新世紀(jì)非傳統(tǒng)安全中新疆民族工作的重點(diǎn)

史春燕

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

新世紀(jì)非傳統(tǒng)安全中新疆民族工作的重點(diǎn)

史春燕

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，新疆面臨的非傳統(tǒng)安全威脅因素越來越多，加之新疆作為邊境地區(qū)，多民族、多宗教、多元文化并存，決定了新疆非傳統(tǒng)安全威脅因素的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)新疆和全國(guó)的安全、穩(wěn)定、發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅，這就要求我們?cè)谛率兰o(jì)努力做好新疆民族工作，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

非傳統(tǒng)安全;新疆民族工作

進(jìn)入新世紀(jì)，非傳統(tǒng)安全事件頻發(fā)，恐怖活動(dòng)、能源危機(jī)、文化認(rèn)同危機(jī)及自然災(zāi)害等對(duì)各國(guó)的安全和發(fā)展構(gòu)成的威脅愈加嚴(yán)重，新疆作為邊境地區(qū)，多民族、多宗教、多元文化并存，決定了新疆非傳統(tǒng)安全威脅因素的復(fù)雜性和多樣性等特點(diǎn)，因此，在新世紀(jì)做好非傳統(tǒng)安全中新疆民族工作，對(duì)新疆和全國(guó)的安全和發(fā)展至關(guān)重要。2010年5月17日，中央召開新疆民族工作座談會(huì)，為新疆民族工作應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅指明了方向，并提出應(yīng)對(duì)措施。

1 新世紀(jì)非傳統(tǒng)安全中新疆民族工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 “三股勢(shì)力”和西方敵對(duì)勢(shì)力

宗教極端主義、民族分裂主義、恐怖主義和西方敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期以來，始終把新疆從中國(guó)分離出去作為其政治目的，在新疆不斷制造暴力恐怖活動(dòng)，給新疆社會(huì)穩(wěn)定和各族人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的危害。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國(guó)際社會(huì)和中國(guó)對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的打擊，“三股勢(shì)力”對(duì)新疆的分裂破壞活動(dòng)不再局限于暴力恐怖活動(dòng)，而是加強(qiáng)了對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，試圖通過民族問題、宗教問題和人權(quán)問題等達(dá)到分裂的目的。以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力，把中國(guó)假想為其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，散布“中國(guó)威脅論”，為達(dá)到擾亂、破壞、阻止中國(guó)發(fā)展和分裂中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用所謂“新疆問題”大做文章，積極支持境外“三股勢(shì)力”，對(duì)“世界維吾爾代表大會(huì)”、“東突解放組織”等恐怖組織提供經(jīng)濟(jì)、輿論等形式的支持。使“境外‘三股勢(shì)力’的活動(dòng)非但沒有收到明顯遏制，而且出現(xiàn)了聯(lián)合化、國(guó)際化、政治化步伐加快的趨勢(shì)?！保?］妄圖以此來分化中國(guó)，威脅中國(guó)國(guó)家安全。2009年新疆烏魯木齊“7·5”重大暴力恐怖事件的發(fā)生，證明了“三股勢(shì)力”和西方敵對(duì)勢(shì)力仍然是新疆面臨的最主要的非傳統(tǒng)安全威脅因素。

1.2 民族、文化、國(guó)家認(rèn)同問題

20世紀(jì)80年代，在世界范圍內(nèi)掀起了伊斯蘭復(fù)興浪潮，蘇聯(lián)解體、中亞五國(guó)獨(dú)立，世界各地民族分離活動(dòng)、恐怖活動(dòng)猖獗，對(duì)新疆的民族分裂勢(shì)力起到鼓動(dòng)、示范作用;同時(shí)境內(nèi)外分裂勢(shì)力和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)新疆的思想滲透，利用經(jīng)濟(jì)、文化交流和朝覲、探親等形式，從宗教、文化方面，采取各種方式散布分裂主義思想，歪曲新疆的民族宗教政策和一些重大事件，歪曲新疆民族的發(fā)展歷史，將民族問題、宗教問題和政治問題混淆在一起。使民族、文化、國(guó)家認(rèn)同受到極大沖擊。加上處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的新疆，由于多方面原因，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面明顯落后于內(nèi)地，也使一些少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)弱化。這一切都成為影響新疆社會(huì)安定的非傳統(tǒng)安全威脅。

1.3 生態(tài)環(huán)境問題

新疆深處內(nèi)陸，干旱少雨，植被稀少，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來，新疆在資源開發(fā)過程中，由于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，存在盲目性和破壞性開發(fā)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源的利用率極低，造成大量的工業(yè)廢棄物，成為二次污染源，使水資源、土地和大氣受到嚴(yán)重污染，引發(fā)了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。新疆人口過快增長(zhǎng)，大規(guī)模的開荒種田，使南疆眾多河流水量不斷減少，塔里木河出現(xiàn)多次斷流，塔河流域“綠色走廊”在逐漸消失;超載放牧使北疆大片草場(chǎng)荒漠化，人口壓力和落后生產(chǎn)方式使新疆的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步退化。生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為影響新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)的非傳統(tǒng)安全威脅。

1.4 能源問題

“能源問題已成為國(guó)際政治中最令人不安和最受人關(guān)注的問題，從根本上改變了人們對(duì)處于劇烈改變的國(guó)際體系中的‘實(shí)力’和‘影響力’的看法，迫使決策者從全新的角度看待全球均勢(shì)?！保?］說明能源作為重要的戰(zhàn)略物資，對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略、實(shí)力起著決定性的作用。新疆是一個(gè)資源富饒的地區(qū)，許多資源在全國(guó)都位于前列。其中石油、天然氣、煤炭資源分別占全國(guó)的31.91%、34%、40%。近年來，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托資源優(yōu)勢(shì)，能源產(chǎn)業(yè)成為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年國(guó)發(fā)32號(hào)文指出:“新疆是我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略基地，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)?！蓖瑫r(shí)，新疆周邊的中亞國(guó)家和俄羅斯也是能源大國(guó)，可以利用新疆的地緣優(yōu)勢(shì)，建立中國(guó)能源資源國(guó)際大通道。但中亞國(guó)家近幾年宗教極端勢(shì)力十分活躍，又因能源問題成為大國(guó)等國(guó)際政治力量爭(zhēng)奪的地區(qū)，對(duì)新疆地區(qū)的安全構(gòu)成了直接威脅。此外，新疆在能源資源開放過程中，由于采取粗放的開發(fā)、利用模式，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;而在長(zhǎng)期的資源開發(fā)中，由于政策等因素造成利益分配不均，新疆各族人民并沒有享受到資源開發(fā)帶來的好處，導(dǎo)致新疆各族群眾對(duì)資源開發(fā)產(chǎn)生抵觸情緒，構(gòu)成非傳統(tǒng)安全威脅

以上提到的非傳統(tǒng)安全問題又是相互影響、相互作用的，“三股勢(shì)力”與民族、文化、國(guó)家認(rèn)同交織在一起，生態(tài)環(huán)境問題與能源問題有著密切聯(lián)系，所以，我們要保持清醒的頭腦，具體問題具體分析，才能有效地解決問題。

2 新世紀(jì)非傳統(tǒng)安全中新疆民族工作的重點(diǎn)

2.1 把民生作為新疆民族工作的首要工作

改革開放以來，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與內(nèi)地和沿海地區(qū)相比還是有較大差距，新疆地區(qū)的人均GDP、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。新疆工作座談會(huì)提出要著力保障和改善民生，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。因此加快新疆發(fā)展，解決民生問題是新疆民族工作的首要任務(wù)。民生問題的有效解決是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的基本條件之一，它使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族關(guān)系穩(wěn)定，達(dá)到長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。民生問題涉及到:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，建立多項(xiàng)目、高水平的社會(huì)保障體系;完善多層次教育體系;保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。在中央財(cái)政的大力支持下，新疆加大在民生方面的投資，2009年，新疆財(cái)政用于民生支出近948.6億元，創(chuàng)歷史最高，占財(cái)政支出的70.3%。

新疆民族工作必須牢牢把握住解決民生問題這個(gè)首要任務(wù)，這樣才能把握住新疆民族工作的核心和方向。正如《人民日?qǐng)?bào)》社論所說:“新疆跨越式發(fā)展進(jìn)程中，要把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有把民生問題解決好，才能更好地凝聚民心、民智、民力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力?！?/p>

2.2 加強(qiáng)新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作

隨著全球化迅猛發(fā)展，多元文化的相互交流、融合，對(duì)國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同提出了挑戰(zhàn)，一定程度削弱和模糊化了國(guó)家認(rèn)同，影響到國(guó)家的穩(wěn)定。作為多民族國(guó)家的中國(guó)，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全和統(tǒng)一，必須加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的宣傳教育，使公民對(duì)國(guó)家產(chǎn)生強(qiáng)烈的“自豪感”和“歸屬感”，增強(qiáng)各民族維護(hù)國(guó)家利益的自覺性，增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力和向心力。

新疆工作座談會(huì)提出了“四個(gè)認(rèn)同”，即對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。把國(guó)家認(rèn)同提升到國(guó)家核心價(jià)值的戰(zhàn)略層面，對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一、邊疆的穩(wěn)定起到政策指導(dǎo)作用，是新形勢(shì)下新疆民族工作在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們既要承認(rèn)和尊重各民族獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、宗教信仰，更要強(qiáng)調(diào)各民族都是中華民族的組成部分，培養(yǎng)公民的國(guó)家利益第一的意識(shí)，構(gòu)建涵蓋少數(shù)民族文化在內(nèi)的中華民族共有文化，使之成為加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、提升公民意識(shí)的堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。十七大報(bào)告指出:“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。”要結(jié)合新疆民族文化的特色，加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值思想的宣傳教育，增強(qiáng)各民族的“四個(gè)認(rèn)同”，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是加速新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、解決新疆民族問題的根本道路。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1955年到2000年，中央政府給新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)877.41億元［3］。“總之，邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全主要問題涉及到邊疆民族生活的各個(gè)層面。我們只有針對(duì)邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的特點(diǎn)，從邊疆民族地區(qū)各族人民的心理認(rèn)同、文化認(rèn)同、民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和人類文明認(rèn)同入手，才能真正解決問題?！保?］

2.3 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前是新疆發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾將會(huì)加劇生態(tài)問題，如果這些矛盾得不到有效解決，勢(shì)必使新疆原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響新疆的可持續(xù)發(fā)展和全國(guó)的發(fā)展。新疆工作座談會(huì)提出，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。因此，走建設(shè)生態(tài)文明之路，正是解決這一突出問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。新疆根據(jù)全國(guó)生態(tài)保護(hù)綱要目標(biāo)，制定的近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2050年力爭(zhēng)新疆生態(tài)環(huán)境全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、新疆大部分地區(qū)山川秀美的宏偉目標(biāo)［5］。新疆通過實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，退耕還林(草)、三北防護(hù)林體系等工程，使植被得到了保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。同時(shí)，新疆生態(tài)環(huán)境問題的有效解決，還要做好:加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大天然氣、風(fēng)能、太陽能等潔凈能源的使用，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，使資源的開發(fā)利用率最大化。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，控制人口的過快增長(zhǎng)，緩解人口對(duì)環(huán)境的壓力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，提高各族群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。完善、健全資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)，使資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作有法可依、有章可循。

2.4 構(gòu)建非傳統(tǒng)安全危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)商合作

非傳統(tǒng)安全問題具有成因的隱蔽性、發(fā)生的不確定性、擴(kuò)散蔓延性和相互影響、相互轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。所以建立一個(gè)完善的非傳統(tǒng)安全危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，可以提高政府控制、治理危機(jī)的能力。首先要建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，分析危機(jī)生成的潛在因素，采取有效措施，防患于未然。其次建立快速反應(yīng)機(jī)制，危機(jī)事件發(fā)生后，對(duì)事件處理的快速反應(yīng)，可以盡可能降低危機(jī)造成的損失。再次建立信息透明機(jī)制，防止別有用心之人混淆視聽，借以制造事端、擴(kuò)大事件。第四建立善后救助機(jī)制。第五要建立國(guó)際協(xié)商合作機(jī)制。

新疆與中亞各國(guó)，存在多個(gè)跨國(guó)民族，并且共同面對(duì)分裂主義和恐怖主義的挑戰(zhàn)，中亞各國(guó)的安全與新疆的安全息息相關(guān)，互相影響，為了嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”和防止其他非傳統(tǒng)安全問題威脅，區(qū)域安全合作成為中、俄、中亞各國(guó)的共同目標(biāo)。2001年6月，上海合作組織成立，先后簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)協(xié)定》等文件，并舉行了聯(lián)合反恐演戲，對(duì)分裂勢(shì)力和恐怖活動(dòng)起到了抑制和震懾作用。上海合作組織的成立，加強(qiáng)和促進(jìn)了新疆與中亞各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事合作，有力地維護(hù)了新疆地區(qū)和中亞各國(guó)的和平、安全和穩(wěn)定。

［1］ 張秀明.新疆反分裂斗爭(zhēng)和穩(wěn)定工作的實(shí)踐與思考［M］.烏魯木齊:新疆人民出版社，2009:61.

［2］ 馬小軍.國(guó)際政治“E”化的戰(zhàn)略張力［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2008(5):4－6.

［3］ 吳福環(huán).新疆少數(shù)民族發(fā)展報(bào)告［M］.烏魯木齊:新疆人民出版社，2009:213.

［4］ 徐黎麗，余瀟楓.論邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題及應(yīng)對(duì)——以新疆為例［J］.民族研究，2009(5):34－43.

［5］ 劉望秋.保護(hù)新疆生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2008(3):30－31.

Emphasis of Ethnic Work in Xinjiang under the Condition of Non-traditional Security in the New Century

SHI Chun-yan
(School of Politics and Public Administration，Soochow University，Suzhou 215123，China)

In the new century，Xinjiang faces more and more threatening factors of the non-traditional security.Because Xinjiang is a border region，the coexistence of multi-ethnic，multi-religious and multi-culture determines the complexity and diversity of non-traditional security threats，which threatens security，stability and development in Xinjiang，even in the whole country.We are required to do the ethnic work well in Xinjiang in the new century and actively cope with challenges.

non-traditional security;ethnic work in Xinjiang

D633

A

1009－3907(2012)01－0080－03

2011－08－30

江蘇省2011年普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目(CXLX11-0048).

史春燕(1971－)，女，新疆烏魯木齊人，教師，博士研究生，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義研究。

責(zé)任編輯:沈宏梅