向重大建設(shè)項(xiàng)目延伸財(cái)政監(jiān)督觸角——河北省石家莊市財(cái)政派駐監(jiān)督工作側(cè)記

本刊通訊員宋立根劉生彥

重大建設(shè)項(xiàng)目涉及財(cái)政資金規(guī)模大、金額高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大影響，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何保障重大建設(shè)項(xiàng)目資金的及時(shí)到位和安全運(yùn)行？河北省石家莊市財(cái)政局的做法是：探索創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，向重大項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)察員。自2008年以來，石家莊市財(cái)政局通過向重大項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)察員，走出了事后集中性檢查的套路，促使財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算編制、執(zhí)行密切相連，逐步形成財(cái)政部門內(nèi)部的制衡機(jī)制，減少了預(yù)算編制、執(zhí)行中的盲目性和隨意性。

為派駐財(cái)政監(jiān)察員工作提供全方位保障

作為保障項(xiàng)目建設(shè)資金安全和從源頭防治腐敗現(xiàn)象的重要抓手，派駐財(cái)政監(jiān)察員工作被納入石家莊市財(cái)政局派駐監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)審監(jiān)督“四位一體”財(cái)政監(jiān)督體系之中。根據(jù)市委 《貫徹落實(shí)中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>和省委<實(shí)施辦法>的實(shí)施細(xì)則》的要求，石家莊市政府專門印發(fā)《向重大項(xiàng)目和重點(diǎn)預(yù)算部門委派財(cái)政監(jiān)察組（員）工作辦法》、《關(guān)于向市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)察員的通知》，授權(quán)市財(cái)政局組織實(shí)施派駐財(cái)政監(jiān)察員工作。市財(cái)政局設(shè)監(jiān)察員管理處，具體負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)察員的委派和管理工作。

在人員的選派上，全部從市財(cái)政局機(jī)關(guān)內(nèi)部挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的干部擔(dān)任財(cái)政監(jiān)察員，第一批7名財(cái)政監(jiān)察員，均為副縣級(jí)財(cái)政干部，以后幾批，均為正科級(jí)財(cái)政干部。派駐財(cái)政監(jiān)察員任職期間按照公務(wù)員管理，工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、公務(wù)員職級(jí)等待遇不變。

市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)將每個(gè)監(jiān)察員送到派駐項(xiàng)目單位，將各方面安排到位后，局領(lǐng)導(dǎo)又帶隊(duì)到各派駐項(xiàng)目單位檢查督導(dǎo)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。局領(lǐng)導(dǎo)定期聽取監(jiān)察員工作匯報(bào)，研究解決有關(guān)問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，并以簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)向市委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告派駐財(cái)政監(jiān)察員工作情況。財(cái)政局內(nèi)部各職能處室在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)配合派駐財(cái)政監(jiān)察員工作，沒有派駐財(cái)政監(jiān)察員的審核簽批，集中支付中心不得支付，政府采購(gòu)辦公室不得辦理采購(gòu)手續(xù)，投資評(píng)審中心不得受理評(píng)審。

加強(qiáng)派駐財(cái)政監(jiān)察員日常管理

為使派駐項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，石家莊市財(cái)政局建立了完善的監(jiān)察員管理制度。

派駐監(jiān)察員的工作實(shí)行月報(bào)告、季小結(jié)、半年交流、年終總結(jié)報(bào)告制度。監(jiān)察員每月5日前向財(cái)政監(jiān)察員管理處、項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管處報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度及資金到位和支出情況，每季度對(duì)項(xiàng)目監(jiān)察情況進(jìn)行專題報(bào)告，每月要填報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)察員工作月報(bào)表，分別向局主管業(yè)務(wù)處室和監(jiān)察員管理處報(bào)送。此外，每季度還要組織召開由財(cái)政業(yè)務(wù)主管處、派駐項(xiàng)目單位、財(cái)政監(jiān)察員參加的工作聯(lián)席會(huì)，對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的疑難問題和項(xiàng)目單位遇到的實(shí)際困難進(jìn)行研究，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理和解決的方案和措施。

為提高財(cái)政監(jiān)察員工作成效，還制定了《財(cái)政監(jiān)察員管理考核辦法》，明確監(jiān)察員工作業(yè)績(jī)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果載入檔案。對(duì)派駐項(xiàng)目單位發(fā)生挪用、截留、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目專項(xiàng)資金等重大違紀(jì)問題，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)規(guī)章制度和工作程序，造成資金損失浪費(fèi)的，嚴(yán)肅追究監(jiān)察員的責(zé)任。由紀(jì)檢監(jiān)察室和人教處負(fù)責(zé)監(jiān)督派駐財(cái)政監(jiān)察員的廉政勤政考核，財(cái)政監(jiān)察員年終要向市財(cái)政局作述職報(bào)告，考核結(jié)果記入檔案。

既有職責(zé)，又有職權(quán)

借鑒河北省財(cái)政廳和外地經(jīng)驗(yàn)，石家莊市財(cái)政局在財(cái)政監(jiān)察員職責(zé)的設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了既有職責(zé)、又有職權(quán)的原則，防止財(cái)政監(jiān)督流于形式，充分調(diào)動(dòng)派駐財(cái)政監(jiān)察員的積極性。

財(cái)政監(jiān)察員從項(xiàng)目獲得立項(xiàng)批復(fù)開始，至項(xiàng)目獲得竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，辦結(jié)建設(shè)項(xiàng)目交付使用手續(xù)后離任，對(duì)派駐預(yù)算部門和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。具體職責(zé)包括：參加建設(shè)部門針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)會(huì)議，參與重大建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行、調(diào)整、變更等事項(xiàng)的研究，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行全過程監(jiān)督；對(duì)建設(shè)部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中執(zhí)行政策、管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；建立和完善建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核監(jiān)督；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目所有合同、協(xié)議的簽訂；監(jiān)督項(xiàng)目工程、材料、設(shè)備的招投標(biāo)及政府采購(gòu)，按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定程序執(zhí)行；審核項(xiàng)目資金使用的合理性和安全性，與建設(shè)部門負(fù)責(zé)人按程序聯(lián)合簽字批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)支出、用款申請(qǐng)、政府采購(gòu)、委托評(píng)審、項(xiàng)目超概算、預(yù)算的申請(qǐng)；發(fā)現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金、重大設(shè)計(jì)變更、發(fā)生較大金額索賠等問題，應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)告。

財(cái)政監(jiān)察組（員）主要采取以下方式進(jìn)行監(jiān)督：根據(jù)工作需要列席派駐預(yù)算部門和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位研究部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、變更、追加和財(cái)務(wù)管理方面的有關(guān)會(huì)議，參與專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、實(shí)施、招投標(biāo)及績(jī)效評(píng)價(jià)等有關(guān)活動(dòng)；調(diào)閱派駐預(yù)算部門和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位印發(fā)的與部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的文件、資料，調(diào)閱、檢查派駐部門的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料；向派駐預(yù)算部門和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位工作人員了解與財(cái)政、財(cái)務(wù)工作有關(guān)的情況，向與派駐預(yù)算部門有資金往來的相關(guān)單位查詢有關(guān)情況，向金融機(jī)構(gòu)查詢派駐預(yù)算部門的存款；根據(jù)實(shí)際需要，可提請(qǐng)市財(cái)政局組織對(duì)派駐部門和項(xiàng)目單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

嚴(yán)格把關(guān)，全程監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)察員是財(cái)政監(jiān)督觸角的延伸。在監(jiān)督過程中，財(cái)政監(jiān)察員通過把好 “三關(guān)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全程監(jiān)督。

資金審簽嚴(yán)格把關(guān)。派駐財(cái)政監(jiān)察員審簽制度，是項(xiàng)目單位和石家莊市財(cái)政局支出必需的支付程序。財(cái)政監(jiān)察員把資金使用作為監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)工程款的支付實(shí)行 “五級(jí)會(huì)簽”(項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目單位業(yè)務(wù)處長(zhǎng)、項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)察員會(huì)簽)，資金審核實(shí)行“五審制”(一審程序是否完備，二審資料是否齊全，三審有無設(shè)計(jì)變更、工程變更，四審與施工合同、財(cái)政評(píng)審報(bào)告是否相符，五審付款金額是否準(zhǔn)確)，保證?？顚Ｓ谩?/p>

制度執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)。派駐財(cái)政監(jiān)察員通過參加項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)會(huì)議、參加招投標(biāo)會(huì)議、審核資料、協(xié)議合同審簽，將應(yīng)評(píng)審項(xiàng)目全部納入評(píng)審，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目全部進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)未經(jīng)過財(cái)政投資評(píng)審的工程變更，不予審批資金，“倒逼”項(xiàng)目單位主動(dòng)接受財(cái)政評(píng)審，保證財(cái)政管理制度的落實(shí)。

項(xiàng)目管理嚴(yán)格把關(guān)。派駐財(cái)政監(jiān)察員進(jìn)駐項(xiàng)目單位以后，幫助單位完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，堵塞管理漏洞。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問題，及時(shí)與有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，使問題得到及時(shí)解決。

既是監(jiān)督員，又是服務(wù)員

截至2012年，石家莊市已陸續(xù)向滹沱河生態(tài)綜合整治工程、西北防洪生態(tài)工程、橋東污水處理廠、三環(huán)路、出市口綠化、市廣播大廈、市美術(shù)館、市圖書館等27個(gè)重大投資項(xiàng)目，派駐了22名財(cái)政監(jiān)察員，派駐項(xiàng)目的總投資達(dá)到457億元。全市重大建設(shè)項(xiàng)目主要涉及公共服務(wù)領(lǐng)域，派駐財(cái)政監(jiān)察組通過列席部門年度預(yù)算編制方案審議會(huì)議，對(duì)部門內(nèi)部一直存在的爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、難于平衡的問題起到了積極的制約作用，使部門預(yù)算的編制更加規(guī)范完整。由于財(cái)政監(jiān)察員熟悉派駐項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，又能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)管理方面的問題。派駐財(cái)政監(jiān)察員監(jiān)控重大建設(shè)項(xiàng)目以來，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督由事后集中檢查向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由單純的監(jiān)督檢查向綜合性財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在保證財(cái)政資金安全、提高使用效率方面發(fā)揮了較大的作用。

派駐財(cái)政監(jiān)察員不僅是財(cái)政資金的監(jiān)督員，也是重大建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)員。幾年來，財(cái)政監(jiān)察員深入項(xiàng)目一線，結(jié)合工作實(shí)際，積極提出加強(qiáng)資金監(jiān)控方面的報(bào)告和建議，推動(dòng)市廣電局、交通局等部門研究出臺(tái)了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的文件；針對(duì)派駐單位基建管理薄弱的情況，組織所屬會(huì)計(jì)人員參加基建會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，邀請(qǐng)財(cái)政評(píng)審人員到場(chǎng)講解有關(guān)規(guī)定，提高項(xiàng)目單位基建管理水平。先后幫助新客站廣場(chǎng)項(xiàng)目、石環(huán)公路建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)了用地指標(biāo)、資金籌措等方面的問題。向重大建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)察員的做法得到了被派駐項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的一致好評(píng)，他們紛紛表示，“向重大項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)察員是個(gè)新事，更是個(gè)好事，在財(cái)政部門和重大項(xiàng)目之間架起了直通之橋，是財(cái)政支持重大項(xiàng)目建設(shè)的有效方式?！薄?/p>