西方經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生之路徑

唐忠輝

對(duì)一個(gè)在自身歷史進(jìn)程中從未孕育出大規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)的民族而言，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)及隨之而來(lái)的私法律的學(xué)習(xí)勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)向西方，似乎西方的過(guò)去和現(xiàn)在就是我們中國(guó)的未來(lái)。誠(chéng)然，西方歷史首先產(chǎn)生了培育商品經(jīng)濟(jì)和私法律的土壤，也正是這塊土壤又產(chǎn)生了對(duì)私法進(jìn)一步限制的法——經(jīng)濟(jì)法。但我們作為新興的社會(huì)主義國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生具有中國(guó)特色，盡管受其歷史影響，經(jīng)濟(jì)法發(fā)展時(shí)間短、內(nèi)部機(jī)制欠發(fā)達(dá)且理論性較之西方也弱。但針對(duì)我國(guó)基本國(guó)情，若一味從西方經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生路徑來(lái)剖析中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，可能會(huì)誤讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)脈，造成只看到中西方經(jīng)濟(jì)法的共性而忽視其個(gè)性，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的研究和發(fā)展，只有把握了我們自己經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的獨(dú)特路徑才能做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。本文嘗試從歷史和經(jīng)濟(jì)的角度分析中西經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的差異，以期加深對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論的認(rèn)識(shí)。

一、17-20世紀(jì)，西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤變遷及對(duì)法律的宏觀影響

法律是社會(huì)現(xiàn)象，根植于其賴以產(chǎn)生的土壤經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。商品經(jīng)濟(jì)是私法的母體，誠(chéng)如馬克思所言“法律是記載經(jīng)濟(jì)的符號(hào)”。西方經(jīng)濟(jì)歷史由簡(jiǎn)單協(xié)作到工廠手工業(yè)再到機(jī)器大工業(yè)的過(guò)渡中，伴隨的是“私權(quán)神圣”、“契約自由”、“無(wú)過(guò)錯(cuò)、無(wú)責(zé)任”，其最終追求的是通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)流行的經(jīng)濟(jì)理論可以得出“需求不是問(wèn)題”，以亞當(dāng)﹒斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們堅(jiān)信 “經(jīng)濟(jì)人”+商品+政府的不作為就能夠創(chuàng)造整體經(jīng)濟(jì)效益的最大化。此一歷史演進(jìn)過(guò)程為羅馬法的復(fù)興創(chuàng)造了絕佳的空間，為自由交換保駕護(hù)航的民法在這300年中得到了極大的發(fā)展、完善。但歷史的結(jié)論似乎更加精準(zhǔn)，商品經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也在創(chuàng)造著危機(jī)：人的物化、財(cái)富分配失衡以及周期性爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等等，影響小到個(gè)人團(tuán)體，大到國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)。而只專注于調(diào)整私人微觀利益的民商法不僅無(wú)力對(duì)社會(huì)整體利益給予保護(hù)，而且更是“越多者越富，越貧者越少”，造成惡性循環(huán)。面對(duì)種種危機(jī)，政府必須從“消極”轉(zhuǎn)為“積極”，從“無(wú)為”轉(zhuǎn)為“有為”，德國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、美國(guó)的《謝爾曼法》的頒布都預(yù)示著政府開始了對(duì)私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉。尤其是1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，使資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)比1920年下降了1/3，失業(yè)人口總數(shù)達(dá)到4 000萬(wàn)左右。商品經(jīng)濟(jì)的負(fù)面性及“經(jīng)濟(jì)人”的有限理性體現(xiàn)得淋漓盡致。西方資本主義世界處在一個(gè)十字路口，或者徹底消滅私有制代之以當(dāng)時(shí)蓬勃興起的公有制，走蘇聯(lián)的道路，或者政府在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制，拋棄自由放任。建立在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的西方選擇了后者，其背后有一套完整的理論體系作為支撐。此便是被西方社會(huì)視為“救命稻草”的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。以有效需求不足為邏輯起點(diǎn)的凱恩斯認(rèn)為要降低失業(yè)率、引導(dǎo)社會(huì)走出危機(jī)，政府必須積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)降低利率、招募人員加強(qiáng)公共工程建設(shè)，使社會(huì)資本與需求充實(shí)，可以刺激企業(yè)進(jìn)行新一輪的生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重新得以轉(zhuǎn)動(dòng)，滯漲現(xiàn)象也可逐漸得到緩解。此理論被美國(guó)總統(tǒng)羅斯福踐行后收到良好效果，西方國(guó)家紛紛開始效仿。事件背后更為深刻的變化是：自由放任時(shí)代的終結(jié)、國(guó)家全面干預(yù)的開始。法律作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的反應(yīng)，應(yīng)對(duì)國(guó)家干預(yù)行為進(jìn)行調(diào)控，但著眼于私人交易的民法和實(shí)質(zhì)是控權(quán)的行政法其理念都不能夠?qū)?guó)家干預(yù)行為進(jìn)行合理的說(shuō)明、解釋。新的時(shí)代產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)理論，新的經(jīng)濟(jì)理論呼喚新的法律，經(jīng)濟(jì)法也由此在20世紀(jì)初迎來(lái)了自身極大化發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法在西方的具體產(chǎn)生過(guò)程，以德國(guó)、美國(guó)為例

較之英、法老牌資本主義國(guó)家，德國(guó)的私人資本發(fā)展較為緩慢，究其原因在于其前身神圣羅馬帝國(guó)時(shí)期公國(guó)聳立、各自為政，不能為商品經(jīng)濟(jì)法發(fā)展提供廣闊、平穩(wěn)的大環(huán)境。公國(guó)中勢(shì)力強(qiáng)大的普魯士于1864、1866、1870年分別發(fā)動(dòng)了對(duì)丹麥、奧地利、法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，于1871年贏得了德國(guó)的統(tǒng)一，恰逢1870年以電和內(nèi)燃機(jī)為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命在歐洲大陸相繼爆發(fā)，具有深厚科技、哲學(xué)底蘊(yùn)的日耳曼民族搭上了歷史的快車。然而，如果等待私人資本的發(fā)展壯大去與英法老牌國(guó)家爭(zhēng)奪銷售、原料產(chǎn)地，那么時(shí)間過(guò)于漫長(zhǎng)，況且新型建立的國(guó)家內(nèi)外環(huán)境并不穩(wěn)定，尤其是后期國(guó)家之力要為一戰(zhàn)做準(zhǔn)備，這就需要政府從國(guó)家利益角度出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)打一針強(qiáng)心劑，以求其快速發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)法在德國(guó)的產(chǎn)生過(guò)程深深打上了政府調(diào)控之手和戰(zhàn)爭(zhēng)的烙印。通過(guò)大力扶植卡特爾使私人資本向國(guó)家壟斷資本轉(zhuǎn)化，發(fā)展國(guó)家資本主義。雖于1890年頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但政府對(duì)卡特爾的規(guī)制完全取決于國(guó)家利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)管制遠(yuǎn)大于美國(guó)，特別是制定于1915年的《關(guān)于限制契約最高價(jià)格的公告》和1916年《確保國(guó)民糧食戰(zhàn)時(shí)措施令》都是在調(diào)動(dòng)有限的資源為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。戰(zhàn)敗后的德國(guó)成立了魏瑪共和國(guó)政府，滿目瘡痍、百?gòu)U待舉的國(guó)家經(jīng)濟(jì)，使新政府只能通過(guò)制定《煤炭經(jīng)濟(jì)法》《鉀鹽經(jīng)濟(jì)法》等法規(guī)對(duì)重要的生活物質(zhì)資料進(jìn)行嚴(yán)格的配給來(lái)滿足民眾的生存需要。而面對(duì)50億法郎的巨額賠款和消耗殆盡的國(guó)內(nèi)私人資本，政府必須通過(guò)頒布《卡特爾變更法》和《強(qiáng)化卡特爾法》等法律加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，但經(jīng)濟(jì)集中必然導(dǎo)致政治集中，終于集權(quán)制的法西斯政府走上了歷史的前臺(tái)，帝國(guó)政府設(shè)立帝國(guó)經(jīng)濟(jì)院來(lái)對(duì)工業(yè)、商業(yè)、銀行、保險(xiǎn)等各部門進(jìn)行調(diào)控，以期加強(qiáng)對(duì)工業(yè)原料、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售全方位的、深層次的干預(yù)。

此種國(guó)家積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為在戰(zhàn)后受到重視法部門劃分的德國(guó)學(xué)者的重視，認(rèn)為此種干預(yù)行為不僅只與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，而是有著更為深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，即和平時(shí)期國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、調(diào)節(jié)仍不可缺少，且此種干預(yù)行為不能用民法，也不能用行政法進(jìn)行解釋，而需要一個(gè)新的綜合型的部門法來(lái)調(diào)整。伴隨認(rèn)識(shí)的加深，德國(guó)學(xué)者赫德曼1920年成立經(jīng)濟(jì)法研究所并講授經(jīng)濟(jì)法課程，其他學(xué)者，例如卡斯凱爾、蓋勒等人也紛紛加入對(duì)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究，著作有《新經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織理論》《德國(guó)新經(jīng)濟(jì)法》等。此種研究規(guī)模促使德意志法學(xué)會(huì)于1921年決定設(shè)立經(jīng)濟(jì)法部，經(jīng)濟(jì)法部與公法部、私法部相并而立，成為一個(gè)獨(dú)立部門，而經(jīng)濟(jì)法也成為一個(gè)獨(dú)立部門法被加以更細(xì)致的研究，德國(guó)被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)法母國(guó)。

經(jīng)濟(jì)法在美國(guó)的產(chǎn)生過(guò)程集中體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)逐漸向壟斷演進(jìn)的本質(zhì)特征。作為1776年誕生在美洲大陸上的 “第二個(gè)歐洲”，美國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)讍讨巍とA盛東、托馬斯·杰弗遜、漢密爾頓和富蘭克林等杰出的政治思想家們精心選取了近代歐洲啟蒙思想家關(guān)于政治國(guó)家架構(gòu)的理論精髓，將其實(shí)踐于本國(guó)。廣袤的大陸、嶄新的制度、無(wú)保守傳統(tǒng)的舊勢(shì)力又吸收了一、二次工業(yè)革命的新成果，而且更為甚者，兩次世界大戰(zhàn)遠(yuǎn)離本土，又大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，一系列有利因素使得美國(guó)在自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期私人資本發(fā)展異常飽滿、流暢?！暗杂珊推降炔⒉豢偸遣Ⅰ{齊驅(qū)，自由最終會(huì)導(dǎo)向不平等”。美國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一百多年的“長(zhǎng)跑”，終于有些“選手”脫穎而出、遙遙領(lǐng)先，而有些“選手”則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，政府作為裁判，“不公正”的介入了比賽：對(duì)領(lǐng)先者進(jìn)行限制，對(duì)落后者給予扶植，以保證“選手”們?cè)诓畈欢嗟臅r(shí)間里沖過(guò)終點(diǎn)線。在此背景下出臺(tái)的《謝爾曼法》《保護(hù)貿(mào)易及商業(yè)以免非法限制及壟斷法案》都是對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)兼并的限制，以確保公平、自由競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境的存在。尤其是《謝爾曼法》作為美國(guó)歷史上第一個(gè)授權(quán)聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法案，雖然該法全文只有8條，但卻十分具體、細(xì)致，追求的精神主旨是：凡是以托拉斯訂立契約、實(shí)行合并或陰謀限制貿(mào)易行為均屬非法，違反該法的個(gè)人或組織將受到民事或刑事制裁，該法的頒布實(shí)施有效地限制了當(dāng)時(shí)資本在石油、公路、制糖、鋼鐵等部門的過(guò)度集中，為中小資本的發(fā)展創(chuàng)造了生存空間。同時(shí)，此舉也標(biāo)志著政府對(duì)商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控的開始，因此，以《謝爾曼法》為代表的反壟斷法成為了西方經(jīng)濟(jì)法的“大憲章”。然而，在素有自治傳統(tǒng)的西方社會(huì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)僅出于被動(dòng)需要，有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之嫌。若要政府大規(guī)模、超前性地調(diào)控整體經(jīng)濟(jì)，便需要一系列大事件對(duì)政府進(jìn)行刺激，迫使其放棄“消極的角色而變?yōu)榉e極推動(dòng)者”。1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)便是最好的導(dǎo)火索。

亞當(dāng)·斯密、薩伊等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)不可能大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)期存在于資本主義國(guó)家。因?yàn)椤吧a(chǎn)會(huì)創(chuàng)造自己的需求”，經(jīng)濟(jì)人只有在有需求時(shí)才會(huì)去生產(chǎn)來(lái)?yè)Q回自己的需要，當(dāng)自己各方面的物質(zhì)欲望得到滿足時(shí)經(jīng)濟(jì)人不會(huì)去生產(chǎn)，根本不會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)過(guò)?，F(xiàn)象，即使出現(xiàn)，也是在小范圍、個(gè)別部門，資本的逐利性會(huì)驅(qū)使其去利益最大化的部門，當(dāng)某一領(lǐng)域生產(chǎn)過(guò)多、利潤(rùn)下降，資本會(huì)自動(dòng)撤出，因此，薩伊預(yù)言經(jīng)濟(jì)危機(jī)不會(huì)大規(guī)模出現(xiàn)。但古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)技術(shù)的變革和人的貪欲估計(jì)過(guò)低。社會(huì)整體對(duì)普通產(chǎn)品需求的有限和對(duì)高端產(chǎn)品的支付能力不足，再加上資本家唯利性的盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，最后導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)不能被完全消費(fèi)引起工廠減產(chǎn)或停工，這又意味著工人被解雇，大量失業(yè)人群的存在勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步降低社會(huì)整體消費(fèi)能力，由此惡性循環(huán)一步步加大，其間再加上股票市場(chǎng)制造的虛假繁榮等等，很多偶然在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)相繼出現(xiàn)最終醞釀了經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)的必然。此次危機(jī)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、波及面之廣、造成損失之嚴(yán)重可謂是空前的。僅美國(guó)的失業(yè)人數(shù)就由起初的130萬(wàn)上升至1 300萬(wàn)，失業(yè)率為25%,英國(guó)的工業(yè)水平倒退至1897年左右的水平，各資本主義國(guó)家股票行情暴跌，人群擠提存款、搶購(gòu)黃金，更為嚴(yán)重的是人們開始對(duì)資本主義制度本身產(chǎn)生了懷疑，拋棄了政客們所描繪的種種美好前景，轉(zhuǎn)而關(guān)注起以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義制度，似乎資本主義走到了盡頭。但歷史總是重復(fù)著一條真理：危機(jī)背后往往隱藏著一場(chǎng)新生。而在變革中經(jīng)濟(jì)思想家總是走在前列。生活在這一時(shí)期的現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人凱恩斯已經(jīng)敏銳地意識(shí)到面對(duì)資本主義世界的一次次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，自由放任的時(shí)代該是被放棄的時(shí)候了。在他看來(lái)，資本主義社會(huì)中隨著新技術(shù)、新資本的不斷進(jìn)入，生產(chǎn)效率不斷提高，但普通民眾的收入和消費(fèi)卻沒有同比上升，但資本家作為市場(chǎng)獨(dú)立的個(gè)體對(duì)宏觀市場(chǎng)缺乏了解，因此導(dǎo)致了生產(chǎn)與消費(fèi)的失衡，而這正是亞當(dāng)·斯密、薩伊等微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家從個(gè)人角度解釋經(jīng)濟(jì)人應(yīng)追求自身利益最大化所造成的必然結(jié)果。凱恩斯提倡國(guó)家從宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)，通過(guò)積極的財(cái)政政策，尤其是利率來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)走勢(shì)：當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，通過(guò)降低利率和加強(qiáng)公共工程建設(shè)，以促使市場(chǎng)資本充實(shí)、需求依然，防止失業(yè)現(xiàn)象和生產(chǎn)的脫節(jié)；當(dāng)市場(chǎng)恢復(fù)興盛時(shí)，逐漸上調(diào)利率，減少資本，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱導(dǎo)致的消費(fèi)旺盛而生產(chǎn)不足。凱恩斯反對(duì)薩伊的“生產(chǎn)自動(dòng)創(chuàng)造需求”理論，提出“有效需求不足是資本主義癥結(jié)所在”，而對(duì)有效需求不足的解決不能完全依賴私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槊癖娖毡槭堋斑呺H消費(fèi)傾向遞減”（消費(fèi)不足）、“資本邊際效率遞減”（投資不足）以及流動(dòng)性偏好三大規(guī)律的心理因素影響，從而導(dǎo)致社會(huì)整體需求不足。所以在面對(duì)危機(jī)時(shí)，應(yīng)大力發(fā)揮政府引導(dǎo)信息、通過(guò)發(fā)行國(guó)債加強(qiáng)投資等作用，從宏觀層面對(duì)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，從而使總供給與總需求平衡，保證充分就業(yè)，由單個(gè)的私人去解決具體商品的供求，凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論使“看得見的手”與“看不見的手”相結(jié)合，給危機(jī)中的西方世界帶來(lái)了曙光，尤其是美國(guó)總統(tǒng)羅斯福采納其建議，1933年通過(guò)《緊急救濟(jì)法案》，并成立“公共工程總署”，提供30億美元用于發(fā)展公共建設(shè)，同時(shí)又制定《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法案》，由政府引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)以減少生產(chǎn)的盲目性，增加工人工資促進(jìn)民眾的購(gòu)買力，在農(nóng)村通過(guò)頒布《農(nóng)業(yè)救濟(jì)于通貨膨脹法令》限制農(nóng)產(chǎn)品的種植，對(duì)種植棉花、玉米等農(nóng)作物的農(nóng)場(chǎng)主給予額外津貼使其只種植1/3的土地來(lái)減少對(duì)市場(chǎng)的供應(yīng)，從而緩解供大于求的現(xiàn)狀。在由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的一系列干預(yù)中，資本主義經(jīng)濟(jì)逐漸從蕭條中恢復(fù)過(guò)來(lái)，開始了新一輪的增長(zhǎng)。在此過(guò)程中完全自由放任宣告結(jié)束，由政府干預(yù)取而代之，但此種政府的干預(yù)行為從劃分法律部門的角度審視是一種新型社會(huì)關(guān)系，過(guò)去的法律部門均不能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，這就為20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)法的迅速發(fā)展提供了廣闊的空間。

三、結(jié)語(yǔ)

中西方經(jīng)濟(jì)法在生成路徑方面存有很大差異，在我國(guó)改革開放后，對(duì)法治、法制的學(xué)習(xí)基本完全轉(zhuǎn)向西方，由于私法欠發(fā)達(dá)，其對(duì)私法的借鑒往往忽略了孕育私法本身的土壤，其結(jié)果也多是“桔生南為橘，北則為枳”。因此，對(duì)西方經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、歷史等土壤進(jìn)行分析，再與中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展脈絡(luò)作比較，便可以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的過(guò)去、現(xiàn)狀和將來(lái)有宏觀的把握，制定出符合我國(guó)基本國(guó)情的經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)具有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。

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