傳、便民利民服務(wù)、民事糾紛調(diào)解、社會治安巡查等各類黨員志愿者服務(wù)隊。加強(qiáng)以黨團(tuán)員志愿者為主體的志愿者隊伍建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品。第二，開展服務(wù)。社區(qū)黨組織要以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，寓管理于服務(wù)之中;有償與無償服務(wù)相結(jié)合，以無償為主、有償?shù)蛢敒檩o，做到服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容的全覆蓋。第三，確保服務(wù)長效持久。基層黨組織要全程介入，黨員有什么樣的特長，就為黨員設(shè)置什么樣的責(zé)任崗，實現(xiàn)黨員依崗服務(wù)。如，退休醫(yī)生黨員設(shè)置心理咨詢崗，退休教師黨員設(shè)置成人教育崗，樂于助人黨員設(shè)置扶貧幫困崗、便民購物崗等，以此使社區(qū)志愿服務(wù)日常化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。

注釋:

［1］江西省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“十一五”規(guī)劃(2006－2010年)

責(zé)任編輯 查昆巖

D267．7

A

1008－6463(2012) 04－0027－04

2012－08－16

羅曉蓉(1972－)，女，中共江西省委黨校(行政學(xué)院)副教授，研究方向為社會工作與社區(qū)發(fā)展。