韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與啟示

李謀冠

（華南師范大學 人事處，廣東 廣州 510631）

聯(lián)合國教科文組織將文化產(chǎn)業(yè)定義為：“結合創(chuàng)造、生產(chǎn)與商品化等方式，運用本質(zhì)是無形的文化內(nèi)容。這些內(nèi)容基本上受到著作權的保障，其形式可以是貨品或服務。”［1］（P110）由于各國的歷史、地理、文化心理上的不同，各國對文化、文化產(chǎn)業(yè)的理解不同，這也導致各國關于文化產(chǎn)業(yè)的定義各自不同。一般來說，文化產(chǎn)業(yè)是指“文化”與“產(chǎn)業(yè)”的結合，所有與二者結合的有關產(chǎn)業(yè)都屬于文化產(chǎn)業(yè)的范疇。而在韓國，“文化產(chǎn)業(yè)”嚴格意義上應該被稱為“娛樂和媒體產(chǎn)業(yè)”，它包括電影、電視、唱片、廣播、廣告、網(wǎng)絡、游戲、雜志出版、新聞出版、書籍出版、信息服務、游樂場、賭場、運動等產(chǎn)業(yè)群。［2］（P90）韓國通過振興文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉變，為后發(fā)國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)驗借鑒。

一、韓國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

“大眾消費社會的形成、市場經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術的進步，以及三者的宏觀互動，使文化的產(chǎn)業(yè)化獲得強勁的內(nèi)在動力，文化產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，文化的產(chǎn)業(yè)化成為了當今時代最為顯著和重要的文化經(jīng)濟現(xiàn)象?！保?］（P145）1997年，為應對亞洲金融危機，金大中政府提出以文化產(chǎn)業(yè)作為韓國21世紀基礎產(chǎn)業(yè)的“Cool Korea戰(zhàn)略”。經(jīng)過近20年的發(fā)展壯大，韓國文化產(chǎn)業(yè)成為拉動國民經(jīng)濟增長、提升國家文化軟實力、實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展轉型的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也成為詮釋文化產(chǎn)業(yè)與時代社會共生發(fā)展關系的最佳注腳。

2012年7月，韓國藝人樸載相通過網(wǎng)絡發(fā)行歌曲《江南style》，截止2012年9月18日，歌曲的MV在Youtube上觀看次數(shù)突破2億，其獨創(chuàng)的馬式舞步在全球范圍內(nèi)引發(fā)熱捧，惡搞、模仿等文化次生現(xiàn)象……從數(shù)據(jù)上來看，2002年，韓國文化產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為157億美元；2004年，韓國文化產(chǎn)品就已占世界市場份額的3.5%，成為世界第五大文化產(chǎn)業(yè)強國；2010年，韓國文化產(chǎn)值超過650億美元，占全國GDP比例超過6.5%，增長幅度達到314%。從早期的韓劇到現(xiàn)在的韓國網(wǎng)游，再到神曲《江南style》在全球的流行，真實反映出韓國文化產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅猛崛起的事實。

二、韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

（一）強化政府的科學主導作用

韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑與美國不同，美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是憑借著市場和行業(yè)自發(fā)主導并運行的。由于韓國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后發(fā)地位和韓國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在特點，韓國文化產(chǎn)業(yè)很大程度上是在韓國政府的主導下進行的，而非自發(fā)自主完成。韓國政府通過產(chǎn)業(yè)政策的制定、國家預算的傾斜等宏觀層面的引導，在優(yōu)化組織管理、強化人才培養(yǎng)的基礎上，構筑起集約化的文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成從生產(chǎn)到消費、從國內(nèi)到國外、從商品到衍生商品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，最終形成從量到質(zhì)的整體提升和優(yōu)化。

1.制定出臺法規(guī)政策。20世紀60年代，韓國樸正熙政府就意識到文化發(fā)展對國家發(fā)展的重大意義，在財政非常匱乏的情況下，出臺了若干文化保護的措施，號召國民繼承并發(fā)展傳統(tǒng)文化，結合現(xiàn)代化而形成文化產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代末期，韓國金大中政府樹立“文化立國”的國家戰(zhàn)略，將文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀發(fā)展國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。韓國立法機構從規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供明確的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向的立場出發(fā)，先后制定出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興法》、《設立文化地區(qū)特別法》等新法律，并修訂了《影像振興基本法》、《著作權法》、《電影振興法》、《演出法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》、《廣播法》等法律，營造出有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利法律環(huán)境。同時，韓國政府從行業(yè)管理的角度，制定了《國民政府的新文化政策》（1998年）、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年》（1999年）、《21世紀文化產(chǎn)業(yè)的設想》（2000年）、《文化韓國21世紀設想》（2001年）等，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了可操作的政策依據(jù)。

2.制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略。韓國政府從韓國的實際情況出發(fā)，確定了韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和中心。一是從發(fā)展地域來看，韓國政府既從擴大韓國文化軟實力的角度出發(fā)，也充分考慮到自己國內(nèi)消費市場有限的實際情況，將韓國文化產(chǎn)業(yè)確定為外向型發(fā)展模式，高度重視海外市場的開拓。20世紀90年代后期，韓國通過《大長今》、《冬季戀歌》等韓劇的出口，占領中國大陸、日本等東亞市場，并經(jīng)由港澳臺、墨西哥等地，擴散到蒙古及印度等地，在大力開拓亞洲市場基礎上，積極向歐美市場出口。到2004年，韓國文化產(chǎn)品已經(jīng)在世界市場上占到3.5%的份額。2011年，韓國文化產(chǎn)業(yè)出口達到7.94億美元，比2010年增長25%。二是從發(fā)展行業(yè)來看，韓國著力打造產(chǎn)出多、后期維護費用少的產(chǎn)業(yè)。2010年，游戲、電影、出版、動漫、音樂等韓國文化產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值占到整個文化產(chǎn)業(yè)的60%以上。譬如，韓國游戲市場以49.5億美元，占世界游戲市場的5.8%，比2009年增加2.7%。其中，韓國游戲對外出口額達到16億美元，相比2009年增長29.4%。三是從發(fā)展戰(zhàn)略來看，實行產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。文化產(chǎn)業(yè)鏈是一個關于文化產(chǎn)業(yè)中圍繞文化產(chǎn)品而展開的各個環(huán)節(jié)之間，以及文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間所存在的相互依存關系的概念。［4］韓國文化在輸入國的的流行基本上經(jīng)歷了以影視劇等文化產(chǎn)品為載體的大眾文化的流行、韓國文化明星的追崇和消費、其他衍生型韓國產(chǎn)品的購買、對韓國生活方式和價值觀的認同這樣幾個階段。通過韓國文化產(chǎn)品帶動上下游產(chǎn)品的消費，從而產(chǎn)生溢出效應。以韓國電影明星裴勇俊為例，他出演的《冬季戀歌》效應，為韓國和日本帶來的經(jīng)濟效益就超過2.3萬億韓元，直接帶動了韓國旅游業(yè)15%的增長，電影中取景地已成為熱門旅游景點。四是建立起關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)美國管理學權威邁克爾·波特的理論，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領域中，以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及包括科研機構在內(nèi)的相關支持機構在空間上聚攏，形成共生效應的現(xiàn)象。韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了直接帶來物質(zhì)生產(chǎn)部門的利益上漲，也帶動了文化科研機構的發(fā)展，同時發(fā)展了的文化科研機構也反向促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。譬如，韓國加大對高校文化產(chǎn)業(yè)相關學科和專業(yè)的投入，加大對藝術學復合型人才的培養(yǎng)和教育，重點培養(yǎng)卡通、游戲、電影等高級人才，對從事游戲產(chǎn)業(yè)的年輕人還給予免服兵役的特殊政策。

3.提高經(jīng)費投入數(shù)量和科學性。在經(jīng)費投入上，一是在經(jīng)費投入總額上。1997年，韓國政府設立“文化產(chǎn)業(yè)基金”，金大中提出要將文化經(jīng)費提到國家總預算的1%。從1999年開始，韓國政府大幅增加文化產(chǎn)業(yè)預算，1998年相關預算占總預算的比例為2.2%，1999年增加到11.7%，2000年上升到15.3%，到了2011年，韓國文化產(chǎn)業(yè)部的全年度財政預算達到3兆3.709億韓元，為歷年韓國政府文化產(chǎn)業(yè)財政預算比例最高的一年。二是在經(jīng)費投入領域和方式上，相繼完善多層次的資金扶持體系，有目的地加大對重點領域和重點環(huán)節(jié)的資金支持力度。在市場因素輻射不到的環(huán)節(jié)，加大政府全額投入的力度。2000年，韓國政府針對在電影、游戲等文化產(chǎn)品的出口環(huán)節(jié)出現(xiàn)的譯制費用支出，專門設立影音分軌公司，通過政府補貼等形式，全額補助將韓文翻譯為外文，從而便利了文化產(chǎn)品的輸出。而對具有較強經(jīng)濟屬性和經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵并支持通過市場融資方式做大做強。20世紀90年代后期開始，韓國就允許現(xiàn)代、三星、大宇等私人財團參與韓國電影產(chǎn)業(yè)，從而為韓國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了龐大的資金和便利的商業(yè)銷售網(wǎng)絡。

（二）實現(xiàn)文化產(chǎn)品內(nèi)容與形式的統(tǒng)一

外向型的文化產(chǎn)業(yè)政策所直接面對的就是不同文化群體之間的文化對接與文化認同問題。這突出地體現(xiàn)在形式載體和內(nèi)容兩方面。在形式載體方面，包括了語言文字和作品藝術形式幾大要素。在內(nèi)容方面，如何使文化產(chǎn)品的形式與內(nèi)容達到完美統(tǒng)一，既不因為形式的迥異而妨礙接受者對作品內(nèi)容的認可，也不因為內(nèi)容上的差別過大所導致的無法理解。這是所有跨文化領域進行傳播的文化產(chǎn)品所必須解決的問題。而韓國文化產(chǎn)品在跨文化傳播的內(nèi)容與形式相統(tǒng)一方面做的比較成功。以樸載相的《江南style》為例，歌曲的內(nèi)容是講韓國首都首爾江南地區(qū)的生活，歌曲語言是韓語，歌曲曲風是西方流行的hip－h(huán)op嘻哈風格，歌曲的傳播載體是網(wǎng)絡上的youtube，歌曲爆紅的重要原因是歐美主要流行音樂歌手在社交工具twitter上的推薦和轉發(fā)?？梢哉f樸載相的成功，一方面得益于他歌曲的內(nèi)容，但另一方面更是由于他在音樂形式上與西方音樂主流文化的對接，考慮到文化產(chǎn)品接受者的審美習慣和愛好，提前選擇了作品內(nèi)容的轉譯，這是實現(xiàn)民族文化產(chǎn)品走出去的必然選擇。

三、中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的啟示

（一）優(yōu)化政府主導的管理體制

產(chǎn)業(yè)后發(fā)的巨大劣勢即在于市場份額的既成事實難以動搖，而優(yōu)勢在于能夠吸取別國經(jīng)驗，取得跨越式發(fā)展。綜觀韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突飛猛進，貫穿其中的主線就是政府的主導。除了制定法律、政策，加大經(jīng)費投入等之外，韓國政府為了適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還改革政府機構，于1998年成立游戲產(chǎn)業(yè)振興中心，2001年成立文化產(chǎn)業(yè)振興院，努力打破傳統(tǒng)政府管理格局中對文化產(chǎn)業(yè)管理所存在的條塊化管理模式，實現(xiàn)政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務的扁平化管理，提高效率。

當前，中國文化產(chǎn)業(yè)所涵蓋的影視、音像、圖書、版權、文化、游戲等門類，分別涉及到了國家廣電、新聞出版、文化、電信等諸多行政管理部門，這種按照“條塊”分割的傳統(tǒng)資源配置方式，無疑不利于從國家戰(zhàn)略層面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一的規(guī)制和安排。只有打破既有的管理體制，才能實現(xiàn)在跨行業(yè)跨部門基礎上的文化產(chǎn)業(yè)政策大貫通。既充分發(fā)揮我國現(xiàn)行管理體制中有利于資源調(diào)配的功能，同時避免官僚主義慣性所導致的效率低下，實現(xiàn)政府的歸政府，市場的歸市場，二者相互支持，形成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度合力。

（二）優(yōu)化政府經(jīng)費的分類投入

政府對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟投入，要從過去一味的經(jīng)費投入變成經(jīng)費投入與金融支持并重，在分層分級保證相當經(jīng)費投入和貸款的同時，寄希望于通過文化企業(yè)體制機制改革、融資渠道和方式改革等方式，提高文化企業(yè)自身能力，提升文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。一是加大政府的財政經(jīng)費投入。加大政府在文化產(chǎn)業(yè)領域的金額投入，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。2008年，中央財政設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，當年就安排了10億元，重點支持動漫產(chǎn)業(yè)、文化體制改革重點企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務出口等。2010年，國家9部委聯(lián)合下發(fā)《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，明確提出要通過進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮。在財政經(jīng)費的投入上，必須建立中央和地方財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的文化企業(yè)，給予大量優(yōu)惠的貸款貼息和保費補貼。二是提高財政經(jīng)費投入的科學性。要根據(jù)文化企業(yè)的特點，探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目特點的貸款模式和融資方式。推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。在加大對經(jīng)濟效益較好文化企業(yè)信貸支持的基礎上，對符合規(guī)定的文化企業(yè)放寬質(zhì)押和融資租賃貸款，積極開展上下游企業(yè)的供應鏈融資。三是加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務。大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率，增強文化企業(yè)應對外部金融環(huán)境巨變的能力；建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結算服務。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。

（三）理順文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關系

妥善解決文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關系，這是發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)必然要解決的問題。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不是非此即彼的對立關系，而是互相支持的統(tǒng)一關系。無論是從三個代表的歷史規(guī)律出發(fā)，還是從人民群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，滿足廣大人民群眾最基本和日益豐富的文化需要，這是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的共同目標指向。在此基礎上，文化事業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)提供文化資源，并可以培育人們的文化審美和消費習慣，培育文化市場。同時，文化產(chǎn)業(yè)為更好地發(fā)展文化事業(yè)提供物質(zhì)基礎，為改革落后的文化生產(chǎn)力和不適應形勢發(fā)展的文化生產(chǎn)關系提供動力和手段。

為了解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，一是必須清晰界定文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的概念邊界，落實文化體制改革。將非經(jīng)營性的公益文化部門劃為文化事業(yè)，將有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的文化部門劃為文化產(chǎn)業(yè)。對文化事業(yè)單位要求充分發(fā)揮政府的主導作用，以社會效益的最大化為價值取向；而文化產(chǎn)業(yè)則要通過經(jīng)濟效益的最大化，實現(xiàn)社會效益。二是根據(jù)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的分類與不同性質(zhì)，采取不同的管理模式。在文化產(chǎn)業(yè)領域，政府除了宏觀政策的制訂和政府經(jīng)費的投入之外，要將市場活動的主動權交給文化企業(yè)。而在文化事業(yè)領域，要深化文化企事業(yè)單位的內(nèi)部綜合體制改革，使文化企業(yè)在決策權、人事權、財權等各方面符合獨立市場法人主體的要求。

（四）實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)作為建立在人的高級精神活動和創(chuàng)新能力基礎上的創(chuàng)意部門，其發(fā)展涵蓋文化工業(yè)生產(chǎn)部門、創(chuàng)意部門、高校科研院所等智囊機構在內(nèi)的多智力集群。其中，智力機構在其中就起著極為重要的支撐作用。韓國文化產(chǎn)業(yè)的成功與它加大在高?？蒲性核恼咧С置懿豢煞帧．斍?，我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須加大在高校和科研院所的投入。一是鞏固既有文化類專業(yè)的學科優(yōu)勢；二是在游戲、動漫、數(shù)碼制作、文化管理、文化融資方面，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)實踐的要求，打破固有學科之間的疆界，實現(xiàn)交叉互融，實現(xiàn)理論性學科與實踐性學科的互動，為適應我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供符合要求的各類型人才儲備。

［1］〔芬〕韓娜爾·考韋恩.從默認的知識到文化產(chǎn)業(yè)［A］.吳燕，譯.林拓，李惠斌，薛曉源，主編.世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿報告（2003－2004）［C］.北京：社會科學文獻出版社，2004.

［2］〔韓〕姜錫一，趙五星.韓國文化產(chǎn)業(yè)［M］.北京：外語教學與研究出版社，2009.

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［4］何群.文化生產(chǎn)及產(chǎn)品分析［M］.北京：高等教育出版社，2006.