促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技政策研究

張永亮，劉 峰

（1.中共湘西自治州委黨校，湖南 湘西 416000；2.湖南省社會科學界聯(lián)合會，湖南 長沙 410003）

2012年中央“一號文件”《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》明確指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性?！边@就科學論證了農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略定位。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，我們一定要科學制定農(nóng)業(yè)科技政策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技支撐提供全方位的制度保障，推進農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)科技政策的理論認識

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認識。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)特征。對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識，也是一個逐步探討、逐步完善、逐步發(fā)展的過程。不同時期不同階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵不盡相同。上世紀80年代，關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念定義頗多，基本上一致認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個歷史范疇，也是一個生產(chǎn)力的范疇，更是一個綜合性的概念，意見較為一致的是：所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術去武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學方法去管理農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[1]隨著時代的發(fā)展與形勢的變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念也在不斷的完善與創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個方面：一是過程性認識，指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是18世紀以來世界農(nóng)業(yè)的一種前沿變化，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繼而向高級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型過程，是追趕、達到和保持世界農(nóng)業(yè)先進水平的一種國際競爭。[2]二是綜合性認識，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化的過程和手段。在這個過程中農(nóng)民日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)。三是全面性認識，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個規(guī)模宏大、結構復雜的系統(tǒng)工程，是生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用的表現(xiàn)，是生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的綜合表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通過程的現(xiàn)代化，還包括消費過程的現(xiàn)代化；不僅包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，還包括農(nóng)民現(xiàn)代化。[3]目前，關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個過程又是一種手段，最終目標是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的看法，得到普遍認可，具體內(nèi)涵與標準已在2007年的中央“一號文件”《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中明確界定，即“要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質、效益和競爭力?！边@也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的主要方向。

（二）農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展的認識?？萍颊呤且粋€國家或地區(qū)政策的重要組成部分，是一個國家或地區(qū)基于既定的經(jīng)濟社會戰(zhàn)略目標，對科技活動進行管理和調(diào)控的方針與措施，是政策主體意志、觀念、利益的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技政策則是一個國家或地區(qū)，在一定歷史時期為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展而制定的指導方針和行動準則。[4]自新中國成立以來，黨和政府歷來重視農(nóng)業(yè)科技政策，縱觀發(fā)展歷程，我國農(nóng)業(yè)科技政策經(jīng)歷了曲折發(fā)展期、恢復調(diào)整期、改革創(chuàng)新期等不同階段，農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)業(yè)科技立法、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃等也日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技政策日趨完善，逐步實現(xiàn)了科學化、合理化、適用化，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。[5]特別是近年來的中央“一號文件”對農(nóng)業(yè)科技政策都作出了明確規(guī)定。2004年的《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出，要“加強農(nóng)業(yè)科研和技術推廣”；2005年的《關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出，要“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量”；2006年的《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》提出，要“大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力”；2007年的《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》提出，要“推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐”；2008年的《關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出，要“著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐”；2009年的《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出，要“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐”；2010年的《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》提出，要“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”；2011年的《關于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要“強化水文氣象和水利科技支撐”；2012年的《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，全篇就農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意義、方向、重點、機制以及農(nóng)業(yè)科技的推廣、應用、發(fā)展和組織等各個方面作了詳盡的規(guī)定，這是新時期我國農(nóng)業(yè)科技政策的總綱要。

二、農(nóng)業(yè)科技政策對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大價值

（一）理論價值。現(xiàn)代科學技術是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心標志，農(nóng)業(yè)科技政策是現(xiàn)代科學技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實踐應用的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)科技政策客觀上反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在特性和時代特征，農(nóng)業(yè)科技政策既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論應用于實踐的表現(xiàn)，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論創(chuàng)新與完善的主要載體與形式。加強農(nóng)業(yè)科技政策的研究與探討，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的豐富與完善，具有重要理論價值。首先，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的內(nèi)在本質。農(nóng)業(yè)科技政策的制定，是依據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征，由一個國家或地區(qū)圍繞既定發(fā)展目標而實施的，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與本質在實踐層次的外化，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質要求在實踐層面的充分體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論與實踐的有機統(tǒng)一。其次，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的時代特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同的時代或在不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的本質內(nèi)涵和內(nèi)在要求，而農(nóng)業(yè)科技政策正是針對不同時代或者不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求而實施的指導方針和行動準則，農(nóng)業(yè)科技政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代特征呈現(xiàn)正相關性。最后，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的豐富發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的發(fā)展與變遷，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅呈現(xiàn)出時代特征，而且在不同國家或地區(qū)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論認識不盡相同，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而實施的農(nóng)業(yè)科技政策也千差萬別，這正是農(nóng)業(yè)科技政策對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論豐富與發(fā)展的最好詮釋。

（二）現(xiàn)實價值。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史證明，科技進步和技術變革始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大動力源泉，農(nóng)業(yè)科技進步程度更是決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)科技政策，在新的歷史發(fā)展階段，完善與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技政策直接決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平與進程。大力實施農(nóng)業(yè)科技政策，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，是順應世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要，是保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，也是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。[6]目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體低下而且發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的階段，只有通過大力實施農(nóng)業(yè)科技政策，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支持，并以此突破我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境性約束，逐步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村發(fā)展注入強勁動力。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)科技政策存在的現(xiàn)實問題

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的逐步推進，得益于農(nóng)業(yè)科技政策的制定與推行。通過農(nóng)業(yè)科技政策的實施，我國農(nóng)業(yè)科研水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技成果不斷豐富，農(nóng)業(yè)科技推廣應用范圍日益廣泛，農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，帶動了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。但是，我國農(nóng)業(yè)依然基礎設施薄弱，裝備水平不高，科技推廣應用能力低，社會化服務滯后。[7]

（一）農(nóng)業(yè)科技政策的科學性有待提高。目前，我國主體農(nóng)業(yè)研究與農(nóng)業(yè)推廣體系仍然由政府所控制，并依靠其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技政策，這造成了農(nóng)業(yè)科技政策的科學性受到極大的影響。一是農(nóng)業(yè)科技政策價值導向調(diào)整滯后。在政府主體利益訴求的影響下，我國農(nóng)業(yè)科技政策基本上是以保證糧食安全為目標，并在此基礎上側重追趕先進的農(nóng)業(yè)科技水平，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)民生計改變的目標存在一定的差距，雖然目前的農(nóng)業(yè)科技政策面向農(nóng)民，但不是以農(nóng)民的生計改善為根本導向。[8]這正是我國農(nóng)業(yè)科技政策實用主義價值取向的內(nèi)在表現(xiàn)，從長遠看不利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)科技政策主體性體現(xiàn)不足。制定農(nóng)業(yè)科技政策是政府的職責，農(nóng)業(yè)科技政策的實施對象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，政府與農(nóng)民本應都是農(nóng)業(yè)科技政策的主體，而事實并非如此，農(nóng)業(yè)科技政策的農(nóng)民主體性還沒有得到充分體現(xiàn)，不論是政策制定還是實施等，農(nóng)民主體都嚴重缺位。三是農(nóng)業(yè)科技政策框架建設缺乏。迄今為止，我國還沒有完整意義上的農(nóng)業(yè)科技政策框架，農(nóng)業(yè)科技政策負責部門相應缺位，現(xiàn)有的管理主體農(nóng)業(yè)科研管理部門和農(nóng)業(yè)技術推廣部門并不能很好地承擔管理的職責。

（二）農(nóng)業(yè)科技政策的系統(tǒng)性有待完善。由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于不斷發(fā)展的階段，并且還將逐步向更高層次發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性與時代性特征十分明顯，但我國農(nóng)業(yè)科技政策系統(tǒng)性建設不足，這給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應用帶來了較為嚴重的影響。一是農(nóng)業(yè)科技政策整體完備性不夠。由于政策框架建設缺乏，我國農(nóng)業(yè)科技政策散見于同時期的不同文件或者不同時期的同類文件，現(xiàn)行政策主要涉及農(nóng)業(yè)科技科研、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)科技投入等幾個大方面，而對農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍、農(nóng)業(yè)科技管理、農(nóng)業(yè)科技幫扶、農(nóng)業(yè)科技激勵等方面涉及不多，最為突出的是農(nóng)業(yè)科技投入沒有明確的政策保障。二是農(nóng)業(yè)科技政策內(nèi)部關聯(lián)性不強。農(nóng)業(yè)科技政策由不同的政府部門制定，由于部門利益沖突的存在，政策內(nèi)部關聯(lián)性嚴重缺乏，甚至還出現(xiàn)相互抵觸的情形。三是農(nóng)業(yè)科技政策外部協(xié)調(diào)性不全。農(nóng)業(yè)科技政策的實施離不開外部環(huán)境的影響，而目前農(nóng)業(yè)科技政策與財政、稅收、金融、人事、組織等方面的協(xié)調(diào)力度不夠，政策實施大受影響。這些現(xiàn)象在一些地方都不同程度地得到體現(xiàn)。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技政策多是針對中央的政策形勢而制定，現(xiàn)行政策屬于孤立塊狀政策，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領域沒有全覆蓋，政策與政策之間缺乏必然的緊密的相關性，政策與環(huán)境之間缺乏相應的鏈接機制，農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)部體系與外部體系均表現(xiàn)出系統(tǒng)建設不完善。

（三）農(nóng)業(yè)科技政策的實用性有待突出。農(nóng)業(yè)科技政策的最終目的是通過政策實施提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于農(nóng)業(yè)科技政策受環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)科技政策成效還有待進一步提高。一是農(nóng)業(yè)科技政策可行性不夠。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域因素差異較大，但都應用統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技政策，雖然各省市在實踐中進行了因地制宜的調(diào)整，但仍然無法涵蓋不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同要求。如湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分屬平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地甚至高山，現(xiàn)行政策主要針對平原與丘陵地區(qū)，這造成政策在山地與高山區(qū)域效率低下。二是農(nóng)業(yè)科技政策可操作性不強。我國農(nóng)業(yè)科技政策規(guī)定都過于籠統(tǒng)、過于原則化，政策實踐帶來了無法操作的困境。缺乏具體的操作指導與標準，很容易導致政策實施流于形式。三是農(nóng)業(yè)科技政策應用性不高。在我國，農(nóng)業(yè)科技以經(jīng)營替代推廣、經(jīng)營推廣不協(xié)調(diào)、推廣隊伍不穩(wěn)、人員流失嚴重、經(jīng)費嚴重不足等問題都嚴重存在，產(chǎn)學研聯(lián)合機制缺乏，合力無法形成，政策無法轉化為直接的經(jīng)濟效益。據(jù)相關情況反映，湖南農(nóng)業(yè)科技應用形成的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質率還不足五成，這足以說明科技政策的應用還沒達到預期的效果。

（四）農(nóng)業(yè)科技政策的績效性有待增強。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策，更多的是規(guī)范農(nóng)業(yè)科技研究、推廣、應用、投入、服務等過程環(huán)節(jié)，而對政策實施的結果評價關注較少，部分地方甚至沒有開展農(nóng)業(yè)科技政策考核與評估，績效的運用更是少之又少。一是農(nóng)業(yè)科技政策評估方法欠科學。由于科技政策自身發(fā)展還不夠完善，科技政策評估往往重事后評估輕事前評估和事中評估，這是我國長期以來科技政策針對性較差、效率不高的主要原因所在。[9]二是農(nóng)業(yè)科技政策考核體系欠合理。由于政策制定主體過多，導致農(nóng)業(yè)科技政策評估主體不明，職責不清，無法進行正常的評估；日常多是聽匯報、看現(xiàn)場等定性的工作檢查，少有定量標準化評估，評估缺乏可靠性；評估通常在內(nèi)部進行，上級評下級，自己評估自己，社會評估機構與廣大農(nóng)民卻極少參與政策績效評估，評估真實性缺乏保障。三是農(nóng)業(yè)科技政策績效運用不到位。由于沒有建立起有效的績效運用機制，農(nóng)業(yè)科技政策績效在人事考評、資金獎勵、項目支持等環(huán)節(jié)中運用較少，沒有起到政策激勵、政策反饋、政策創(chuàng)新的作用。

（五）農(nóng)業(yè)科技政策的創(chuàng)新性有待提升。農(nóng)業(yè)科技政策是伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷豐富與完善的，不斷創(chuàng)新應該是農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展的主要特征。然而，從農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)容與體系建設來看，農(nóng)業(yè)科技政策的創(chuàng)新性還不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代性與階段性要求。一是農(nóng)業(yè)科技政策的前瞻性亟需提高。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策基本上都基于各個時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)在需求而制定，在政府主體既定戰(zhàn)略目標與利益訴求影響下，對未來發(fā)展趨勢預測不夠，缺乏對未來的指導性和適應性。二是農(nóng)業(yè)科技政策的規(guī)律性亟需把握。農(nóng)業(yè)科技政策制定部門將政策的制定作為重要職責，然而卻忽視了農(nóng)業(yè)科技政策的調(diào)整、終止和廢止，這違背了科技政策自己的生命周期規(guī)律與科技政策效力發(fā)展演變規(guī)律，也影響了農(nóng)業(yè)科技政策及時得到更新。湖南省近年來加大了對農(nóng)業(yè)科技政策的創(chuàng)新力度，特別是今年出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》，系統(tǒng)地對農(nóng)業(yè)科技政策進行了規(guī)范，但是總體而言，農(nóng)業(yè)科技政策還存在梳理不規(guī)范、清理不及時以及滯后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潮流與趨勢的現(xiàn)狀，有待人們在實踐中不斷完善。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的農(nóng)業(yè)科技政策創(chuàng)新探討

正確的農(nóng)業(yè)科技政策是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保證。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略中，要通過創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技政策，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，按照優(yōu)質、高產(chǎn)、高效的要求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化建設步伐。

（一）準確把握農(nóng)業(yè)科技政策的價值取向。在我國，科技政策的制定主體主要是國家和政府部門，黨和政府對科學技術及其功能的認知直接決定了科技政策制定的向度。[10]黨和政府在制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技政策中，必須提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功能的認知，構建以農(nóng)民生計改善為導向的農(nóng)業(yè)科技政策。要堅持以農(nóng)民為本，制定出臺以農(nóng)民科技意識、農(nóng)民科技素質、農(nóng)民生產(chǎn)技能、農(nóng)民健康以及農(nóng)村能源資源開發(fā)利用、農(nóng)村人居環(huán)境為重點的科技政策，促進農(nóng)村科技進步，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。要堅持遵守客觀原則，從實際出發(fā)，立足科技基礎，進行農(nóng)業(yè)科技政策價值分析可行性研究，推進農(nóng)業(yè)科技整體優(yōu)化。要堅持和諧發(fā)展，處理好農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟的關系，處理好農(nóng)業(yè)科技與人、自然、社會的關系，制定符合經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和諧發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技政策。

（二）努力完善農(nóng)業(yè)科技政策的體系框架。健全的農(nóng)業(yè)科技政策體系，是農(nóng)業(yè)科技得以推廣應用，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。針對目前農(nóng)業(yè)科技政策系統(tǒng)性不完善的現(xiàn)狀，結合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，要進一步完善農(nóng)業(yè)科技政策體系，構建完整的農(nóng)業(yè)科技政策體系框架。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時代特征與內(nèi)在本質，農(nóng)業(yè)科技政策應該包括科研政策、創(chuàng)新政策、服務政策、應用政策、幫扶政策、人才政策、投入政策、教育政策、管理政策等在內(nèi)的各個層次各個方面的政策，促進農(nóng)業(yè)科技政策內(nèi)部完善有序、外部銜接有力，為農(nóng)業(yè)科技更好地服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設奠定良好的基礎。目前農(nóng)業(yè)科技政策體系的完善主要是在科技人才、資金投入、組織管理、培訓教育等幾個方面加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技政策體系平衡發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構建一個完備的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技政策支撐體系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步實現(xiàn)。

（三）積極健全農(nóng)業(yè)科技政策的運行機制。農(nóng)業(yè)科技政策要真正實現(xiàn)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務農(nóng)民生計改善的目標，必須建立起健全的運行機制，從而提高農(nóng)業(yè)科技推廣應用實效。針對目前運行機制構建不全、運行不暢、效果不佳的現(xiàn)狀，要完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研機制，推進農(nóng)業(yè)科技研究、生產(chǎn)、實用一體化；完善農(nóng)業(yè)科技開發(fā)機制，創(chuàng)造適應于農(nóng)村和農(nóng)民實際的農(nóng)業(yè)科技；完善農(nóng)業(yè)科技推廣應用機制，落實好農(nóng)業(yè)科技政策；完善農(nóng)業(yè)科技資金投入機制，建立政府為主導社會多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系；完善農(nóng)業(yè)科技管理機制，深化農(nóng)業(yè)科研機構改革，穩(wěn)定工作隊伍，提高工作效果，創(chuàng)立主體明確、職責清楚、任務明晰的新型農(nóng)業(yè)科技管理體制。結合農(nóng)業(yè)科技的實際運行情況，要理順農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研的協(xié)作機制，促進科研機構與生產(chǎn)單位聯(lián)營；要構建有農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)科技推廣應用機制，讓農(nóng)民真正成為發(fā)展主體，充分表達利益訴求，避免農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技的二次選擇主體；要建立人才隊伍建設機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技研究和推廣工作，普及農(nóng)業(yè)科學技術知識，提高農(nóng)業(yè)科研人員和技術推廣人員的水平和能力，造就一支適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需要的農(nóng)業(yè)技術和管理人才隊伍。

（四）全面推進農(nóng)業(yè)科技政策的績效評估。為了讓農(nóng)業(yè)科技政策真正落到實處，讓農(nóng)業(yè)科技真正服務于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技服務主體價值真正得到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技政策管理監(jiān)督主體必須客觀、全面、及時對政策實施效果進行評估，全面推進農(nóng)業(yè)科技政策績效評估工作。要樹立農(nóng)業(yè)科技政策績效評估意識，將其納入農(nóng)業(yè)科技政策基本內(nèi)容，科學制定評估方法、標準、原則，實施有效監(jiān)督；要改變傳統(tǒng)評估方法，注重事前、事中、事后評估三位一體建設，并逐步實現(xiàn)評估日?；七M評估跟著項目走，評估跟著資金走；要加大評估績效的實際運用，將其作為考核農(nóng)業(yè)科技政策成效、農(nóng)業(yè)科技實際應用價值、農(nóng)業(yè)科技服務人員工作業(yè)績的重要參考指標。在推進農(nóng)業(yè)科技政策績效工作中，要注重方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，結合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)水平與推進程度，及時對政策績效作出科學的評價；要將政策績效評估工作作為農(nóng)業(yè)科技政策管理部門的管理職責，特別是縣市管理部門更應實現(xiàn)監(jiān)督評估日?；?，及時反饋成效，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修正政策；要切實將績效評估落到實處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，構建良好的政策運行環(huán)境。

（五）認真落實農(nóng)業(yè)科技政策的組織執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科技政策的有效執(zhí)行是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必然選擇，也是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的有力保障，更是促進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新的重要保證。黨和國家特別是地方政府和部門必須將農(nóng)業(yè)科技政策的組織執(zhí)行作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌本區(qū)域本部門的經(jīng)濟社會環(huán)境，形成分工合作、相互協(xié)調(diào)、相互配合的農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行機制，為農(nóng)業(yè)科技政策有效執(zhí)行提供強有力的保障。要切實提高農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行能力，加大農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，全面推行農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行黨政一把手問責制，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技政策落實到位，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走上健康發(fā)展的軌道。

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