姜浩端
(國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心,北京 100010)
中美高管薪酬監(jiān)管措施比較分析
姜浩端
(國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心,北京 100010)
在對高管薪酬的監(jiān)管中,中美兩國都綜合運(yùn)用了限薪、增加透明度等措施。限薪在我國目前的發(fā)展階段中仍然是必要的。在提高薪酬透明度方面,我國與美國相比有較大的差距。美國在高管薪酬監(jiān)管中還采取了加強(qiáng)公平議價基礎(chǔ)的相關(guān)措施,在這方面我國目前還缺乏實質(zhì)性進(jìn)展。高管薪酬監(jiān)管不是以限制高管薪酬增長為根本目的,而是在提升激勵作用的基礎(chǔ)上處理公平性的問題。從這一點(diǎn)來講,著眼于長遠(yuǎn)的提高透明度和公平議價基礎(chǔ)的薪酬制度建設(shè),是我國高管薪酬體系發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
中美高管;薪酬;監(jiān)管
高管薪酬是現(xiàn)代公司治理中協(xié)調(diào)委托人和代理人利益的工具。高管薪酬的作用一般體現(xiàn)在兩個方面:從短期目標(biāo)看,薪酬與績效掛鉤,使薪酬成為提升績效的重要激勵措施,高績效獲得高薪酬;從長期目標(biāo)看,通過設(shè)計薪酬結(jié)構(gòu),調(diào)整高管的戰(zhàn)略管理行為,使之與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致,促進(jìn)企業(yè)長期戰(zhàn)略的執(zhí)行。高管薪酬直接影響高管的行為,從而影響企業(yè)競爭力。對高管薪酬制度的設(shè)計和監(jiān)管牽涉到公司和產(chǎn)業(yè)競爭力、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式、政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利平衡,直至國家的基本經(jīng)濟(jì)制度和公平正義等原則性議題,具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。
美國直接限薪的措施主要在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時期和21世紀(jì)金融危機(jī)中用過。例如1933年金融重建局要求接受政府救助的鐵路公司高管削減60%的薪酬,經(jīng)過討價還價,最后美國參議院公布了每年不得高于6萬美元薪酬的非正式要求(Murphy 2011)。2009年美國政府宣布對接受政府援助的金融公司高管年薪設(shè)定50萬美元的最高限額,并要求若公司以股票形式給予高管獎勵價值超過50萬美元的,必須在該公司清償政府貸款后才能兌現(xiàn),導(dǎo)致所涉及公司想盡辦法快速償債,以盡快脫離限薪約束。
2002年我國開始推行年薪制,規(guī)定高管年薪不得超過普通員工的12倍。
2009年1月財政部《金融類國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定,金融企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪的最大值為70萬元人民幣,最小值為5萬元人民幣;績效年薪與金融企業(yè)績效評價結(jié)果掛鉤,以基本年薪為基數(shù),績效年薪一般控制在基本年薪的3倍以內(nèi)。這樣,金融企業(yè)負(fù)責(zé)人的年薪總額(不包括中長期激勵收益)不應(yīng)大于其對應(yīng)的基本年薪的4倍,即國有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為稅前收入280萬元人民幣。
2009年4月財政部《關(guān)于國有金融機(jī)構(gòu)高管薪酬分配有關(guān)問題的通知》指出,國有金融機(jī)構(gòu)在清算2008年度高管人員薪酬(指稅前薪酬,包括基本薪酬、績效薪酬、社會保險、各項福利等)時,按不高于2007年度薪酬的90%的原則確定。在此基礎(chǔ)上,2008年度業(yè)績下降的國有金融機(jī)構(gòu),高管人員薪酬再下調(diào)10%;對于2007年度高管人員薪酬明顯高于同業(yè)平均水平的,應(yīng)主動加大調(diào)整力度,逐步縮小與同業(yè)平均水平的差距。
2009年9月人力資源和社會保障部會同中組部、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委等單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》,對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬實施封頂控制,其他負(fù)責(zé)人基薪按0.6~0.9倍確定,當(dāng)年企業(yè)職工平均工資不增長的,企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪不得增長。該意見是我國首次把所有中央企業(yè)的高管薪酬納入管理范圍。
2010年3月銀監(jiān)會《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》要求商業(yè)銀行的基本薪酬一般不高于其薪酬總額的35%;績效薪酬要根據(jù)年度經(jīng)營考核結(jié)果,在其基本薪酬的3倍以內(nèi)。高管及對風(fēng)險有重要影響的員工,績效工資的40%采取遞延支付的方式,期限不少于3年。
在大蕭條期間及2008年爆發(fā)的金融危機(jī)期間,美國國會議員出于各種目的提出了較多的限薪提案,大部分沒有獲得最終通過,即使實際上得以實行的,大部分持續(xù)時間也并不長。從限薪提案出臺的時機(jī)和條件來看,限薪措施在美國主要為應(yīng)急之策,限薪對象主要是接受政府救助的企業(yè),大部分沒有作為長期措施加以固化。限薪措施的實行在美國爭議很多,從實際效果來看容易造成限薪公司的高級人才流失,尤其是高級人才流失到競爭公司去。更為深層次的擔(dān)心是政府直接干涉公司內(nèi)部事務(wù),與所謂“自由經(jīng)濟(jì)”的原則不符。
我國限薪措施主要在2009年密集出臺,一方面是因為2008年部分壟斷國企高管薪酬增長較為明顯,另一方面基于防范國際金融危機(jī)的綜合性影響。限薪對象主要是國有企業(yè)??傮w來看,現(xiàn)行企業(yè)高管薪酬政策在繼續(xù)推進(jìn)激勵措施的同時,重點(diǎn)遏制一般員工與高管之間的收入差距的擴(kuò)大,強(qiáng)化國有企業(yè)高管薪酬與經(jīng)營業(yè)績的緊密掛鉤,消除不規(guī)范行為的發(fā)生。由于我國公司治理結(jié)構(gòu)與西方的差異,限薪措施更為直接,負(fù)面影響較小,對解決公平性問題的效果立竿見影,在特殊時期不失為一種較好的措施。但其長期綜合性的社會和經(jīng)濟(jì)影響需要結(jié)合我國實際情況進(jìn)一步評估。
在管理和限制高管薪酬的措施中,提高透明度一直是美國國會及SEC(美國證券交易委員會)最為常用的方法,是薪酬監(jiān)管的基本措施。其披露規(guī)則改進(jìn)的主要時間點(diǎn)如下:
1.1934年披露高薪酬高管名單。1933年證券法(SecuritiesActs of 1933)和1934年證券交易法(Securities Exchange Act of 1934)都強(qiáng)調(diào)了增加透明性,要求公開高管薪酬。在1934年證券法的要求下,從1935年開始薪酬高于每年2萬美元的公司前三名高管,被要求填寫10-K表,所填寫表格在華盛頓SEC辦公室公布,供公眾查閱。這個名為10-K的表格所保留的數(shù)據(jù),是研究美國高管薪酬的數(shù)據(jù)起點(diǎn)。SEC規(guī)定,到1935年6月之前仍未按要求公布數(shù)據(jù)的公司,將從交易所退市。同時,1934年收入法案要求公司向國會公開所有年收入超過1.5萬美元的雇員名單,這項要求到40年代后期被取消。
2.1978年披露額外補(bǔ)貼等職務(wù)消費(fèi)信息。1978年,SEC在披露要求中首次采用表格形式,除披露固定薪酬的基本情況外,另有一欄專門要求披露額外補(bǔ)貼和保險費(fèi)用等相關(guān)情況。在20世紀(jì)70年代,企業(yè)高管們開始享受諸如游艇、豪車、俱樂部會員資格、低息貸款、狩獵住宿等額外補(bǔ)貼,在此之前,額外補(bǔ)貼并未列入披露范圍。同時,把1934年要求的公開前三名高管薪酬增加到前五名。
3.1992年披露資產(chǎn)性收入的基本情況。1992年,SEC把包括股票期權(quán)等長期激勵性報酬納入披露范圍。自20世紀(jì)80年代中期以來,美國高管薪酬開始經(jīng)歷有史以來最快的增長速度,尤其是股票期權(quán)等資產(chǎn)性收入的占比越來越大。以前的披露規(guī)則中只對傳統(tǒng)的固定薪酬(年薪加獎金)有詳細(xì)的要求,對資產(chǎn)性收入并未要求披露。1992年薪酬披露范圍包括公司過去三年CEO及除CEO以外的前四位獲得最高報酬高管人員的薪酬,以及高管人員股票期權(quán)和股票增值權(quán)情況。SEC和美國國會的本意,是要匯總包括股票期權(quán)在內(nèi)的所有長期激勵性報酬的現(xiàn)值,這樣就能夠計算出高管薪酬的具體數(shù)額。但是在如何給股票期權(quán)定價的問題上產(chǎn)生了激烈爭執(zhí),SEC推薦的一種現(xiàn)值計算模型Blakc-Scholes遭到了企業(yè)(尤其是股票期權(quán)比例較高的企業(yè))、薪酬顧問和會計師事務(wù)所的激烈反對?;ハ嗤讌f(xié)的結(jié)果是1992年的披露規(guī)則中,只統(tǒng)計薪酬中基于股票的股數(shù),而沒有現(xiàn)值。這個妥協(xié)導(dǎo)致了1993年到2000年之間的基于股票期權(quán)類的薪酬大爆發(fā)。
4.2006年披露資產(chǎn)性收入的價值并進(jìn)行分析。2006年SEC再次規(guī)定增加薪酬的透明度,擴(kuò)大資產(chǎn)性收入的披露范圍和深度,并要求“公開和分析”,對薪酬結(jié)構(gòu)做詳細(xì)的文字說明和分析。2006年規(guī)則中有三個主要信息披露工具,分別為:(1)薪酬討論與分析。薪酬討論與分析取代1992年的薪酬委員會報告,詳細(xì)描述高管薪酬計劃的總目標(biāo)以及短期目標(biāo)、所采取的方式、選擇這些方式的原因、薪酬計劃規(guī)定獎勵的績效、決定薪酬的流程等。(2)數(shù)據(jù)表格。要求提供薪酬總額數(shù)字、高管所獲股票期權(quán)的現(xiàn)金價值(2006年以前只要求提供股票數(shù)量)、高管所獲限制性股票的價值、更多的在職福利消費(fèi)數(shù)據(jù)、新增關(guān)于高管退休金的詳細(xì)內(nèi)容、企業(yè)高管退休金、遣散費(fèi)、控制權(quán)變更費(fèi)用等詳細(xì)內(nèi)容的表格。(3)敘述性描述。以文字形式提供背景信息,以幫助投資者更好地理解表格中的數(shù)字。因為以股權(quán)為基礎(chǔ)的報酬非常難以計算現(xiàn)值,再加上各種長期激勵計劃名目繁多,體系復(fù)雜,非專業(yè)人士很難看懂這些專業(yè)表格,所以在敘述性描述中,要使用“通俗易懂”的語言。
5.2010年披露高管薪酬利益相關(guān)者信息。2010年7月《多德-弗蘭克法案》(Dodd-Frank WallStreet Reform and Consumer Protection Act)正式成為法律。該法案要求SEC制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),披露薪酬與公司財務(wù)績效之間的關(guān)系、CEO薪酬與公司其他員工薪酬中位數(shù)之間的比例等。
關(guān)于透明度的提高,Murphy(2011)給出了一個形象的數(shù)字:在20世紀(jì)30年代,企業(yè)向SEC提供的披露書一般在3~5頁,其中薪酬問題的披露在1頁之內(nèi);2006年新規(guī)定之前,按收入計算排名前一百位的企業(yè)的披露書一般為45頁左右;2006年新規(guī)之后,增加為70頁左右,而且這70頁幾乎全部是薪酬問題。
1993年4月證監(jiān)會《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第6章第59條,規(guī)定上市公司年度報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公司董事、監(jiān)事以及高級管理人員的簡況、持股情況和報酬。
2001年證監(jiān)會《公開發(fā)行證券的上市公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)第2號》(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)第2號”),進(jìn)一步細(xì)化了高管薪酬激勵披露的規(guī)定,要求上市公司披露金額最高的前三名高管人員的報酬總額。公司應(yīng)按自己的實際情況劃分年度報酬數(shù)額區(qū)間,披露董事、監(jiān)事、高級管理人員在每個報酬區(qū)間的人數(shù)。
2005年,證監(jiān)會修訂標(biāo)準(zhǔn)第2號,取消了披露上市公司金額最高的前三名高管年度報酬總額的規(guī)定,要求披露每一位現(xiàn)任董事、監(jiān)事和高級管理人員在報告期內(nèi)從公司獲得的報酬總額,并披露董事、監(jiān)事和高級管理人員報酬的決策程序和報酬的確定依據(jù)。
2007年證監(jiān)會再次修訂標(biāo)準(zhǔn)第2號,除延續(xù)2005年版的要求外,要求高管將獲得的股權(quán)激勵按照可行權(quán)股數(shù)、已行權(quán)數(shù)量、行權(quán)價以及報告期末市價單獨(dú)列示。
從披露內(nèi)容上看,美國要求高管的所有當(dāng)期薪酬項目都應(yīng)予以披露,除基本工資及獎金外,基于非權(quán)益方案的激勵薪酬、股票、期權(quán)、企業(yè)年金固定收益價值、遞延薪酬在當(dāng)期的收益以及“所有其他薪酬”都應(yīng)予以披露,對“所有其他薪酬”的內(nèi)容也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在我國,披露的是薪酬總額,薪酬總額應(yīng)包含的項目有:基本工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)和各項保險費(fèi)、公積金、年金以及其他。對薪酬總額中的分項目還缺乏明確的定義,分項目的數(shù)額不需要詳細(xì)披露。雖然規(guī)則要求對股權(quán)激勵進(jìn)行披露,但沒有要求披露基于股權(quán)的綜合價值。如果按照時間軸進(jìn)行比較,我國的披露水平至多達(dá)到美國1992年規(guī)則的水平。美國1978年規(guī)則就要求披露在職消費(fèi)的額外補(bǔ)貼,我國規(guī)則迄今沒有要求。美國2006年規(guī)則開始使用的分析工具已經(jīng)較為先進(jìn),而我國規(guī)則中沒有可用的披露工具,只需對披露內(nèi)容做出列舉。我國規(guī)則要求披露薪酬決定程序、薪酬決定依據(jù)、股權(quán)激勵的方案草稿,勉強(qiáng)與美國2006年規(guī)則中的一些要求對應(yīng),但由于相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)致,缺乏操作指南,很難使披露有實質(zhì)上的意義。
另一項披露規(guī)則的重大差異是我國信息披露缺失的成本太低。2002年美國《塞班斯》法案規(guī)定如果公司蓄意對披露信息造假,尤其是對財務(wù)信息造假,CEO或CFO將面臨10~20年的監(jiān)禁,以及100萬到500萬美元的罰款。這項法案足以威懾大部分造假者。而我國盡管《公司法》和《證券法》都規(guī)定上市公司不得進(jìn)行虛假或不及時的信息披露,但在實際情況中,信息披露缺失的成本很低,潛在收益卻很大。
1978年SEC建議上市公司設(shè)立薪酬委員會,1992年SEC要求薪酬委員會在披露書中對公司高管薪酬政策、薪酬與公司業(yè)績的關(guān)系做出報告。2002年安然事件后的《塞班斯》法案要求薪酬委員會全部由獨(dú)立董事組成。目前紐約證券交易所要求其上市公司的薪酬委員會全部由獨(dú)立董事組成,納斯達(dá)克不要求企業(yè)有薪酬委員會,但要求薪酬計劃被大多數(shù)獨(dú)立董事通過。2010年《多德-弗蘭克法案》要求SEC在一年內(nèi)制定規(guī)則,使所有上市公司的薪酬委員會具有獨(dú)立性,并明確獨(dú)立性的標(biāo)準(zhǔn)和影響因素。
擴(kuò)大小股東對薪酬的影響力是通過“不具約束力”的投票來實現(xiàn)的,其基本的法理基礎(chǔ)源自股東提案權(quán),股東提案權(quán)是由SEC于1942年依據(jù)證券交易法授權(quán)制定的委托書規(guī)則確立的。該規(guī)則允許符合一定資格條件的上市公司的股東,將適宜股東行動議題的提案列入委托書征集材料,并賦予被征集股東就該提案進(jìn)行表決的權(quán)利。1954年確立了日常事務(wù)排除原則,薪酬問題作為“日常事務(wù)”,小股東無權(quán)進(jìn)行表決。直到1992年,SEC推翻了其關(guān)于日常經(jīng)營事務(wù)排除原則中禁止有關(guān)高管薪酬提案的解釋,認(rèn)為高管薪酬問題已經(jīng)成為公眾普遍關(guān)注與討論的焦點(diǎn),不再屬于日常經(jīng)營事務(wù)的范圍。2010年《多德-弗蘭克法案》明確了股東在高管薪酬問題上有發(fā)言權(quán),允許股東對管理層薪酬以及與股權(quán)收購等關(guān)聯(lián)的“黃金降落傘”計劃等進(jìn)行“不具約束力”的表決(DavisPolk 2010)。所謂“不具約束力”的表決,是指股東可以對薪酬問題進(jìn)行投票,表決結(jié)果不強(qiáng)制執(zhí)行。
美國的高管薪酬是在一個“公平議價”假設(shè)的基礎(chǔ)上制定出來的,即薪酬是高管與董事會之間公平討價還價的結(jié)果。但許多研究認(rèn)為這種假設(shè)的公平機(jī)制并不存在。管理層通過各種方式可以控制董事會,董事會受到制度、社會和心理等因素的影響,也根本無法做到真正的“獨(dú)立”。提升薪酬委員會的獨(dú)立性、擴(kuò)大小股東權(quán)力其實質(zhì)是加強(qiáng)其他力量對高管薪酬的影響力,防止高管薪酬由“內(nèi)部人控制”。審視中國大部分國企的高管薪酬,同樣也存在“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象,董事會下設(shè)的薪酬委員會作用有限,而且中國的“內(nèi)部人控制”與美國有根本不同。美國的“內(nèi)部人控制”產(chǎn)生于公司股權(quán)過于分散情況下所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的代理權(quán)問題,而中國的“內(nèi)部人控制”問題很大程度上是“一股獨(dú)大”下的“內(nèi)部人控制”,作為制度的公平議價基礎(chǔ)在我國當(dāng)前的公司治理結(jié)構(gòu)下幾乎沒有約束力。
我國目前對高管薪酬的監(jiān)管,以直接限薪為主,實行總量控制。與高管薪酬相關(guān)的管理措施主要是在2009年期間密集出臺。這些措施對薪酬額度、薪酬結(jié)構(gòu)等作了較為詳細(xì)的規(guī)定,目標(biāo)明確,可操作性強(qiáng),對高管薪酬總額的控制是非常有效的,應(yīng)該說規(guī)避了我國高管薪酬在金融危機(jī)前后可能出現(xiàn)的問題。
美國的限薪措施都不長久,對高管薪酬的監(jiān)管,主要是采取間接的制度措施。如果從監(jiān)管措施是否限制了高管薪酬增長的角度出發(fā),美國的這些措施基本沒有達(dá)到目的?!斑^去的歷史證明,這些措施都無法阻止CEO的薪酬飆升”。具體分析SEC所采取的措施,其目的不是要直接限制高管薪酬額度,而是要求高管薪酬滿足基于激勵機(jī)制的透明性和公平性要求。美國高管薪酬監(jiān)管,是以美國公司模式為基礎(chǔ)的,更強(qiáng)調(diào)激勵作用。而我國的高管薪酬監(jiān)管,是以我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公司治理的具體情況為基礎(chǔ)的,其限薪對象主要是國有企業(yè)高管,因而更強(qiáng)調(diào)公平性。在我國當(dāng)前發(fā)展階段,直接限薪的措施仍是必要的和有效的。
直接限薪的措施是一把雙刃劍,在限制了高管薪酬總額的同時,也削弱了對高管的激勵效應(yīng),不利于企業(yè)競爭力的提高。我國在公司高管薪酬的透明性披露規(guī)則方面進(jìn)展很小,明顯落后于國際薪酬結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢;在結(jié)合其他力量對高管薪酬影響力的制度建設(shè)上,也乏善可陳。
隨著金融市場的持續(xù)發(fā)展以及現(xiàn)代公司治理相關(guān)理論的演進(jìn),高管薪酬激勵形式不斷多樣化,必將衍生出新的薪酬形式和結(jié)構(gòu),使高管的薪酬更趨復(fù)雜。日趨復(fù)雜的高管薪酬體系將對薪酬形成機(jī)制、激勵約束機(jī)制和績效考核機(jī)制等的設(shè)計和監(jiān)管提出更高的要求。監(jiān)管政策在過去沒有預(yù)測到高管薪酬結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化,也就不能過多希望監(jiān)管政策提前預(yù)測未來薪酬結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化。監(jiān)管政策經(jīng)常創(chuàng)新和引導(dǎo)了新的薪酬形式,這在美國80余年的薪酬監(jiān)管過程中已經(jīng)發(fā)生。在這種情況下,強(qiáng)化透明性和公平交易的制度建設(shè),是具有戰(zhàn)略意義的。一方面,需要進(jìn)一步結(jié)合中國國情,優(yōu)化薪酬形成機(jī)制、激勵約束機(jī)制和績效考核機(jī)制;更為重要的是,要從制度設(shè)計上,增加透明性和夯實公平議價基礎(chǔ),這樣才能夠從根本上應(yīng)對未來薪酬體系發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題,突破我國高管薪酬體系面臨的諸多技術(shù)、機(jī)制、體制約束,取得公眾的更多理解和認(rèn)同,從而發(fā)揮其有效的激勵作用。
A Comparative Analysis of Supervision Mechanism for Senor Executives’Salary between China and America
JIANG Hao-duan
(Information Office,Development Research Center of the State Council,Beijing 100010,China)
Measures such as limiting and increasing transparency are used both in China and America in the process of supervising senor executives’salary.Limiting is still necessary in China now.Great gap exits in terms of increasing transparency between China and America.In America,measure as strengthening fair negotiation is taken,which is substantially lacking in China.The purpose of supervising senior executives’salary is not to curb the increase of their salary but to maintain fairness on the basis of promoting motivation.Therefore,in the long run,increasing transparency and fair negotiation are the strategic choice in China.
senior executives’salary;supervision;comparison
F279
A
1674-8425(2012)05-0001-05
2012-03-09
姜浩端,男,博士,副研究員,研究方向:公司治理等。
(責(zé)任編輯 鄺坦勵)