試論和諧語境下重大火災隱患舉報制度的構建

薛報春

(中國人民武裝警察部隊贛州市消防支隊防火處，江西贛州 342400)

試論和諧語境下重大火災隱患舉報制度的構建

薛報春

(中國人民武裝警察部隊贛州市消防支隊防火處，江西贛州 342400)

對社會單位存在的重大火災隱患進行舉報是廣大公民行使監(jiān)督權，構筑“全民消防”的重要舉措。由于各方面的原因，重大火災隱患舉報的作用在我國還沒有完全發(fā)揮，為了解決這一問題，必須明確主體責任，將舉報制度納入法制化軌道，建立常態(tài)化的宣傳教育機制，從而為全社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

和諧社會;重大火災隱患;舉報;制度實踐

重大火災隱患舉報，是指公民為維護社會公共消防安全利益，選擇自己認為適當?shù)姆绞?，依法向消防機關檢舉、揭發(fā)社會單位存在重大火災隱患的事實，并要求依法懲處的行為;它是“人人關注消防，人人參與消防”的重要形式。2012年3月，全國統(tǒng)一啟用了“96119”重大火災隱患舉報電話，及時受理和查處了一批重大火災隱患，為全社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。但是由于我國當前的重大火災隱患舉報制度存在許多明顯的缺陷和疏漏，在實踐中，各地做法不一，沒有一種簡便易行、安全保密又為舉報人廣泛接受的舉報方式，獎勵經(jīng)費沒有保障等問題，嚴重制約了舉報作用的發(fā)揮。筆者在當前構建和諧社會的背景下從開展重大火災隱患舉報的意義入手，提出了完善重大火災隱患舉報的制度構想。

一、和諧語境下完善重大火災隱患舉報制度的現(xiàn)實意義

構建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)的社會工程，消防安全作為構建社會主義和諧社會的一項基礎工作，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。但是，隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，全社會面臨的消防安全環(huán)境越發(fā)嚴峻。通過完善重大火災隱患舉報制度改善社會消防安全環(huán)境，構筑和諧社會將具有重要的現(xiàn)實意義。

1)完善重大火災隱患舉報制度是實施“全民消防”的新舉措。不斷完善“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與”的消防工作格局，大力提升消防工作社會化水平，實現(xiàn)消防工作群防群治，是《中華人民共和國消防法》確立的基本原則。通過“鼓勵和引導包括社會組織在內(nèi)的民間主體積極參與到和諧社會的建設”也是當今時代發(fā)展的客觀要求［1］。完善重大火災隱患舉報制度，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾在日常生活中積極同違反消防安全的行為作斗爭，協(xié)助消防機構改善消防安全環(huán)境，對大力構建和諧社會具有重要的意義，也是有效實施“全民消防”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

2)完善重大火災隱患舉報制度是打擊違反消防安全行為的新途徑。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、安全隱患日益增多，都為消防機構有效打擊違反消防安全的行為提出了新的課題。在這種新形勢下，通過完善重大火災隱患舉報制度一方面采用懸賞的辦法，鼓勵群眾提供違法線索，有利于提高違法者的防御成本，達到減少違法行為的目的。另一方面重大火災隱患舉報制度還能使消防機構及時發(fā)現(xiàn)社會上存在的重大危險源，果斷采取措施，避免重特大火災事故的發(fā)生。

3)完善重大火災隱患舉報制度是消防機關獲取火災防控信息的新方式。近年來，吉林省遼源市中心醫(yī)院、烏魯木齊批發(fā)市場、深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部、央視新大樓北配樓、吉林市商業(yè)大廈等發(fā)生的重特大火災事故頻繁刺激著公眾的神經(jīng)。強化火災事故預防能力，及時獲取火災事故防控信息成為了消防機構構建和諧社會的一項重要任務。但是，由于當前我國消防機構人員編制有限，通過日常的管理難以發(fā)現(xiàn)所有城市小場所、小單位及邊遠地區(qū)存在的消防安全隱患，大力完善重大火災隱患舉報制度可以極大地拓寬消防機構獲取火災防控信息的渠道，彌補因人員不足而造成的管理缺失，為消防機關獲取火災防控信息提供了新的方式。

4)完善重大火災隱患舉報制度是構建和諧社會的必然要求。通過完善重大火災隱患舉報制度，廣泛調(diào)動人民群眾的積極性，一方面必然會對消防違法人員起到極大的震懾作用，減少違反消防安全行為的發(fā)生，達到全社會降低火災事故的目的。另一方面，將舉報納入法制化軌道，有利于規(guī)范社會各主體的消防安全權利和義務，對我國的法制化建設和維護社會和諧穩(wěn)定會起到重要推動作用。

二、和諧語境下重大火災隱患舉報制度建設的困境解讀

如前所述，完善重大火災隱患舉報制度對廣泛調(diào)動人民群眾積極性，開展消防公益事業(yè)，打擊違反消防安全行為，有效遏制重特大火災事故的發(fā)生起到了重要作用。但縱觀我國的立法，可以發(fā)現(xiàn)，目前有關火災隱患舉報的制度散見于各法律法規(guī)之中，良莠不齊，且各地規(guī)定不一，不成體系，因而在實踐中產(chǎn)生了較大的負面效應。

1)重大火災隱患舉報制度尚未完全建立。我國《憲法》第41條規(guī)定:“對于任何國家機關和工作人員的違法失職行為，有向國家有關機關提出申訴、控告和檢舉的權利?！薄断婪ā返?條規(guī)定:“任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務?！币陨弦?guī)定為我國建立和完善重大火災隱患舉報制度提供了法律依據(jù)。但是從消防機構的實際操作來看，由于我國缺乏對重大火災隱患舉報的宣傳、受理、轉(zhuǎn)辦、移交、抄告、核查、督辦、回復、獎勵、保護等相關規(guī)定，致使重大火災隱患舉報工作不能有序開展，與檢察機關的舉報相比，在法律制度建設上明顯滯后。并且，全國各地消防機構在火災隱患的舉報方法、舉報程序、獎勵措施等方面各不相同，造成舉報人的積極性和合法權益得不到應有的保護，阻礙了重大火災隱患舉報作用的正常發(fā)揮。

2)重大火災隱患舉報工作缺乏恒常性。由于各地消防機構對開展火災隱患舉報工作的重要性認識不夠，沒有把舉報工作作為改善社會消防安全環(huán)境、大力構建和諧社會的基礎工作來抓。往往將舉報重大火災隱患作為某一階段消防安全專項整治活動的一項內(nèi)容，一旦整治活動結束，重大火災隱患舉報工作也隨之結束。因此，在平時，廣大群眾發(fā)現(xiàn)了火災隱患則無法舉報。有些地方即使開展了舉報工作，但由于對火災隱患舉報的宣傳不夠，致使不知道如何舉報、舉報之后有何獎勵等基本規(guī)定。造成廣大群眾參與度不高，沒有達到震懾消防違法行為人的目的。

3)重大火災隱患舉報途徑仍需進一步完善。舉報主要有電話舉報、信函舉報、當面舉報、代為舉報等途徑。2012年3月，全國統(tǒng)一啟用了“96119”重大火災隱患舉報電話，并要求各地加快投訴舉報中心建設，這對火災隱患舉報工作的正常開展具有重要意義。但是，隨著網(wǎng)絡技術的廣泛應用，網(wǎng)上舉報具有的方便、快捷、安全等優(yōu)點日益受到廣大群眾的歡迎。建立和利用好重大火災隱患舉報網(wǎng)絡平臺，開展舉報工作已經(jīng)成為了新形勢下提高消防機構火災防控水平的基本要件。目前，我國各地還沒有開設相應的網(wǎng)上舉報平臺等多種渠道，為廣大群眾舉報重大火災隱患提供便利條件，降低舉報成本。

4)重大火災隱患舉報的懸賞措施不明確。只有給美德以獎賞，給善行以好報，蘊涵社會公平、正義、秩序的價值準則才會潛移默化地為社會成員所真正認同接受并內(nèi)化于心外顯于行。加之舉報工作具有的特殊性，必須完善相應的獎勵措施，才能最大限度提高廣大群眾參與重大火災隱患舉報的積極性。但是，就目前重大火災隱患舉報的實踐來看，舉報資金沒有可靠來源，對如何獎勵、何時獎勵、由誰獎勵、獎勵標準如何等內(nèi)容沒有具體規(guī)定或者規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，嚴重影響了舉報工作的開展和作用的發(fā)揮。

三、和諧語境下完善重大火災隱患舉報制度的思考

以上問題的存在不但影響了全社會火災防控工作的正常開展，阻礙了“全民消防”工作格局的有效運行。更為重要的是，一些本來可以及時消除的火災隱患由于沒有及時采取有效措施而引發(fā)亡人火災事故，造成了社會矛盾，進而影響了和諧社會的構建。因此，筆者從主體要素、完善舉報制度、加強宣傳教育等角度，對完善我國重大火災隱患舉報制度提出相關解決路徑。

1)良性互動。重大火災隱患舉報制度建設的主體要素。明確并細化各主體之間的權利和義務關系，使其在開展重大火災隱患舉報工作中達到良性互動，是重大火災隱患制度建設的基礎。其做法主要表現(xiàn)為:首先，要明確消防機構、舉報人、被舉報單位等主體的權利和義務關系，尤其是消防機構的權利和義務，包括積極受理隱患舉報，分析研判火災防控形勢，為群眾提供方便、快捷、安全的舉報渠道等內(nèi)容。其次，要提高主體的消防安全意識，尤其是對重大火災隱患舉報工作重要性的認識，這是實現(xiàn)良性互動的基礎。最后，在立法過程中，要允許和鼓勵更多的社會主體參與其中，因為“公共精神既包括平等也包括參與”［2］。只有施行社會互動的公眾參與機制，提高立法的民主程度，提高群眾對重大火災隱患舉報工作的積極性和消防機構的信任度，才能更好地發(fā)揮重大火災隱患舉報制度的作用。

2)制度推進。重大火災隱患舉報制度建設的運行要素。重大火災隱患舉報制度要得到合理的運行，那么就必須要有合理的制度作保障。具體包括以下幾個方面:第一，重大火災隱患標準制度，是重大火災隱患舉報制度建設的基礎性制度。第二，完善受理、轉(zhuǎn)辦、移送、抄告、核查、督辦、回復、曝光等程序，它是重大火災隱患管理的基礎性工作。第三，火災形勢匯總及研判制度，是消防機構對一定時期內(nèi)受理的火災隱患舉報信息進行分析、預測和評估，并提出火災防控的對策和措施。第四，獎勵保護制度，主要包括獎勵的資金來源、獎勵標準、方法、時間等內(nèi)容。此外，還要建立對舉報人的保護制度，消除舉報人的后顧之憂。第五，定期報告制度，各消防機構火災隱患舉報中心要定期向上級機構報告舉報工作的開展和運行情況。

3)宣傳教育。重大火災隱患舉報制度建設的環(huán)境要素。重大火災隱患舉報制度要發(fā)揮作用，不僅需要相關的制度保障，還需要良好的社會環(huán)境作支撐。具體包括兩個方面:第一，加大對重大火災隱患舉報工作的宣傳?！肮娙绻涣私夤补芾淼幕厩闆r，其參與監(jiān)督就必定大打折扣?！保?］對此要將宣傳工作作為構建重大火災隱患舉報制度的主要內(nèi)容，提高廣大群眾同消防違法行為作斗爭的能力和舉報積極性。第二，要加強對消防機構舉報中心人員的教育培訓工作。消防機構舉報中心作為公安機關多警聯(lián)勤的載體、公民參與消防工作的平臺，舉報中心人員素質(zhì)的高低直接決定著舉報案件處理的質(zhì)量。為此要加強相關人員的培訓，使其在受理案件時能夠規(guī)范用語，在處理案件時能夠依法辦案，在面對大量的舉報信息時能夠有效甄別并作出及時研判。

［1］李長健，薛報春．和諧社會語境下破解行政壟斷的新探索:以社會治理理論為視角［J］．晉陽學刊，2008(1):24．

［2］Barlett，Steele．Critical Condition［M］．New York:Random House Inc．，2004:2．

［3］尤光付．中外監(jiān)督制度比較［M］．北京:商務印書館，2003:352．

(責任編輯 張佑法)

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2012－02－09

薛報春(1980—)，男，法學碩士，助理工程師，副科長，研究方向:消防法、火災防控。