從完善政策機(jī)制角度談地方財(cái)政配套資金政策

羅建農(nóng)

近年來(lái)財(cái)政部一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中央公共財(cái)政投資預(yù)算執(zhí)行 （以下簡(jiǎn)稱中央投資）力度，并采取了一系列管理措施，但還是存在有待改進(jìn)之處。為提高中央投資預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，筆者從完善管理機(jī)制角度提出以下五點(diǎn)建議。

一、取消中西部地區(qū)公益性基本建設(shè)類項(xiàng)目要求地方配套的規(guī)定

對(duì)中央的投資項(xiàng)目，地方省份必須按規(guī)定比例配套建設(shè)資金。而在某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份，中央資金到位后，地方承諾的資金難以到位。這導(dǎo)致項(xiàng)目資金總量縮水，項(xiàng)目規(guī)?？s減。在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，要調(diào)整原有的勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)，邊施工、邊調(diào)整、邊設(shè)計(jì)、邊等待，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)程。

中央投資有兩大類，第一類是基本建設(shè)資金，第二類是補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放類資金。筆者建議對(duì)第一類資金中的非經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)公益項(xiàng)目，取消要求地方配套的強(qiáng)制性規(guī)定。而第二類項(xiàng)目資金因覆蓋性、剛性、及時(shí)性都有硬性要求，地方不能隨意調(diào)節(jié)，對(duì)此要求地方進(jìn)行資金配套的政策可以保留。目前要求地方配套的管理機(jī)制與加強(qiáng)中央資金預(yù)算執(zhí)行力度的管理機(jī)制存在矛盾。為提高資金效能，保證政策和資金社會(huì)效能最大化，應(yīng)取消中央財(cái)政對(duì)基本建設(shè)中公益性項(xiàng)目要求地方配套的規(guī)定。

二、中央公共財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保持公平性扶持政策

國(guó)家對(duì)甘肅省的縣級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)、水利等公益類基建項(xiàng)目免除縣級(jí)財(cái)政配套資金的扶持政策是一項(xiàng)好政策。此項(xiàng)政策應(yīng)在中西部地區(qū)推而廣之。實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革后，對(duì)中西部的省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政應(yīng)給予相同的扶持政策。這不僅能為中西部落后地區(qū)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且能增加地方與事權(quán)配比的自主財(cái)力。而自主財(cái)力可用于地方急需投資的項(xiàng)目。這樣既有利于縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，又有利于防止人、財(cái)、物力等社會(huì)資源出現(xiàn)不必要的調(diào)動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧均衡發(fā)展。

三、應(yīng)保證中央投資項(xiàng)目的完整實(shí)施

中央財(cái)政應(yīng)整合財(cái)政資源，對(duì)一些關(guān)系地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行投資。對(duì)此要防止投資建設(shè)戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)。目前的財(cái)力有限，如果強(qiáng)求面面俱到，很可能會(huì)造成某些項(xiàng)目資金不足。而資金不足的項(xiàng)目必定在規(guī)模、質(zhì)量和使用年限方面存在問(wèn)題。財(cái)政投資應(yīng)保質(zhì)保量，做到投資一個(gè)成一個(gè)。我國(guó)目前很少像國(guó)外一樣，有年頭的建設(shè)項(xiàng)目能保存下來(lái)。我國(guó)總是建了拆、拆了建，這其中掩蓋了許多設(shè)計(jì)建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，而這是財(cái)政績(jī)效的普遍性損失和資源的浪費(fèi)。

四、革除數(shù)字虛報(bào)造假的風(fēng)氣

地方政府部門因?yàn)榕涮醉?xiàng)目資金不能落實(shí)到位，采用各種方式變通作假，如將收到的中央資金在下?lián)軙r(shí)作為地方財(cái)政配套資金指標(biāo)下達(dá)；采用空轉(zhuǎn)方式將已下達(dá)的資金通過(guò)某種方式收回后再作為地方配套資金下?lián)?；自行變更調(diào)整縮減中央部門批復(fù)的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容等，這導(dǎo)致地方政府承諾的配套資金不到位成為業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。這種弄虛作假的行為對(duì)地方政府和干部隊(duì)伍的誠(chéng)信風(fēng)氣建設(shè)都產(chǎn)生不好的影響。取消中央投資的基本建設(shè)項(xiàng)目要求地方配套的規(guī)定，可消除這種虛報(bào)造假的不良風(fēng)氣。

五、要建立政策反饋?zhàn)晕彝晟频募m偏機(jī)制

維護(hù)中央政策政令暢通和政策的權(quán)威性，要建立政策反饋?zhàn)晕彝晟频募m偏機(jī)制，從政策的科學(xué)性、績(jī)效性、公平性、合理性、可行性角度進(jìn)行考量。對(duì)已出臺(tái)的政策規(guī)定，如在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)難以實(shí)施的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反饋，并及時(shí)取消或進(jìn)行調(diào)整完善。這樣政策就會(huì)成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而不是成為桎梏。