我國現(xiàn)階段收入分配差距：性質、成因及調控*

王衛(wèi)星,丁恒龍,趙東安

(1.常州大學校長辦公室,江蘇常州213164;2.常州大學圖書館,江蘇常州213164;3.常州大學經(jīng)濟管理學院,江蘇常州213164)

我國現(xiàn)階段收入分配差距：性質、成因及調控*

王衛(wèi)星1,丁恒龍2,趙東安3

(1.常州大學校長辦公室,江蘇常州213164;2.常州大學圖書館,江蘇常州213164;3.常州大學經(jīng)濟管理學院,江蘇常州213164)

由于制度設計和改革進程中諸多因素的綜合、交織作用,出現(xiàn)了收入分配差距過大、社會財富非正常集中造成貧富差距過大甚至懸殊等現(xiàn)象。因此,深入研究我國收入分配問題,采取有效措施合理調整收入分配關系,規(guī)避不合理收入差距的負面效應,刻不容緩。

收入分配;收入差距;基尼系數(shù);生產(chǎn)要素

經(jīng)濟體制改革以來,我國在收入分配領域實施了允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來、打破大鍋飯、破除平均主義等一系列改革。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制改革之后,逐步確立了按要素進行分配的分配制度,徹底打破了長期以來存在的平均主義分配陷阱,激發(fā)了勞動者的主觀能動性、創(chuàng)造性和積極性,極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展,經(jīng)濟、社會充滿活力,獲得了前所未有的發(fā)展,使我國總體上逐步步入小康社會。

然而,我們也不能不看到,由于制度設計和改革進程中諸多因素的綜合、交織作用,出現(xiàn)了收入分配差距過大、社會財富非正常集中造成貧富差距過大甚至懸殊等現(xiàn)象。因此,研究我國收入分配問題,采取有效措施合理調整收入分配關系,規(guī)避不合理收入差距的負面效應,深入貫徹黨的十七大提出的推進收入分配制度改革的目標,即合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,以及“十二五”規(guī)劃綱要中“健全初次分配和再分配調節(jié)體系,合理調整國家、企業(yè)、個人分配關系”,“努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”,刻不容緩。

一、我國現(xiàn)階段收入分配差距分析

收入分配差距及其程度的分析是識別、判斷收入差距是否具有一定合理性,對不合理的收入差距進行管理調控的前提。我國現(xiàn)階段收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)收入差距、行業(yè)收入差距、不同群體間收入差距等。

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距

我國是一個城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的國家,由于多種因素的綜合作用使得城鄉(xiāng)居民收入差距一直存在,并且近年來呈現(xiàn)進一步擴大趨勢。1999年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為5854元,農(nóng)民人均純收入為2210.3元,差額為3643.7元;2009年這兩個數(shù)據(jù)分別為17175元和5153元,差額為12022元,[1]城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均純收入之比由1999年的2.65倍擴大到2009年的3.33倍。

(二)地區(qū)收入差距

我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,地區(qū)收入存在較大差異。國家統(tǒng)計局資料顯示,1999年東部地區(qū)人均可支配收入為7522.84元,西部為5284.23元,兩者相差2238.61元,東部為西部的1.42倍。2009年,東西部這兩個數(shù)據(jù)分別為20953.21元和14213.47元,相差6739.74元,東部為西部的1.47倍。

(三)行業(yè)收入差距

行業(yè)收入差距是指城市中不同行業(yè)從業(yè)人員的收入差距?，F(xiàn)階段,壟斷行業(yè) (如電力、電信、金融、保險、煙草等)職工的平均收入遠高于其他行業(yè)職工平均收入,加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5—10倍。據(jù)2010年國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),收入最高和最低行業(yè)的差距高達11倍,[2]2011年人力資源和社會保障部工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù),這一差距已擴大到 15倍。

(四)不同群體間收入差距

改革開放后,收入分配領域長期存在的平均主義局面被打破,不同職業(yè)、不同群體間收入出現(xiàn)了較大差距。有學者研究結果顯示,上市國企高管與普通職工的收入差距在18倍左右,[3]國有企業(yè)高管比社會平均工資高127倍。據(jù)報道,2007年某保險公司董事長兼CEO的稅前收入高達6000多萬元,兩位副總的年薪也在4000萬元以上。不同群體間的收入差距由此可見一斑。

二、差距性質判斷

因地區(qū)發(fā)展不平衡,行業(yè)、企業(yè)發(fā)展速度和水平不同,一定差距的存在是正常合理的。要正確理解“公平”的概念,明確收入分配公平調整的標準是什么。收入公平不是簡單的平均,縮小收入差距也絕不意味著要回到改革開放前的絕對平均狀態(tài)。收入公平也不能簡單地去比較收入指標,而應是從源頭上消除制度歧視,既重視結果公平,也重視起點公平、機會公平和過程公平。

然而差距過大則一定是不正常、也是不合理的。國際上對貧富差距的衡量通行兩種方法,基尼系數(shù)法和五等分法。一般來說,基尼系數(shù)在0.3以下為平均狀態(tài),在0.3-0.4之間為正常狀態(tài),超過0.4則處于嚴重警戒狀態(tài),達到0.6時則為危險狀態(tài)。2000年以后,我國的基尼系數(shù)一直處于0.4以上;2011年末,國家統(tǒng)計局對全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告中指出：“2010年基尼系數(shù)略高于2000年的0.412”。[4]有學者甚至認為,如果將城鄉(xiāng)一并考慮計算,基尼系數(shù)的估算值可能介于0.45-0.50之間。[5]聯(lián)合國開發(fā)計劃署使用五等分法對我國的有關資料進行分析顯示：我國總人口中20%的最富裕人口所占收入或消費的份額達50%,占總人口20%的最貧困人口所占收入或消費中的份額卻僅有4.7%。[2]世界銀行相關報告指出,世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)居民收入的比率為1.5：1,超過2：1的極為罕見,而我國城鄉(xiāng)收入差距進入21世紀以來達到了3：1以上;[6]國際上公認行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右,而我國的行業(yè)間收入差距近幾年卻在10倍以上。由此可見,我國收入分配已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的差距過大現(xiàn)象且已存在了較長時期。

三、收入差距過大成因及危害分析

(一)成因分析

造成目前我國居民收入差距過大的原因是多方面的,既有社會的原因,又有經(jīng)濟的原因;既有地理制約、歷史原因,更有制度和政策設計不足與執(zhí)行偏差所帶來的后果。

1.城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展不協(xié)調

城鄉(xiāng)收入差距不斷加大主要是由于城鄉(xiāng)二元結構的不協(xié)調發(fā)展造成的。我國城鄉(xiāng)二元體制有著深刻的社會和歷史原因。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、勞動生產(chǎn)率的不斷提高,城鄉(xiāng)收入差距應該逐步縮小,形成城鄉(xiāng)和諧的社會結構。然而,現(xiàn)實并非如此。首先,工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”減少了農(nóng)民收入,造成了農(nóng)村長期貧窮落后。建國初期,我國工業(yè)基礎薄弱,加之受到西方國家的封鎖,資本匱乏,政府當時實行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,壓低農(nóng)產(chǎn)品價格,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品未能實現(xiàn)等價交換。據(jù)統(tǒng)計,上世紀50年代,該“剪刀差”剪走農(nóng)民8000多個億。[7]其二,我國特有的戶籍制度導致城鄉(xiāng)居民遭受不平等待遇。戶籍制度將我國人口分為城市人口與農(nóng)村人口兩大類,而且兩類人口在就業(yè)機會、教育資源和社會保障等方面又存在巨大差異,公共財政資源和社會資源向城鎮(zhèn)過度傾斜,形成了城鄉(xiāng)收入差距擴大化的基礎。其三,現(xiàn)行勞動就業(yè)體制使農(nóng)民工無法享受到“同工同酬、同制同權”的地位。目前我國不少用人單位按體制內(nèi)外不同區(qū)別對待勞動者,體制內(nèi)勞動者勞動報酬高、福利待遇好,能享受到各種勞動保障;而以農(nóng)民工為主的體制外就業(yè)者與前者存在著極大差異,收入明顯偏低。

2.地區(qū)基礎差異較大

由于自然條件、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展歷史等多種原因,我國東西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,使得不同地區(qū)居民收入差距長期存在并將繼續(xù)存在下去。盡管國家已經(jīng)采取一系列措施,實施西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略,也出現(xiàn)了一些積極跡象,如中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度連續(xù)7年快于東部地區(qū),但由于收入的基礎差異較大,要想在很短的時間內(nèi)解決,有一定難度。

3.制度執(zhí)行偏差使勞動收入偏低

建國之初,我國實行的是“按勞取酬、多勞多得”收入分配制度。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展,各種非公有制經(jīng)濟形式得到了快速發(fā)展,與此相適應,我國實行的了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度,適應了經(jīng)濟發(fā)展形勢,使勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻獲得回報。但是,改革開放之初我國急需發(fā)展資金,資本的稀缺性導致在實際執(zhí)行該分配制度的過程中,偏離了“按勞分配為主體”的設計主旨,在參與分配的各種生產(chǎn)要素中,勞動收益偏低,資本收益偏高,使勞動者主體地位讓位于資本的主體地位。改革開放至今,原本就在GDP中所占比重不高的勞動收入不僅沒有提高,反而出現(xiàn)下滑,從15%降到了12%。而這一比例在發(fā)達國家一般為50%—60%,在一般發(fā)展中國家也達到40%。[8]而且,政府也沒有及時采取措施對分配制度實施過程中出現(xiàn)的偏差進行調整。

4.行業(yè)壟斷造成產(chǎn)業(yè)之間收入差異加大

壟斷行業(yè)的收入水平之所以遠遠高于其他行業(yè),這是因為壟斷行業(yè)進入門檻高,缺乏有效競爭,使得壟斷行業(yè)企業(yè)坐擁超額利潤。國家對壟斷性行業(yè)又缺乏強有力的監(jiān)管,再加上我國沒有制定壟斷利潤調節(jié)稅,國有企業(yè)分紅制度也不盡合理,壟斷行業(yè)的特殊地位造就特殊收益,而超額壟斷利潤一部分則轉化為壟斷行業(yè)的高工資和高福利,形成了行業(yè)間職工收入差距。

5.權力尋租推高收入差距

權力尋租更是推高了我國貧富差距。汪玉凱(2012)認為,目前已經(jīng)形成了既得利益集團,他們在背靠公權力,獲得稀有資源,公權力、資源與資本三者疊加,對社會和市場形成很大的壟斷能力,獲得了巨額利潤,成為富豪。一些壟斷企業(yè)背靠政府,在市場上占有絕對優(yōu)勢,又在現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、缺乏監(jiān)督和制衡的情況下,推行管理不規(guī)范的“年薪制”,加上政府相關部門監(jiān)控不力,薪金失控,將部分壟斷利潤轉化為少數(shù)人的利益,造就了一批百萬年薪、甚至還有個別千萬年薪的高管,與普通勞動者形成了極大反差。另有一些人則利用手中的權利取得灰色收入,形成權貴階層。

(二)危害分析

首先,收入差距過大不利于和諧社會建設。收入差距過大造成貧富差距擴大,一部分暴富者揮霍無度,導致資源配置不公、消費早熱早熟、資本外流;而一些低收入者和貧困人群則基本生活得不到保障,他們的受挫感、不公平感和相對被剝奪感逐步演化為對社會與政府的不滿,長此以往會引發(fā)嚴重的社會 (地區(qū))矛盾甚至社會 (地區(qū))動蕩,嚴重妨礙和諧社會的建設。

第二,收入差距過大對經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展不利。貧富差距擴大導致居民消費結構嚴重不平衡,富裕人口的邊際消費傾向遠遠小于貧困人口的邊際消費傾向。一方面,部分鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)貧困居民長期收入偏低,生存艱難,無力消費,導致我國整體消費需求升級緩慢;另一方面,部分高收入者基本消費早已得到滿足,其消費水平逐步由享受型向奢侈型轉變,而奢侈型的高檔消費品往往由于技術水平與品牌影響等原因,大多來自于國外。兩方面影響導致我國全社會消費不足,生產(chǎn)相對過剩,企業(yè)開工不足,特別是目前全球金融危機情況下,我國企業(yè)出口下滑,消費對于經(jīng)濟的貢獻尤為重要?？梢?長期分配差距過大不利于調動總體的有效需求。

四、縮小非正常、不合理差距的政策取向

為了整體和諧社會的建立,為了國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定長期發(fā)展,必須對不合理的收入分配制度及其所帶來的收入分配差距過大進行強有力的管理。

(一)國民收入初次分配中完善收入分配制度

要轉變過去在分配制度設計與執(zhí)行中持有的觀念——即國民收入的初次分配關注效率,國民收入再分配注重公平。在國民收入初次分配中,要真正做到按要素貢獻分配,特別是在中小企業(yè)、民營企業(yè),要做到這一點。按生產(chǎn)要素貢獻分配這一分配制度既體現(xiàn)了一般勞動的價值,也體現(xiàn)了技術、管理等復雜勞動的價值,有利于調動廣大勞動者和科技人員、管理工作者的積極性和創(chuàng)造性,充分激發(fā)各種生產(chǎn)要素的活力。[9]

1.合理確定各種要素貢獻度,進一步完善分配制度

在現(xiàn)階段,首先需要堅持市場化改革方向,形成良好的市場機制,讓要素市場供求變動靈敏,通過市場競爭逐步形成均衡的要素價格。其次,應制定相應制度,建立專門的方法體系,對各生產(chǎn)要素對于經(jīng)濟的真實貢獻度進行合理評估,為科學制定分配制度與政策奠定基礎。

2.提高勞動報酬的比重

改革開放之初,資本的報酬也因我國在市場經(jīng)濟發(fā)展初期其稀缺性而得到了比較充分的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,資本的貢獻率在逐步下降,[10]1986年,我國資本形成的總額拉動為45%,之后經(jīng)歷了起伏變化,1999年達到最高點,為74.7%,隨后逐步走低,2003年—2007年,資本形成總額拉動一直在35%—39%之間。發(fā)達國家經(jīng)驗證明,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,資本要素報酬占國民收入的比重隨著其對總額拉動的減小而逐步降低,而勞動收入比重則逐步上升。目前,我國絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民收入來源是勞動報酬,但是,1986～2008年20多年間,我國勞動收入遠遠低于勞動對國民收入的貢獻率,而且收入比重呈下降趨勢。[10]如1986年,我國勞動對國民收入的貢獻為77.8%,而勞動收入占國民收入的比重只有50.2%;2008年,我國勞動對國民收入的貢獻為42.48%,而勞動收入占國民收入的比重只為36.2%。要矯正按生產(chǎn)要素貢獻分配模式在改革開放之初所形成的資本性收入偏高、勞動性報酬偏低的態(tài)勢,使勞動收入在分配中占有合理比重。

3.建立合理、有序的工資增長機制

在實踐中真正做到按要素分配目前還存在各種困難。要提高勞動者的收入,縮小收入差距,當務之急是在各類企業(yè)中均應建立規(guī)范、合理的工資增長的調節(jié)機制,適時調整最低工資標準和平均工資水平。職工工資增長、勞動者報酬增長和居民收入的增長應與經(jīng)濟增長率相匹配,讓廣大人民群眾享受到我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

4.打破行業(yè)壟斷,促進公平競爭

政府應啟動對以國有企業(yè)為代表的重點壟斷、特別是行政壟斷行業(yè)的改革,為社會提供一個公平競爭的外部環(huán)境。按國際慣例降低某些行業(yè)的市場準入標準,通過公平競爭,形成平均利潤和平均收入。對極個別牽涉到國計民生尚無法擺脫壟斷性經(jīng)營的行業(yè),也要采取有效措施加強收入分配的監(jiān)控與管理,防止收入差距過大。

要對目前國有企業(yè)高管人員的薪酬體系進行重新審視,改革國有企業(yè)高管的薪酬體系,從制度上廢除為部分人輸送經(jīng)濟利益的不合理鏈條。與此同時,需要加快建立健全競爭性的企業(yè)家市場,實行職業(yè)經(jīng)理人制度,實行市場化招聘,讓市場發(fā)揮對企業(yè)家才能的識別、配置功能,通過市場競爭確定企業(yè)家才能的價格,對其進行合理的激勵。

5.改革不合理的戶籍制度和就業(yè)制度

要打破建國以來一直實施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,構建新型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度,要按照以居住地為標準,而不是出身為標準來確定公民戶口類型,并實行動態(tài)管理。通過戶籍制度的改革,讓已成為城市建設和發(fā)展重要力量的農(nóng)民工有機會真正融入到他們居住的城市中來,要給進城務工且長期在城市工作的農(nóng)民工以應有的市民身份,讓他們享受到與普通城市居民相同的社會保障。要改革目前就業(yè)制度中的不合理成分,政府應采取措施限制用人單位按體制內(nèi)、體制外職工差別對待做法,使就業(yè)職工真正享受到“同工同酬、同制同權”的權利。

6.規(guī)范土地收益分配

由于土地的稀缺性和不可再生性,土地資源的報酬必然高企。近幾年,國家對于土地的出讓有著嚴格的規(guī)定,土地資源報酬的最大份額是公共占有的收益。但是,由于在獲得土地的機會上不均等,加之有相當部分的土地是通過行政審批由政府定價,近年來不乏個人和企業(yè)利用各種手段在土地市場運作中獲得了巨額利益,成為地產(chǎn)富豪,近幾年中國富豪排行榜位列前端的幾乎都是房地產(chǎn)商。這也是事實上造成我國貧富不均、收入差距加大的重要原因之一。由此可見,規(guī)范土地使用和配置方式,形成合理的土地收益分配機制,也是目前解決收入差距問題的重要方面。

(二)國民收入二次分配中強化調控政策和手段

政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉移支付兩個途徑來實現(xiàn)。

1.完善和改革稅收制度,有效調節(jié)過大的貧富差距

目前,我國個人所得稅征收制度在調節(jié)收入差距的作用還沒有起到應有的作用,有關部門也在積極探索個人所得稅稅制改革;對居民其他收入所得稅的征收機制也需要進一步完善;要適時開征遺產(chǎn)稅,作為個人所得稅的補充。要進一步健全和完善我國的稅收體系,降低工薪階層的稅收負擔,充分發(fā)揮稅收調節(jié)作用,縮小社會成員間的貧富差距。

2.優(yōu)化公共資源配置結構,發(fā)揮公共財政在再分配領域的正向調節(jié)作用

為了防止貧富懸殊所可能釀成的社會沖突,公共財政要著眼于社會平衡,對收入差距起調節(jié)作用。政府要運用財政政策保障低收入人群的基本生活需求,利用財政手段建立養(yǎng)老基金、扶貧開發(fā)基金、建立救濟金和城市最低生活補貼等,這有利于遏制貧富差距擴大的趨勢。近年來,我國政府采取了農(nóng)業(yè)補貼等轉移性支付等一系列惠農(nóng)政策,這些政策支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展,也是農(nóng)村居民收入差距正向調節(jié)的重要舉措。政府相關部門應該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

同時,中央需要集中財力向經(jīng)濟落后地區(qū)進行投資,改善那里的基礎設施與投資環(huán)境,引導更多的資金投向該地區(qū),支持這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,使地區(qū)之間的收入差距逐步縮小,達到相對平衡。

3.完善社會保障體系

社會保障體系是再分配的一個重要機制,是社會公平的“調節(jié)器”。目前我國社會保障體系的制度框架已基本建立,在城鎮(zhèn)效果顯著,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大主要險種均已覆蓋1億多人。但是,我國當前實行的社會保障體系對于在城鎮(zhèn)化過程中數(shù)以億計的農(nóng)村轉移勞動者卻沒有覆蓋。因此,要適應所有制結構調整和就業(yè)形式變化的格局,以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點,擴大社會保障覆蓋面,將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員逐步納入社會保障范圍。特別需要重視的是,大量青壯年農(nóng)民進城務工后,農(nóng)村老弱人群和留守兒童所面臨的社會保障與公共服務品缺乏問題尤為突出。因此,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,積極推進農(nóng)村社會保障制度的建設已迫在眉睫。

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Nature,Cause and Regulation s—Research on China’s Current Income Gap

WAN GW ei-xing1,D IN G Heng-long2,ZHAO Dong-an3
(1.Principal’s Office,Changzhou University,Changzhou 213164,China;2.Library,Changzhou University,Changzhou 213164,China;3.School of Economics and Management,Changzhou University,Changzhou 213164,China)

During the process of system design and reform,due to the comprehensive effect of multiple factors,phenomena such as widened income gap and abnormal concentration of social wealth which led to disparity between the rich and poor have com e into being.Therefore,it is a necessity to thoroughly research on China’s income distribution,so as to effectively adjust the current income distribution system and avoid the negative impact which an unreasonable income gap could cause.

income distribution;income gap;Gini coefficient;production elements

劉志新)

B047.1

A

2095-042X(2012)02-0033-05

2012-02-06

王衛(wèi)星 (1957—),女,河南安陽人,博士,教授,主要從事經(jīng)濟管理研究。

江蘇省社會科學基金項目 (10GLD 027)