開創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作新局面的有效措施

逄瑞川，闞 波，郝長青

（肇源縣檢察院，黑龍江 大慶 166500）

黑龍江省肇源縣人民檢察院，幾年來十分注重預(yù)防職務(wù)犯罪創(chuàng)新、探索和調(diào)研工作，院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，率領(lǐng)干警深入基層，深入重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)研當(dāng)前職務(wù)犯罪的特征、原因，研究解決的對(duì)策，以“敢為天下先”的精神創(chuàng)出了預(yù)防職務(wù)犯罪的新路子、新的方式方法。六年來撰寫了90余篇調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、預(yù)防犯罪理論文章，這些成果不僅為肇源縣的預(yù)防職務(wù)犯罪作出了貢獻(xiàn)，還受到縣委政法委、上級(jí)院的充分肯定、予以推廣，并被有的媒體采用，成果得到轉(zhuǎn)化。

一、調(diào)研和實(shí)踐預(yù)防職務(wù)犯罪新舉措

（一）調(diào)研為村民監(jiān)督村干部“支招”

當(dāng)前，預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要的措施是在各個(gè)領(lǐng)域抓宣傳教育、就案講法、一般性的調(diào)查研究等，這些做法切切實(shí)實(shí)起到了一定的作用，但預(yù)防的成效令人不滿意。抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作固然是遏制職務(wù)犯罪、減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生、降低職務(wù)犯罪的發(fā)生率，這是我們預(yù)防職務(wù)犯罪的最終目的。但揭露職務(wù)犯罪分子的犯罪手段，讓群眾掌握監(jiān)督職務(wù)犯罪分子的“招數(shù)”，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要舉措。改革開放以來，我縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯確實(shí)富了起來，但一些農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件也在不斷發(fā)生。一些農(nóng)村干部盡管有職務(wù)犯罪嫌疑，農(nóng)民群眾想舉報(bào)但抓不住“把柄”。正像農(nóng)民群眾所說：“只聽見轆轤把響，不知‘井’在哪?！敝率挂恍┞殑?wù)犯罪分子逍遙法外，而一些農(nóng)民群眾因此對(duì)黨和政府、對(duì)司法機(jī)關(guān)不滿。針對(duì)這種現(xiàn)象，我院決定把預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的辦法即“招”教給村民，以教農(nóng)民群眾“招”來懲治預(yù)防職務(wù)犯罪。這是一個(gè)大膽的舉措，在全國也沒有先例，我們要“敢為天下先”。每年春耕前或冬季農(nóng)閑季節(jié)，我們都利用半個(gè)月時(shí)間深入到農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，召集村民開會(huì)開展如下教“招”工作：一是教村民選好村民監(jiān)督組織。把那些有正義感、愿為村民維護(hù)權(quán)益并有一定知識(shí)的村民選舉為監(jiān)督組織成員。二是教村民會(huì)查看村務(wù)情況財(cái)務(wù)賬目。要求村“兩委”定期將村務(wù)特別是財(cái)務(wù)收支情況對(duì)全體村民公布，讓每個(gè)村民都知道。三是教村民掌握國家扶貧致富政策、項(xiàng)目和有關(guān)款項(xiàng)。如對(duì)土地征用款、占地賠償款、土地承包金、宅基地款、出賣資源款、村企業(yè)經(jīng)營收入款、退耕還林補(bǔ)助款以及村干部公務(wù)消費(fèi)款等等，要做到項(xiàng)項(xiàng)清楚、有賬目，錢物落實(shí)到人。四是教村民掌握村干部職務(wù)犯罪行為的表現(xiàn)，即虛報(bào)補(bǔ)償人口數(shù)、土地面積或青苗損失費(fèi)用，多領(lǐng)補(bǔ)償款用于私分；利用職務(wù)便利，直接提取土地征用補(bǔ)償費(fèi)用用于個(gè)人私用；重復(fù)或虛報(bào)報(bào)銷、冒領(lǐng)土地征用補(bǔ)償費(fèi)；收入不記賬、少記賬，不交或少交款項(xiàng)；采用虛假協(xié)議或者報(bào)廢憑據(jù)侵吞土地征用補(bǔ)償費(fèi)用；將退耕還林政策不告之于民，私自造假賬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門人員將補(bǔ)償款據(jù)為私有；挪用公款借雞生蛋，放高利貸入私囊；將救災(zāi)物資大頭、好的歸己，小頭、差的給村民；借公務(wù)招待之機(jī)侵吞公款等。這教“招”舉措，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民群眾掌握了預(yù)防職務(wù)犯罪、舉報(bào)職務(wù)犯罪的武器，效果非常明顯。從2005年至今查辦了27件、31人農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件，其中有21件、23人是農(nóng)民學(xué)“招”后舉報(bào)的。這個(gè)新“舉措”還得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部滿意、縣委、縣人大和人民群眾滿意、市檢察院和省檢察院滿意的好效果。一位全國勞模、村黨支部書記對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)說，你們這樣做是讓我們遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，是在保護(hù)我們！經(jīng)驗(yàn)被縣委政法委、市委政法委、市檢察院推廣，在《檢察日報(bào)》、《新華月報(bào)》、《黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)》刊載，人民網(wǎng)、正義網(wǎng)等主流網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、一些學(xué)者專著引用。

（二）探索“掌握監(jiān)督國家工作人員申報(bào)收入與財(cái)產(chǎn)”的新舉措

基層檢察院預(yù)防部門與縣委組織人事部門共同掌握監(jiān)督國家工作人員申報(bào)的收入與財(cái)產(chǎn)情況，將會(huì)大大增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。對(duì)此，我們進(jìn)行了積極的大膽探索，并就此進(jìn)行了充分論證，形成了有法律依據(jù)的8000字論文，論文被市院《預(yù)防導(dǎo)向》全文刊載。院領(lǐng)導(dǎo)并準(zhǔn)備向縣委、市院、人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)請示匯報(bào)，得到同意、批準(zhǔn)后在有關(guān)部門支持下開始慎重、穩(wěn)妥地試行。

（三）開展按照村屯預(yù)防職務(wù)犯罪工作的優(yōu)劣劃分層次的嘗試

我們通過調(diào)研，把全縣農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪開展情況劃分為先進(jìn)、中游、后進(jìn)三個(gè)層次開展形式不同的預(yù)防工作，這一新舉措，在廣大農(nóng)村也引起了反響。我們樹立了預(yù)防職務(wù)犯罪正面典型，如二站鎮(zhèn)土城子村黨支部書記、全國勞模張榮，任支部書記20余年“常在河邊走就是不濕鞋”，使廣大農(nóng)村干部學(xué)有榜樣趕有目標(biāo)。此經(jīng)驗(yàn)，被市政法委推廣，《檢察日報(bào)》以《肇源：因村而異巧用預(yù)防良方》為題刊載。

二、調(diào)研和實(shí)踐預(yù)防職務(wù)犯罪的新方法

實(shí)踐證明，往往是不被人注重的地方或所謂的清水衙門更容易滋生腐敗。隨著社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，它的權(quán)力越來越大、服務(wù)功能越來越多，但隨之也產(chǎn)生了令人們忽視的職務(wù)犯罪。我縣黨政機(jī)關(guān)所在地有11個(gè)社區(qū)，近幾年舉報(bào)社區(qū)干部職務(wù)犯罪如貪污受賄的線索有十幾件，但經(jīng)初查，都在1000元以下，不構(gòu)成職務(wù)犯罪，但此事引起了我們的警覺，決定深入調(diào)查。一是走訪社區(qū)中的弱勢群體，即貧困戶等。二是召開座談會(huì)，請社區(qū)的離退休老干部、老黨員、貧困戶代表座談。三是與社區(qū)干部座談。通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)干部在弱勢群體享受的“低?！?、廉租房、無息貸款等扶貧項(xiàng)目上有貪賄行為，雖然每起數(shù)額不大，但有積少成多、發(fā)生質(zhì)變的危險(xiǎn)。正像一些老干部指出的，有些不夠條件享受低保的人為了保住“低?！保昴杲o辦事的社區(qū)干部送禮，甚至夠條件的也年年送禮，不送就給“?！薄?duì)此，我們總結(jié)為“四小”現(xiàn)象，即某些社區(qū)干部為群眾辦事收受小禮、小錢，社區(qū)干部自己和送錢送禮的人也認(rèn)為是小事、小毛病，人之常情。我們認(rèn)為“四小”不小，蟻穴潰長堤，累小錢、小禮可變成大錢、大禮直至構(gòu)成犯罪。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)城北區(qū)居委會(huì)主任張麗英廉潔自律，深受轄區(qū)群眾擁護(hù)。我們將其樹為社區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪典型（2008年，該主任和其居委會(huì)被大慶市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體）。通過研究，我們與社區(qū)管委會(huì)、居委會(huì)制定了和社區(qū)共建預(yù)防職務(wù)犯罪的制度和預(yù)防社區(qū)干部職務(wù)犯罪的7條措施并實(shí)施。通過近四年的實(shí)施，效果很好，去年以來，舉報(bào)社區(qū)干部的為“零”。2009年6～7月份，市院、省院在我院召開了預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，市、省院預(yù)防處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我院預(yù)防社區(qū)干部職務(wù)犯罪的舉措給予充分肯定，被省院評(píng)為預(yù)防職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)一等獎(jiǎng)，由市院《預(yù)防導(dǎo)向》和最高檢主辦的《中國檢察官》、正義網(wǎng)發(fā)表。

三、調(diào)研預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式

（一）重點(diǎn)調(diào)查林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪

近幾年，林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪在我縣時(shí)有發(fā)生，我們查辦包括原縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的林業(yè)干部職工職務(wù)犯罪案件21件，涉案人員36人，其中科級(jí)干部3人，林業(yè)站負(fù)責(zé)人5人，農(nóng)民28人，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬元。為了摸清這些犯罪嫌疑人的犯罪根源，找準(zhǔn)存在問題，尋求相應(yīng)對(duì)策，先后深入到新站鎮(zhèn)、義順鄉(xiāng)、茂興鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場對(duì)林木管理存在的一些問題進(jìn)行調(diào)查研究。發(fā)現(xiàn)林業(yè)干部犯罪有利用手中權(quán)力濫伐、借退耕還林之機(jī)貪占等特征。其主要原因是管林領(lǐng)導(dǎo)玩忽職守所為、林業(yè)站長私欲膨脹所使等四條，我們針對(duì)特征、原因相應(yīng)地制定了四項(xiàng)對(duì)策，經(jīng)過實(shí)施，去年至今年6月期間無林業(yè)職務(wù)犯罪案件發(fā)生。

（二）重點(diǎn)調(diào)查油田企業(yè)職務(wù)犯罪

我縣油田企業(yè)為振興縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，但職務(wù)犯罪也經(jīng)常發(fā)生，負(fù)面影響嚴(yán)重，如個(gè)別公安干警、油田企業(yè)干部受賄后與油田周邊不法分子相互勾結(jié)盜賣原油、油田生產(chǎn)物資等，甚至個(gè)別村屯的煉油點(diǎn)“禁而不絕”。通過進(jìn)入案件發(fā)生地深入調(diào)查，我們認(rèn)為和打擊不力有關(guān)，對(duì)有些案件往往在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安環(huán)節(jié)就草草罰款了事。調(diào)查清楚諸項(xiàng)原因后，我們建議召開了公檢法聯(lián)合懲處油田職務(wù)犯罪的會(huì)議，統(tǒng)一了思想，提升了認(rèn)識(shí)，對(duì)油田職務(wù)犯罪的打擊力度有了高度強(qiáng)化。三年來共查處公安環(huán)節(jié)呈捕油田職務(wù)犯罪案件4件、15人，并在公訴環(huán)節(jié)提出量刑建議，犯罪嫌疑人均被判以實(shí)刑，有力地震懾了油田職務(wù)犯罪。

（三）重點(diǎn)調(diào)查建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪

建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、查處難，為此必須在發(fā)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下工夫調(diào)研，才能掌握建筑工程職務(wù)犯罪嫌疑人的犯罪手段。如對(duì)原縣建筑安裝工程公司經(jīng)理何某貪污一案，我們與反貪局共同調(diào)查，發(fā)現(xiàn)何某虛作假工資表、收管理費(fèi)不入賬，其原因是該公司財(cái)務(wù)管理極其混亂，作為公司經(jīng)理何某就是利用混亂“渾水摸魚”，貪污5.5萬元，構(gòu)成了貪污罪而鋃鐺入獄。此案被省院評(píng)為辦案精品案件。

（四）重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)村惠民領(lǐng)域的職務(wù)犯罪

2012年，檢察長、主管副檢察長積極響應(yīng)縣委下農(nóng)村、下企業(yè)、下社區(qū)開展調(diào)研，為民生服務(wù)的號(hào)召，率領(lǐng)預(yù)防科及控申、反貪、反瀆部門干警深入到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，把最高檢關(guān)于懲防農(nóng)村惠民領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作落到實(shí)處，宣傳惠民政策和懲防法律條款及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，由于工作抓得實(shí)，截至9月，就有村民舉報(bào)干部貪賄惠民領(lǐng)域案件3件，查辦移送起訴，均被判以實(shí)刑。檢察院預(yù)防工作深得民心，贏得了廣大農(nóng)村干部群眾的擁護(hù)，村民們說：肇源縣檢察院反腐敗動(dòng)“真格””的，是“權(quán)為民所用”！