失地農(nóng)民再次弱勢(shì)化淺析

趙艷

一、失地農(nóng)民的定義、產(chǎn)生原因及現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是指那些因城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益性事業(yè)需要被征占土地后，由于土地改變所有權(quán)性質(zhì)，而失去基本生活保障的農(nóng)業(yè)戶籍人員，即因土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。土地被征用后農(nóng)民可以留在農(nóng)村，也可以進(jìn)入城市。本文關(guān)注的是土地全部被征用后進(jìn)入城市的失地農(nóng)民。

失地農(nóng)民的產(chǎn)生原因一般歸結(jié)為現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。農(nóng)村集體所有的部分土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)所用，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然，也是迄今為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家的普遍規(guī)律。但我國(guó)有些地方官員為求得個(gè)人政績(jī)或是謀取私利，利用現(xiàn)有土地征用制度的漏洞，不顧實(shí)際情況盲目進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”，征用大量土地，產(chǎn)生大批失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一種城市化的伴生現(xiàn)象近年來變的日益嚴(yán)重，引起了人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。具體表現(xiàn)在：

從數(shù)量上看，失地農(nóng)民還有不斷發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的預(yù)測(cè)，從2000年到2030年，全國(guó)占用耕地的面積將超過5450萬畝，以每征1畝地就有1.5個(gè)農(nóng)民失地計(jì)算，屆時(shí)失地農(nóng)民將增加至1.1億人，其中將有5000萬農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的情況［1］。從范圍上看，農(nóng)民失地的現(xiàn)象呈全國(guó)化的態(tài)勢(shì)，不再局限于東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中西部地區(qū)的農(nóng)民失地現(xiàn)象也逐漸增多。從解決失地農(nóng)民問題的難易程度上看，隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，該問題越來越難解決。在城市化建設(shè)的早期，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民采取了就業(yè)安置的形式，即利用行政手段將失地農(nóng)民安排在國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)工作，使之身份發(fā)生根本改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這種形式效果顯著。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的用工制度不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的那一套，政府的就業(yè)安置逐漸行不通，失地農(nóng)民該何去何從逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問題［2］。據(jù)報(bào)道，目前許多地方的農(nóng)民上訪案件中，征地引起的矛盾占60%，農(nóng)民失去土地成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

從失地農(nóng)民自身的微觀角度來看，失去土地不僅意味著失去了基本生產(chǎn)資料，還意味著失去了最基本的社會(huì)保障，同時(shí)他們又被一些社會(huì)制度排除在外，子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老問題等難以應(yīng)對(duì)，還有他們的角色認(rèn)同困難，產(chǎn)生社會(huì)排斥感、相對(duì)剝奪感等。簡(jiǎn)而言之，失地農(nóng)民的處境困難重重。

二、社會(huì)弱勢(shì)群體及國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

社會(huì)弱勢(shì)群體，又叫社會(huì)脆弱群體，社會(huì)弱者群體，它是社會(huì)學(xué)，政治學(xué)，社會(huì)工作等學(xué)科領(lǐng)域中的一個(gè)核心概念。社會(huì)弱勢(shì)群體的定義有很多，但大同小異，主要指依靠自身力量和能力無法維持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)弱勢(shì)群體的研究主要有單一本質(zhì)論和綜合本質(zhì)論兩種思路。單一本質(zhì)論有貧困群體論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)貧困是其弱勢(shì)所在；競(jìng)爭(zhēng)弱者論，認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是指處于競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)不利的地位的人群；功能脆弱論，認(rèn)為由于自身應(yīng)變能力匱乏而導(dǎo)致的在面對(duì)社會(huì)沖擊時(shí)易遭受挫折的群體即為弱勢(shì)群體。綜合本質(zhì)論認(rèn)為要用綜合因素來反映社會(huì)弱勢(shì)群體的本質(zhì)［3］。

社會(huì)弱勢(shì)群體的成因主要有兩個(gè)方面：（1）生理性的原因，如先天或后天殘疾；（2）社會(huì)性的原因，如國(guó)企深化改革，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，產(chǎn)生大批富余職工；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力［4］。筆者認(rèn)為，弱勢(shì)群體的根本成因是稀缺的社會(huì)資源，而人類群體對(duì)社會(huì)資源的需求欲望又是無限的。在這對(duì)矛盾下，擁有較多權(quán)勢(shì)的群體能在資源的分配上占優(yōu)勢(shì)成為強(qiáng)勢(shì)群體，而擁有權(quán)勢(shì)較少的群體在資源分配上得不到滿足則成為弱勢(shì)群體。資源分配的不平等現(xiàn)象在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期表現(xiàn)的更為突出，大量社會(huì)問題都是因此而起。

上世紀(jì)80年代后期，國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)界在研究城市貧困問題時(shí)發(fā)現(xiàn)并開始重視對(duì)弱勢(shì)群體的研究。該研究大致分為兩個(gè)類別：宏觀或中觀的研究以及微觀的專題研究。前者的代表者有陸學(xué)藝，李強(qiáng)。如陸學(xué)藝在分析中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基礎(chǔ)上提出了中國(guó)當(dāng)代社會(huì)十大階層的觀點(diǎn)，他認(rèn)為資源占有的差異而非個(gè)體屬性的差異決定了不同群體的社會(huì)分層。這開辟了研究社會(huì)弱勢(shì)群體及其社會(huì)地位的新視角。李強(qiáng)討論了在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中導(dǎo)致城市貧困層進(jìn)一步貧困化的那些因素，提出了較為系統(tǒng)的相關(guān)對(duì)策［5］。后者的代表者有很多，如朱力在總結(jié)西方社會(huì)弱者觀的基礎(chǔ)上，指出幫助社會(huì)弱者必須要政府和民間力量共同努力；唐鈞等經(jīng)過調(diào)查指出，在貧困家庭的支持系統(tǒng)中，非正式的社會(huì)支持或社會(huì)互助網(wǎng)已占據(jù)重要地位；陳成文詳細(xì)分析了“社會(huì)弱者”“社會(huì)支持”的概念，社會(huì)弱者的生存狀況，社會(huì)支持的結(jié)構(gòu)與功能以及支持系統(tǒng)等。

三、失地農(nóng)民的再次弱勢(shì)化

我國(guó)長(zhǎng)期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)，通過一系列有排斥性的制度，將農(nóng)民排斥在主流社會(huì)之外，使之處于弱勢(shì)的地位，這造成了農(nóng)民的第一次弱勢(shì)化。農(nóng)民的再次弱勢(shì)化始于土地被征用。土地被征用意味著喪失了土地的所有權(quán)，同時(shí)也就失去了經(jīng)濟(jì)收入來源以及全部生活的基本保障。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的農(nóng)村，農(nóng)民依賴的事實(shí)上是以土地為核心的家庭保障而非社會(huì)保障。即使現(xiàn)在的土地對(duì)農(nóng)民的保障功能不斷弱化，但只要擁有一份土地，農(nóng)民還不至于生活不下去。補(bǔ)償給失地農(nóng)民的安置費(fèi)可能從目前來看是比較可觀，足以讓他們暫時(shí)過上一段比較體面的日子。但這存在許多問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，安置費(fèi)不足以保障他們今后的全部生活，況且還有些人由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，做出一些短期行為。這部分失地農(nóng)民進(jìn)城后，其地位再次弱勢(shì)化。

一方面，進(jìn)城的失地農(nóng)民除了很難找到工作外，他們依舊被現(xiàn)行的社會(huì)保障制度等排斥在外，無法從正式渠道獲得支持。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使社會(huì)保障制度成為城市居民的專有物品而非公共物品。改革開放以來，農(nóng)村非但沒有建立同城市一樣的新型社會(huì)保障制度，反而伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療合作制度也隨之消失，廣大農(nóng)民不得不僅依靠以土地為中心的單一的家庭保障。某些具有排斥性的制度依然存在并發(fā)揮著社會(huì)分隔的作用，如戶籍、用工、養(yǎng)老、升學(xué)等，不僅使失地農(nóng)民難以保障自身的生活，而且其后代也有可能使弱勢(shì)再生產(chǎn)。

另一方面，進(jìn)城的失地農(nóng)民從非正式渠道也較難獲得支持，因?yàn)樗麄冊(cè)械纳鐣?huì)支持網(wǎng)了發(fā)生斷裂，而構(gòu)建新的社會(huì)支持網(wǎng)又很困難。個(gè)人的社會(huì)支持網(wǎng)是指?jìng)€(gè)人為維護(hù)正常的社會(huì)生活，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，能夠從成員身上獲得各種支持性社會(huì)資源的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。我們每一個(gè)人都處在一定的社會(huì)支持網(wǎng)中，從網(wǎng)絡(luò)成員那里攝取資源，應(yīng)對(duì)生活的各種風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村，農(nóng)民按照“差序格局”來處理日常人際關(guān)系，事實(shí)上也就是構(gòu)建了一張以自我為中心，以血緣或地緣關(guān)系為紐帶，按照與自己關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏的順序?qū)⑵渌司幙椩谝黄鸬纳鐣?huì)支持網(wǎng)。社會(huì)支持網(wǎng)必須以經(jīng)常性的緊密人際互動(dòng)為保證。但是當(dāng)失地農(nóng)民進(jìn)入城市，與親戚或鄰居分散了，他們的互動(dòng)聯(lián)系也就自然減少，這將使原來的社會(huì)支持網(wǎng)出現(xiàn)斷裂或解散的狀況。根據(jù)社會(huì)資源理論的觀點(diǎn)，個(gè)人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性越大，獲取不同社會(huì)資源的機(jī)會(huì)也越多，其工具性行為的成功率也就越高。而失地農(nóng)民原有的社會(huì)支持網(wǎng)的構(gòu)成具有很大的同質(zhì)性，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，在一定程度上能對(duì)網(wǎng)絡(luò)成員發(fā)揮支持作用。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，同一張社會(huì)支持網(wǎng)就無法提供與原來支持程度相當(dāng)?shù)馁Y源。同時(shí)，失地農(nóng)民雖然身處城市，但短期內(nèi)還無法得到城市居民的認(rèn)同，他們自身也存在不適應(yīng)感，疏離感，再加上城市住房建筑的封閉隔絕性，使得失地農(nóng)民與城市居民很難建立起頻繁的互動(dòng)，進(jìn)而結(jié)成新的社會(huì)支持網(wǎng)。

失地農(nóng)民處于正式社會(huì)保障與非正式土地保障都沒涵蓋的“中間地帶”。等他們把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完，他們將難以保障其生活，甚至淪為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無游民”，生活在城市的邊緣。

四、小結(jié)

亨廷頓曾指出：“一個(gè)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)，其社會(huì)運(yùn)行是穩(wěn)定而有序的，而一個(gè)處在社會(huì)急劇變動(dòng)，社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會(huì)，往往充滿著社會(huì)沖突與動(dòng)蕩?！痹谶M(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)軌與現(xiàn)代化的中國(guó)，失地農(nóng)民的出現(xiàn)可以看作是社會(huì)沖突與動(dòng)蕩的伴生物。失地農(nóng)民游離在城市與農(nóng)村的邊緣，承受著高度不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，處境堪憂。構(gòu)建“以人為本”的小康社會(huì)，失地農(nóng)民問題的解決迫在眉睫。

[1]陳曉.城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題探析[J].蘭州學(xué)報(bào)，2004（2）.

[2]葛如江，潘海平，王新亞.失地農(nóng)民調(diào)查：城市化浪潮中的新弱勢(shì)群體[J].農(nóng)村展望，2003（8）.

[3]吳宇.社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的權(quán)利視角及其理論基礎(chǔ)——以平等理論透視[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2004（3）.

[4]賀寨平.國(guó)外社會(huì)支持網(wǎng)研究綜述[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2001（1）.