淺談社區(qū)治理

楊云燕

淺談社區(qū)治理

楊云燕

分析了社區(qū)治理的本質(zhì)，介紹了實體型城市社區(qū)的特點及PPNP模式。認為加強社區(qū)治理工作，必須注意發(fā)揮社區(qū)治理主體的作用，加強社區(qū)社會組織的建設(shè)。

社區(qū)治理；城市社區(qū)；社區(qū)治理模式；社區(qū)社會組織

我國改革開放以來，在社會管理方面單位制逐漸解體、社區(qū)制逐步形成，公民的權(quán)利意識不斷增強，要求政府放權(quán)于民，放權(quán)于社會。社區(qū)是社會的細胞，不斷完善社區(qū)治理是一項重要的任務。目前，要堅持以政府的社會管理和公共服務職能為先導，以社區(qū)民主自治機制為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，積極建構(gòu)以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)，駐社區(qū)單位密切配合，社區(qū)居民廣泛參與的中國特色社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)公共產(chǎn)品或服務的供給模式。

一、社區(qū)的特點及社區(qū)治理的追求

滕尼斯主張用“家庭”來解釋社區(qū)，認為社區(qū)是建立在血緣、地域、情感和自然意志上，富有人情味和認同感的社會共同體?，F(xiàn)階段有關(guān)社區(qū)的定義可分為兩類：一類側(cè)重于社區(qū)的功能，認為社區(qū)是由有共同目標和共同厲害關(guān)系的人組成的社會共同體，強調(diào)社區(qū)的心理、精神的共同體意義，如天涯社區(qū)、搜狐社區(qū)等虛擬社區(qū)；另一類側(cè)重于地域，認為社區(qū)是指在同一個地區(qū)內(nèi)共同生活的有組織的群體，強調(diào)在物理空間和實體意義上的區(qū)域意義。筆者主要從實體型社區(qū)的角度來研究城市社區(qū)治理。

實體型城市社區(qū)具有這樣一些特點：（1）人為性。社區(qū)具有范圍的確定性，由政府規(guī)定地域范圍。（2）居住性。社區(qū)的主題為居民，沒有居民便沒有社區(qū)的存在。（3）管理的組織性。不設(shè)轄區(qū)的一級人民代表大會和人民政府的基層政權(quán)及街道辦事處等政府派出機關(guān)。（3）地位的基層性。社區(qū)不應該是一種“個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜的”分離狀態(tài)，它承載著社會整合的需要，新的社會團結(jié)的要求和新的人際和諧的期待。社區(qū)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)，是如何在一個充滿陌生人的世界里，構(gòu)建人際關(guān)系和諧的互助合作的新的共同體。

社區(qū)建設(shè)的根本之路是建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)治理的形成過程是社會公共產(chǎn)品供給機制的構(gòu)建過程，是政府與社會的分權(quán)過程，是公民社會的發(fā)育過程。社區(qū)治理要求具有“五性”：（1）引導性。強調(diào)順勢而為，因勢利導，而不是依靠強制力的約束與節(jié)制。（2）靈活性。社區(qū)治理過程中依照一定原則，根據(jù)實際“有所為，有所不為”，而不是完全依靠人為指定的規(guī)章制度，硬性給予強制與限定。（3）參與性。公共事務需要動員和組織大量的人力廣泛參與和緊密協(xié)作，強調(diào)配合，而不是單獨依靠某一方面的力量。（4）建設(shè)性。社區(qū)治理不能滿足于簡單的控制局面，而要有所作為。（5）良效性。強調(diào)良好的效果和結(jié)果。

社區(qū)治理的實質(zhì)是社會公共產(chǎn)品供給機制的構(gòu)建過程，是政府與社會分權(quán)的過程，是公民社會發(fā)育的過程，是民主完善的過程。譬如飲酒，酒之所以受到歡迎，因為它是均質(zhì)物，只要是同一壇子里的酒，每個人得到的是一樣的，這方面它比魚肉更有優(yōu)勢。這種便于分享的特性，使它獲得了進入人們生活的通行證。與此同時，由于它的開放性與流動性，一旦被下毒，則所有飲用者都會中毒。因此，所有飲用者同時會有一種“同舟共濟”和“有福同享，有難同當”的公共精神，而這也正是社區(qū)治理實質(zhì)之追求。

二、國家與社會框架下的社區(qū)治理模式

以新加坡為代表的強政府-弱社會的行政主導模式，以日本為代表的強政府-強社會的雙強混合型模式，以菲律賓為代表的弱政府-強社會的自治主導模式，這三種模式產(chǎn)生于不同的文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟背景下，在社區(qū)治理上形成了不同的政府-社會關(guān)系，產(chǎn)生了不同的運行機制，分別反映了不同的民主和自治制度，體現(xiàn)了不同的發(fā)展水平。我國應該結(jié)合具體國情，借鑒學習。

“三部門合伙制”（PPNP模式）就是公共部門、私人部門、非營利組織之間建立伙伴關(guān)系，提供公共產(chǎn)品或服務的一種模式。它是建立在社區(qū)復合治理模式的基礎(chǔ)上。社區(qū)復合治理是在一定的區(qū)域內(nèi)，堅持黨的領(lǐng)導核心作用，以政府的社會管理和公共服務為先導，以社區(qū)居民自治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，使政府的宏觀調(diào)控與社區(qū)協(xié)調(diào)機制力量互動，對全社會進行全面管理的社區(qū)治理體制和運行模式，其實質(zhì)是公共部門、私人部門和社會組織共同負責準公共產(chǎn)品或俱樂部物品的生產(chǎn)、供給或管理。PPNP模式的特點：首先，治理主體多元化，強調(diào)個體獨立與核心領(lǐng)導的統(tǒng)一；其次，治理過程互動，強調(diào)上下互動；再次，治理結(jié)構(gòu)扁平化，縱向領(lǐng)導與橫向統(tǒng)一；最后，治理目標內(nèi)主化，強調(diào)外部需求與內(nèi)在需求的統(tǒng)一。

我國的社區(qū)治理要以社區(qū)復合治理為目標，以居民需求為導向，以居民滿意為標準，充分考慮現(xiàn)階段社區(qū)的差異，因地制宜。

三、發(fā)揮社區(qū)治理主體的作用

（一）社區(qū)治理的主體

社區(qū)是復雜的，因此社區(qū)是需要以群眾為主的各種單位參與，大量社區(qū)中介組織的參與，物業(yè)公司的參與。多中心的治理必須遵循平等協(xié)商的原則，各個參與主體應該相互理解，溝通合作。多中心治理理念明確了政府、市場、社會在社區(qū)建設(shè)中的職能。改革開放要求政社分開、政企分開，凡事政府做主的時代將成為歷史。政府在介入社區(qū)治理，主要是為社區(qū)的管理提供相應的政策支持、財力支持的同時，發(fā)揮指導監(jiān)督作用，為社區(qū)治理提供良好的法制環(huán)境。

社區(qū)中介組織的參與，將為社區(qū)治理提供大量的人力物力財力。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為社區(qū)中介組織的發(fā)展提供了外部環(huán)境，政府給予社區(qū)中介組織一部分自治權(quán)力，使其承擔了一部分公共服務職能。這不僅有利于加強社區(qū)的治理，而且可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會，緩解社區(qū)矛盾。

物業(yè)公司是社區(qū)治理的重要組成部分。物業(yè)公司遵循法律法規(guī)的要求，為社區(qū)提供公共服務，對社區(qū)的科教文衛(wèi)事業(yè)及社區(qū)各方面工作的開展具有不可或缺的作用。物業(yè)公司要不斷完善發(fā)展，與時俱進，更好的滿足社區(qū)需要。

（二）加強社區(qū)社會組織建設(shè)

社區(qū)治理也離不開社區(qū)社會組織的參與。社區(qū)社會組織以社區(qū)的地域為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社會成員自愿參與、自主成立。社區(qū)社會組織是社區(qū)治理的一支重要力量。社區(qū)社會組織的發(fā)展，可推動社區(qū)居民自治的內(nèi)在要求，有利于社區(qū)內(nèi)的民主建設(shè)。社區(qū)社會組織的發(fā)展有利于社區(qū)社會工作的落實，有利于整合社會資源，協(xié)議、調(diào)整群體利益，化解社區(qū)矛盾，提升社會服務。社區(qū)社會組織的發(fā)展有利于居民參與社會管理與服務，提高和諧社區(qū)的自我建設(shè)能力。

社區(qū)社會組織在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的指導下，以社區(qū)居民的需求為導向，參與社區(qū)事務的管理和服務，與居民互動，使居民在社區(qū)管理中實現(xiàn)自身價值。對社區(qū)社會組織實行登記備案制度，對符合登記條件的按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行法人登記。

社區(qū)社會組織成員之間是社會伙伴關(guān)系，以合作協(xié)商為基礎(chǔ)，資源合作，協(xié)商談判，使各階層或群體利益得到整合。建立社區(qū)社會組織誠信制度，為社區(qū)社會組織的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。制定社區(qū)社會組織激勵制度，推動社區(qū)社會組織的有效運行。在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，抓好社區(qū)社會組織人才隊伍建設(shè)，不斷提高社區(qū)社會組織依法開展活動，參與社區(qū)社會工作的意識和能力。

在社區(qū)社會工作中，社區(qū)社會組織不僅作為獨立主體參與，更多的則是以復合主體參與的。社會社區(qū)組織的主題的是復合的，把各種相關(guān)主體整合在一起，有利于資源整合，降低運作成本。社區(qū)社會組織的參與方式是同具體的項目活動和事業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，是一種新型的協(xié)商民主和主體參與方式。社區(qū)社會組織的參與途徑是多樣的。社會不同群體、不同層次的參與各方協(xié)調(diào)活動，通過信息交流消除隔閡，達成共識；通過主動聯(lián)系，互為支撐。

要積極建立社區(qū)社會組織的扶持機制，加大對社區(qū)社會組織的扶持力度。通過扶持政策、社會資助以及項目委托等多種形式進行扶持，鼓勵社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)公共服務的管理，鼓勵企業(yè)、個人和社會力量積極加入社區(qū)社會組織。同時，對社區(qū)社會組織要進行有效的監(jiān)督、評估。通過嚴格的評估監(jiān)督機制確保社區(qū)社會組織的誠信自律，構(gòu)建健康的社區(qū)社會組織誠信制度。

社區(qū)治理需要社區(qū)所有人的參與。首先必須增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，創(chuàng)造社區(qū)自治的軟環(huán)境。其次要充分發(fā)揮社區(qū)各種資源的作用，并吸引更多的社會力量參與到社區(qū)自治建設(shè)中來。

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C916.2

A

1673-1999（2012）07-0052-02

楊云燕（1989-），女，中國礦業(yè)大學（江蘇徐州221116）文法學院2011級碩士研究生，研究方向為社區(qū)管理。

2012-01-30