以村級(jí)組織設(shè)置的改革強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理——以溫州市H區(qū)為例

余紅燕

（溫州行政學(xué)院 行政學(xué)部，浙江 溫州 325027）

一、引論：社會(huì)管理創(chuàng)新與村級(jí)組織設(shè)置改革

社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)等社會(huì)主義事業(yè)獲得全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是將改革開(kāi)放不斷推向深入的重要保障。我們黨一直以來(lái)就非常重視社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，早在1978年，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話(huà)中就強(qiáng)調(diào)：“安定團(tuán)結(jié)十分重要”；［1］1987年，他在接見(jiàn)外賓時(shí)再次指出，保持國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“三步走發(fā)展戰(zhàn)略”的重要條件之一。［2］在2002年11月召開(kāi)的黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，江澤民總書(shū)記強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序，并把社會(huì)管理確立為政府的基本職能之一。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，同時(shí)提出了整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的新思路。黨的十七大提出的堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，是我黨首次將社會(huì)建設(shè)納入黨的基本綱領(lǐng)之中，這反映了新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。2011年2月，中央黨校專(zhuān)門(mén)針對(duì)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)辦了主題為“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”的專(zhuān)題研討班，胡錦濤總書(shū)記在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)指出，要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。兩會(huì)期間，社會(huì)管理也成為代表委員們熱議的重點(diǎn)議題，“社會(huì)管理”這一議題最終被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并特別強(qiáng)調(diào)要按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。同年5月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議再次研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題，會(huì)議進(jìn)一步明確社會(huì)管理要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則。我們黨始終高度重視社會(huì)管理，對(duì)形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策、作出工作部署，并形成了在執(zhí)政條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的豐富思想和理論體系，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，浙江省委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和胡錦濤總書(shū)記對(duì)浙江提出的“在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面走在全國(guó)前列”的殷切期望，始終把加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在省委工作的突出位置。2004年浙江省委十一屆六次全會(huì)作出了關(guān)于建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定，開(kāi)始了具有符合浙江實(shí)際的社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索。十七大以來(lái)，在“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，初步建立了具有浙江特色的社會(huì)管理體系。為了進(jìn)一步深化社會(huì)管理工作，推進(jìn)浙江科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，2011年6月14日，省委十二屆九次全會(huì)又作出關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定，全會(huì)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江社會(huì)管理創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作目標(biāo)和努力方向，并提出了加強(qiáng)和完善“一個(gè)格局、七大體系、一個(gè)能力”的工作任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。深入研究農(nóng)村社會(huì)管理問(wèn)題，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效體制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、普遍化、高效化、精細(xì)化和人性化，是順應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的必然選擇。

二、社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)狀亟待政府創(chuàng)新社會(huì)管理

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型伴生社會(huì)矛盾是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律

胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)上曾指出，近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生三次偉大革命：第一次革命是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，為中國(guó)的進(jìn)步打開(kāi)了閘門(mén)；第二次革命是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命，建立了新中國(guó)，確立了社會(huì)主義制度；第三次革命是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命，引領(lǐng)中國(guó)人民走上了中國(guó)特色社會(huì)主義廣闊道路，迎來(lái)中華民族偉大復(fù)興光明前景。［3］被稱(chēng)作第三次革命的改革開(kāi)放源自于30多年前的一場(chǎng)政治改革。1978年12月，十一屆三中全會(huì)重新調(diào)整了黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)，確立了黨的政治路線(xiàn)和工作重心，果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。從此以后，改革開(kāi)放的號(hào)角奏響祖國(guó)大江南北。經(jīng)過(guò)30多年的飛速發(fā)展，“從1978年到2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)到39.79萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)約為10.7%，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的3倍多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第二；全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農(nóng)民人均純收入從134元增加到5919元”。［4］改革開(kāi)放前長(zhǎng)期困擾我們的短缺經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)從根本上得到改變。

然而，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展解決了經(jīng)濟(jì)短缺的同時(shí)，也帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與顯現(xiàn)。中國(guó)社科院發(fā)布的《2010年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告顯示：“在我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值的比重2010年將下降到10%以下，2015年將下降到6%左右；在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的比重2010年將下降到38%以下，2015年將下降到33%左右；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2010年以城鎮(zhèn)常住人口代表的城市化水平將達(dá)到48%左右，2012年或2013年將超過(guò)50%的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換臨界點(diǎn)，2015年將達(dá)到53%左右”。［5］根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)總體上正處于工業(yè)化中期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必然要求與之相適應(yīng)的體制機(jī)制隨之而運(yùn)行，由于體制機(jī)制的形成尚且需要一定的時(shí)間，所以就普遍出現(xiàn)了體制機(jī)制等未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求進(jìn)而觸發(fā)大量社會(huì)矛盾的現(xiàn)象，更有學(xué)者坦言，當(dāng)前中國(guó)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型而正處于一個(gè)矛盾集中爆發(fā)期。誠(chéng)然，學(xué)者們的斷言完全可以在德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪四抢飳ふ业酱鸢?。貝克教授通過(guò)研究西方國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，且伴隨著現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸積聚并發(fā)展為潛在的更大風(fēng)險(xiǎn)。他指出：“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)。相應(yīng)地，與短缺社會(huì)的分配相關(guān)的問(wèn)題和沖突，同科技發(fā)展所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)、界定和分配所引起的問(wèn)題和沖突相互重疊?！保?］在論述現(xiàn)代化過(guò)程中財(cái)富分配所引發(fā)的矛盾與科技風(fēng)險(xiǎn)的分配矛盾相疊加的同時(shí)，他還闡述“19世紀(jì)的人們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)破產(chǎn)的懲罰而必須學(xué)會(huì)坐下來(lái)使自己從于工業(yè)社會(huì)和付薪勞動(dòng)的條件。同樣，他們?cè)诮裉旌臀磥?lái)因?yàn)槲拿鹘匐y的陰影，同樣要學(xué)會(huì)坐下來(lái)去尋找和實(shí)施解決跨所有邊界自我施加的威脅的方法?！保?］這似乎剛好解釋了處于工業(yè)化中期加速階段的中國(guó)為什么會(huì)出現(xiàn)大量的社會(huì)成員自發(fā)形成的抵制行為。事實(shí)上，貝克教授對(duì)于中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題在早些時(shí)候也給予了較高的關(guān)注。2005年薛曉源等在與貝克教授訪(fǎng)談時(shí)，他就指出：“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。從西方社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，目前中國(guó)可能正處于泛城市化發(fā)展階段，表現(xiàn)在城市容納問(wèn)題、不均衡發(fā)展和社會(huì)階層分裂，以及城鄉(xiāng)對(duì)比度的持續(xù)增高，所有這些都集中表現(xiàn)在安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上?！保?］理論上，社會(huì)運(yùn)行中各種社會(huì)矛盾會(huì)不斷地涌現(xiàn)尤其是轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的集中爆發(fā)，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，是任何一種社會(huì)形態(tài)都無(wú)法避免的。

（二）當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾主要源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，不斷提升的工業(yè)化、城市化、國(guó)際化水平致使各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾新老摻雜、交織滲透、相互疊加。經(jīng)濟(jì)層面上，在“發(fā)展就是硬道理”等理念的指引下，各級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面形成了較為強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和趕超意識(shí)，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核主要指標(biāo)的共振效應(yīng)下，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平標(biāo)桿的GDP于是乎在各級(jí)政府的目標(biāo)函數(shù)中占據(jù)著決定性的權(quán)重。一味追求GDP線(xiàn)性增減的沖動(dòng)決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要以粗放型為主導(dǎo)，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中還會(huì)長(zhǎng)期受到路徑依賴(lài)的影響。自從黨的十四屆五中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針以來(lái)，歷經(jīng)15年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然較為突出。例如，粗放的增長(zhǎng)方式造成的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，由環(huán)境破壞引起的社會(huì)矛盾日益突出，由此引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增且對(duì)抗程度明顯高于其他群體性事件，這些現(xiàn)象足以說(shuō)明當(dāng)前社會(huì)管理工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)；工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)需要大量的土地供應(yīng)，在土地征用、房屋拆遷過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生大量的補(bǔ)償、安置等利益矛盾；城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及不同階層、群體之間收入分配差距極容易造成社會(huì)成員產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，在生存邏輯與風(fēng)險(xiǎn)邏輯之間，人們往往傾向于生存邏輯的選擇而采取行動(dòng)予以強(qiáng)制性地“糾正”這種“剝奪”行為。在社會(huì)層面上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立不僅解放了生產(chǎn)力，也大大拓展了社會(huì)成員自主擇業(yè)的自由空間，大量的社會(huì)成員脫離原來(lái)的“單位組織”形成新的社會(huì)階層。江澤民總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上就指出中國(guó)出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。具有典型“社會(huì)人”特質(zhì)的社會(huì)階層成員，在黨的十五大“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”精神的鼓舞下，流動(dòng)于各地域、階層之間。而原有的社會(huì)管理方式和調(diào)處機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這種社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，并由此引起社會(huì)差別因素增多，進(jìn)而觸發(fā)社會(huì)矛盾與沖突。

三、村級(jí)組織設(shè)置改革是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的主要出路

（一）以村級(jí)組織設(shè)置改革推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，人類(lèi)文明的發(fā)展和進(jìn)步總離不開(kāi)一定形式的社會(huì)管理。在不同的歷史階段，社會(huì)管理的手段方式也會(huì)有很大的差異性。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化中期加速階段，社會(huì)變革日新月異，社會(huì)流動(dòng)加速，社會(huì)成員利益訴求日呈多元化、復(fù)雜化，原有的以管控為主要手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，溫州市H區(qū)在充分認(rèn)識(shí)和尊重社會(huì)管理基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)組織建制進(jìn)行大刀闊斧的改革，通過(guò)體制革新從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的最優(yōu)化，真正達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)、為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境的社會(huì)管理目的。

H區(qū)委區(qū)府從去年底就開(kāi)始謀劃如何實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織順利變革，并于今年初出臺(tái)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制的實(shí)施意見(jiàn)》，以指導(dǎo)落實(shí)村級(jí)組織設(shè)置改革工作。H區(qū)以“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”為基本模式，3月底前在景山、新橋、潘橋、瞿溪、澤雅、梧田、南白象、茶山、麗岙、仙巖等10個(gè)鎮(zhèn)街建立起15個(gè)社區(qū)，將60個(gè)農(nóng)村行政村改造為城市社區(qū)，并設(shè)立了社區(qū)黨組織、居委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等組織體系，另外還在每個(gè)社區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社區(qū)服務(wù)中心和7171服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供比如居家、計(jì)生、戶(hù)口、治安等服務(wù)。通過(guò)村級(jí)組織設(shè)置改革，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用癫⑾硎苁忻翊?，社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不再由村民自體供給而由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，民間組織的出現(xiàn)將為社區(qū)居民提供更為貼心的服務(wù)。

（二）村級(jí)組織設(shè)置改革極大地提高了社會(huì)管理的科學(xué)化水平

第一，村級(jí)組織設(shè)置改革將農(nóng)村改為社區(qū)，依托社區(qū)便民服務(wù)中心和7171服務(wù)體系為社區(qū)居民提供360°全景式、一站式服務(wù)，把社會(huì)管理巧妙地寓于服務(wù)之中。

社會(huì)管理實(shí)質(zhì)上既是管理也是服務(wù)，二者相互交融。正如胡錦濤總書(shū)記在2011年2月省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上所強(qiáng)調(diào)的，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。H區(qū)在新社區(qū)成立便民服務(wù)中心和構(gòu)建7171服務(wù)體系，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上原則，為社區(qū)居民提供包括治安、糾紛調(diào)解、潔化綠化、再就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生計(jì)生、優(yōu)撫、文體以及日常生活所需的維修、日用品等360°全景式、一站式服務(wù)。社區(qū)全方位的貼心服務(wù)，很好地解決了居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，溫暖、凝聚了人心，極大地激發(fā)了社區(qū)居民參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性和自覺(jué)性。

第二，村級(jí)組織設(shè)置改革將農(nóng)村改為社區(qū)，以公共財(cái)政供給基礎(chǔ)設(shè)施為途徑成功打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)差距張力。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制始于建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，這種趕超戰(zhàn)略必然形成偏重于城市和工業(yè)的城鄉(xiāng)分治的制度安排，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大反差。根據(jù)2009年H區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009年全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比為2：1；社會(huì)保障方面，至2009年末，全區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為161831人，而占全區(qū)總?cè)丝?2.7%的農(nóng)村居民僅有62843人參加。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、就業(yè)支持、文化教育等方面，城鄉(xiāng)也存在巨大的差距。城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大反差增加了農(nóng)村居民的相對(duì)剝奪感和挫折感，這種相對(duì)剝奪感和挫折感極易成為社會(huì)矛盾激化的燃點(diǎn)。經(jīng)過(guò)村級(jí)組織設(shè)置改革，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，消除農(nóng)村居民的危險(xiǎn)心理，鏟除社會(huì)矛盾萌發(fā)的種芽。

第三，村級(jí)組織設(shè)置改革將農(nóng)村改為社區(qū)，以外來(lái)人口納入城市公共服務(wù)范疇突破“族群鴻溝”，消融外來(lái)人口與本地人口的對(duì)立情緒。

改革開(kāi)放以來(lái)，H區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。2009年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)237億元，財(cái)政收入28億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入26185元，農(nóng)民人均收入12732元。2009年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)611.4億元，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)55家，輕工產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的76%。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，引發(fā)了外來(lái)人口急速膨脹的高潮。2006年登記外來(lái)人口約達(dá)70萬(wàn)人，與常住人口比達(dá)到1.75：1的比例，甚至個(gè)別街鎮(zhèn)、村居出現(xiàn)了本地人口與外來(lái)人口倒掛的現(xiàn)象。龐大的外來(lái)人口為H區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們與本地人口之間存在一定的收入差距、公共福利差距，甚至有些企業(yè)對(duì)外來(lái)人員還存在用工歧視。在經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位上與本地人之間形成的“族群鴻溝”，往往會(huì)成為外來(lái)人員萌生對(duì)立情緒和沖突的關(guān)鍵性因素。村級(jí)組織設(shè)置改革能夠?qū)⑼鈦?lái)人員納入公共服務(wù)范疇，由社區(qū)為他們提供與市民平等的服務(wù)，全面給予他們“國(guó)民待遇”，從而消除滋生“族群沖突”的土壤。

第四，村級(jí)組織設(shè)置改革將農(nóng)村改為社區(qū)，通過(guò)培育和發(fā)展社區(qū)民間組織構(gòu)建社區(qū)管理服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益訴求渠道的暢通無(wú)阻。

濫觴于上世紀(jì)90年代的治理理論強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的主體既可以是政府，也可以是其他各種類(lèi)型的團(tuán)體和組織。治理主體多元化的理論主張為各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供了理論基礎(chǔ)。事實(shí)上，黨的十六屆四中全會(huì)提出的社會(huì)管理新格局也為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供了政治支撐。浙江省委十二屆九次全會(huì)在堅(jiān)持中央關(guān)于社會(huì)管理基本原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確在社會(huì)管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向強(qiáng)化以人為本的政府主導(dǎo)型社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。村級(jí)組織設(shè)置改革是社區(qū)社會(huì)組織產(chǎn)生的必要前提。社會(huì)組織在社區(qū)治理方面能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作，提供居民生活、社區(qū)事務(wù)、文體等方面的公益性服務(wù)，及時(shí)反應(yīng)社區(qū)居民的利益訴求，滿(mǎn)足居民多層次的需求。

第五，村級(jí)組織設(shè)置改革將農(nóng)村改為社區(qū)，通過(guò)擴(kuò)大居民交流半徑淡化宗族觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)治久安。

改革開(kāi)放后，國(guó)家逐漸減弱了對(duì)基層社會(huì)的控制，卻為宗族的存在和延續(xù)提供了有利空間。在個(gè)別區(qū)域，宗族成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。比如，宗族勢(shì)力以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段，直接妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉工作；宗族勢(shì)力通過(guò)互助、調(diào)解作用的發(fā)揮，直接影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行；在宗族勢(shì)力的作祟下，族群械斗、群毆現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。村級(jí)組織設(shè)置改革以后，社區(qū)居民的交流半徑變大，逐漸發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，形成獨(dú)立人格和自立意識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)烈的宗族觀念也會(huì)隨之而淡化，直至消失。

［1］鄧小平.解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看［EB／OL］.http：／／cpc.people.com.cn／GB／69112／69113／69684／69695／4949676.html.

［2］林偉.重溫鄧小平的“穩(wěn)定壓倒一切”［EB／OL］.http：／／cpc.people.com.cn／GB／64093／64103／9858957.html，2009－08－14.

［3］胡錦濤.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話(huà)［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／newscenter／2008－12／18／content＿10524481.htm，2008－12－18.

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