中國特色社會主義制度的基本特征

吳廣慶

建立一個優(yōu)越的社會制度是人類社會發(fā)展的共同理想和客觀要求。原始社會制度、奴隸社會制度、封建社會制度、資本主義制度和未來共產(chǎn)主義制度，每一種制度都是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，都在一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時歷史發(fā)展?fàn)顩r的要求，在某段歷史的長河中發(fā)揮著根本性的作用。中國在90多年的革命、建設(shè)和改革事業(yè)中，取得三大主要成就——“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度?！保?］中國特色社會主義制度的建立，是人類制度文明史上的一件大事，標(biāo)志著人類制度文明發(fā)展到了一個嶄新的先進(jìn)的形態(tài)。實踐證明，中國特色社會主義制度適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史要求，在應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中凸顯出其獨(dú)特的優(yōu)勢。

一、社會制度及其一般特征

制度，即“定制”、“度量”，一般指的是一定的行為規(guī)范、社會規(guī)則等。學(xué)者們對社會制度的分析，眾說紛紜，從不同的層次和角度去看，就可能會得出不同的結(jié)論。其中，最引人注目的是新制度學(xué)派，其主要代表人物諾思以個人與個人之間的市場交易行為為背景，并從法律和道德規(guī)范的層面對制度進(jìn)行闡釋。他認(rèn)為，制度是一種約束，是人類進(jìn)行社會交往的一種基本規(guī)則。這種約束既包括正式約束，如憲法、法律、規(guī)則等；又包括非正式約束，如習(xí)俗、行為規(guī)范、自愿遵守的行為準(zhǔn)則等。這些制度共同確定了經(jīng)濟(jì)和社會的激勵結(jié)構(gòu)，其主要功能是“通過內(nèi)部和外部的雙重力量限制人的行為，防止出現(xiàn)機(jī)會主義，維護(hù)交易的公平正義”［2］。

馬克思主義主要是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的角度分析社會制度，把社會制度看作是一種社會關(guān)系的存在方式。馬克思將社會制度看作是一種“規(guī)劃和秩序”，一種生產(chǎn)方式的社會固定形式。這種社會制度的產(chǎn)生，依賴于一定的社會生產(chǎn)，“生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會制度的基礎(chǔ)”［3］。從這一角度看，社會制度不僅僅是屬于上層建筑的范疇，還與社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系有著密切的關(guān)系。一個完整的社會制度，應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩個層面的內(nèi)容組成。而諾思所闡述的社會制度僅僅局限于上層建筑中的法定權(quán)利、政治秩序和道德準(zhǔn)則的范圍?？梢姡隈R克思主義的觀點(diǎn)來看，社會制度是一種廣義的制度，不僅包括上層建筑，而且還包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)容。從這一角度分析，社會制度可以分為政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度等，也可分為基本制度、體制機(jī)制、具體規(guī)章等。把中國特色社會主義制度劃分為根本制度、基本制度、具體制度這三個層面，就是根據(jù)這一分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的具體體現(xiàn)。它們共同形成了一個完整的制度框架，共同構(gòu)成了一個完整的制度體系，在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著根本性的作用。正如鄧小平同志曾指出的：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性……關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”［4］。

根據(jù)制度學(xué)的一般理論，社會制度是在一定時期內(nèi)的持續(xù)穩(wěn)定的社會關(guān)系，具有行為規(guī)范、力量整合、資源配置、社會協(xié)調(diào)、傳遞和創(chuàng)造文化等特征。具體到中國特色社會主義制度來說，它是建設(shè)中國特色社會主義的基本依托、行動規(guī)范和根本保障，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根基，也是決定中國前途命運(yùn)和未來走向的根本制度保障。

從理論上講，社會制度具有為社會政權(quán)提供合法性基礎(chǔ)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的功能。馬克思·韋伯將政治合法性分為三種類型，即“傳統(tǒng)權(quán)威型、個人魅力型和法理型”［5］。傳統(tǒng)權(quán)威型是建立在傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上的，其合法性在于對“先輩定下的規(guī)矩，早先形成的秩序，今天自然也應(yīng)該遵守”。個人魅力型是建立在某個人的非凡魅力或感召力的基礎(chǔ)之上的，其合法性的基礎(chǔ)在于政治領(lǐng)袖人物的引導(dǎo)和召喚，使得群眾從思想上和行動上服從和追隨。這兩種類型都存在一定的不穩(wěn)定性，都會隨著社會的變遷或個人意志的變化而導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定性。而法理型則是建立在一系列明確的社會制度的基礎(chǔ)上的，具有相對穩(wěn)定性，不會因為社會急劇變化或領(lǐng)導(dǎo)者個人意志的變化而變化，體現(xiàn)了法律以及制度的權(quán)威性。中國特色社會主義制度的確立，為社會主義提供了最為有效的法理基礎(chǔ)，為加強(qiáng)和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供了最為根本的保障，這種保障是基礎(chǔ)性的，制度性的，不會隨著社會變遷和個人意志的變化而隨便發(fā)生變化。

從現(xiàn)實角度講，社會制度具有規(guī)范社會行為，維護(hù)社會秩序的功能。社會制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，也具有強(qiáng)制性和約束性。人類在從事物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活的過程中所取得的理論成果和實踐經(jīng)驗，最終都需要通過一定的制度形式固定下來，用以指導(dǎo)新的社會實踐，否則，這些有益的經(jīng)驗和成果就有可能會因為某個領(lǐng)導(dǎo)人或權(quán)威人士的個人意志的變化而付諸東流。社會制度一般都是建立在人類共同行為的基礎(chǔ)之上而形成的共同性規(guī)則，社會用這些規(guī)則來規(guī)范人類自身在從事各種社會活動中的行為，從而維護(hù)社會正常的運(yùn)行秩序，這是社會制度的基本功能。中國特色社會主義制度，在堅持走中國特色社會主義道路，發(fā)展完善中國特色社會主義理論體系，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧中具有根本性的約束作用，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性保障。

二、中國特色社會主義制度的現(xiàn)實優(yōu)越性

一個國家實行什么樣的制度，是由政權(quán)性質(zhì)、基本國情以及具體歷史文化條件等諸多因素決定的。確立中國特色社會主義制度，是中國改革發(fā)展的歷史抉擇，是中國人民的實踐選擇。它體現(xiàn)了“社會主義”與“中國特色”的有機(jī)結(jié)合，是普遍性與特殊性、歷史性與現(xiàn)代性、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。中國特色社會主義制度，“既不同于傳統(tǒng)的社會主義模式，更不同于其他任何國家的模式。它是一套建立在中國基本國情基礎(chǔ)之上、把科學(xué)社會主義的基本原則與中國當(dāng)代實際和世界實際結(jié)合起來的、獨(dú)特的制度體系?！保?］中國特色社會主義制度之所以具有無比的優(yōu)越性，是因為它始終堅持馬克思主義的基本原理，同時，注重結(jié)合我國的基本國情和時代特征，集中體現(xiàn)了“效率與公平相兼顧、民主與集中相結(jié)合、活力與秩序相統(tǒng)一、人的全面發(fā)展與社會文明進(jìn)步相促進(jìn)”的優(yōu)點(diǎn)［7］。

中國特色社會主義制度，包括“根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等一系列具體制度”［8］。具體來看，在政治發(fā)展中，我國形成了中國特色社會主義的民主政治制度，具體包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，還建立了中國特色社會主義法律體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在文化發(fā)展中，我國始終堅持“二為”方向和“雙百”方針，積極推進(jìn)社會主義核心價值體系的建立，構(gòu)建了有利于文化與市場對接，促使我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，形成了民族、科學(xué)、大眾的社會主義先進(jìn)文化，全面推動了中國特色社會主義文化的大發(fā)展大繁榮。在社會發(fā)展中，我們逐步形成了系統(tǒng)的社會建設(shè)理論，構(gòu)建了有利于社會和諧的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。事實證明，中國特色社會主義制度，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢。它“在中國擁有不可撼動的歷史合法性、業(yè)績合法性和民意合法性”［9］。中國特色社會主義制度全面體現(xiàn)了“五個有利于”的重要優(yōu)勢——“有利于保持黨和國家活力、調(diào)動人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一?！保?］

第一，中國特色社會主義制度具有強(qiáng)大的生命力。中國特色社會主義制度，來源于馬克思主義的基本原理，體現(xiàn)了馬克思主義的精髓，同時也有鮮明的中國特色，符合我國基本國情，符合中國最廣大人民的根本利益，因而具有強(qiáng)大的生命力。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。中國特色社會主義制度則是這一本質(zhì)要求的制度載體和制度體現(xiàn)，能夠有效地提高社會效率，維護(hù)社會公平。一方面，中國特色社會主義制度有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造出比資本主義更高的發(fā)展速度和效益，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。另一方面，中國特色社會主義制度也有利于促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)全體中國人民的共同富裕?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，代表中國最廣大人民的根本利益，是我國《憲法》的根本原則，也是中國共產(chǎn)黨的根本要求，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治等各項社會制度中。這就要求一切的經(jīng)濟(jì)社會行為都必須堅持以促進(jìn)社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，中國特色社會主義制度具有無限的活力。維護(hù)人民群眾的主體地位、尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的活力，是中國特色社會主義制度的基本優(yōu)勢。中國特色社會主義制度，在激發(fā)社會活力、調(diào)動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮著不可替代的作用。比如，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，可以集中社會各個階層、社會各個團(tuán)體、社會各界人士的智慧和意見，創(chuàng)造最寬松的民主氛圍，團(tuán)結(jié)最廣泛的人民群眾，實行基層群眾自治制度，讓基層群眾自己管理自己的事務(wù)，增強(qiáng)了他們的主人翁意識和社會責(zé)任感，充分調(diào)動起了基層群眾的積極主動性。當(dāng)然，在激發(fā)社會活力的同時，也要維護(hù)社會正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定?；盍εc秩序兩者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，沒有穩(wěn)定的社會秩序，活力就有可能變成社會的“破壞力”；社會失去活力，社會秩序就會變得死氣沉沉。中國特色社會主義制度，既堅持以人為本，注重激發(fā)人民群眾的主體意識，調(diào)動社會全體成員的創(chuàng)造活力，又注重協(xié)調(diào)不同社會群體之間的利益矛盾，最大限度地增加社會和諧因素，因而在激發(fā)社會活力、維護(hù)社會秩序中具有無可比擬的優(yōu)勢。

第三，中國特色社會主義制度具有高度的凝聚力。中國特色社會主義制度，包含著中華民族共同的理想信念的因素，能夠激發(fā)出中國人民的共同信仰、共同理想和共同希望，為建設(shè)中國特色社會主義提供強(qiáng)大的精神動力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興增強(qiáng)凝聚力。一方面，集中力量辦大事，正確應(yīng)對中國改革發(fā)展過程中的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。這一優(yōu)勢在度過金融危機(jī)、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害、舉辦重大活動中都得到了很好的證明。另一方面，中國特色社會主義制度也有利于理順社會各方關(guān)系、化解社會各種矛盾，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家統(tǒng)一中展現(xiàn)出了它的優(yōu)越性。

三、中國特色社會主義制度的發(fā)展與完善

社會制度是任何一個社會所必需的，它在維護(hù)社會秩序和促進(jìn)社會發(fā)展中具有不可替代的作用。但也要看到，一定的社會制度是與一定的歷史條件相適應(yīng)的，在一種歷史條件下能夠發(fā)揮出巨大優(yōu)勢的社會制度在另一種歷史條件下就有可能失效，這是由社會制度的本質(zhì)屬性所決定的。因此，社會制度必須在歷史發(fā)展和社會變遷過程中實現(xiàn)自我發(fā)展和完善，而歷史實踐也證明如此。中國特色社會主義制度，“由以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人奠定基礎(chǔ)，在改革開放中得到豐富和完善。到現(xiàn)在，當(dāng)然還不能說成熟，但已經(jīng)形成和確立。今后，還要繼續(xù)豐富和發(fā)展?！保?］豐富、發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，一方面，要防止社會制度的老化、固化和模式化，提高社會制度的適應(yīng)性和時代性；另一方面，要在社會實踐中進(jìn)一步完善各種具體的社會制度，豐富社會制度的內(nèi)容。

第一，中國特色社會主義制度的發(fā)展與完善，要求樹立制度創(chuàng)新的思維和理念。從一定意義上說，制度創(chuàng)新比生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具的創(chuàng)新更重要。中國特色社會主義制度，是一個開放性的、不斷發(fā)展的制度體系。歷史的發(fā)展和制度的變遷必然促使社會制度不斷更新，社會實踐的不斷發(fā)展也需要社會制度不斷創(chuàng)新。伴隨著中國特色社會主義道路的不斷前進(jìn)，中國特色社會主義理論體系的不斷完善，中國特色社會主義制度必然會在改革發(fā)展中不斷發(fā)展與完善。因此，實現(xiàn)中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善，要樹立制度創(chuàng)新的思維和理念，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思維觀念和體制機(jī)制，使中國特色社會主義制度在改革發(fā)展中不斷健全和完善。

第二，中國特色社會主義制度的發(fā)展與完善，要求區(qū)別對待不同層次的社會制度。發(fā)展中國特色社會主義制度，要求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域形成相互連接、相互作用的社會制度體系，是由根本制度、基本制度以及具體制度等組成的有機(jī)結(jié)合、不可分割的整體。發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，要對不同層次的社會制度區(qū)別看待，對根本制度要毫不動搖地堅持，對基本制度要不斷發(fā)展完善，對具體制度要推進(jìn)改革創(chuàng)新。

第三，中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善，要求增強(qiáng)社會制度變遷的主導(dǎo)力量。社會制度的形成，一般都遵循這樣的規(guī)律，即：人們在生產(chǎn)生活過程中探索出好的做法，逐漸總結(jié)為經(jīng)驗并得到推廣，當(dāng)?shù)玫饺嗣袢罕姷囊恢抡J(rèn)可并被實踐證明是正確的時候，就會總結(jié)上升為活動規(guī)律，進(jìn)而通過政府立法等形式制定相關(guān)的制度約束，用以規(guī)范人們的相關(guān)活動和行為，指導(dǎo)社會生產(chǎn)生活。在新的社會實踐過程中，人們又產(chǎn)生了新的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)了新規(guī)律，制定了新制度，如此循環(huán)往復(fù)，永不停滯。在這一過程中，政府部門對制度的制定和落實起著關(guān)鍵性的作用，離開政府，就不會產(chǎn)生嚴(yán)格意義上的社會制度。但是，通過制度的形成過程可以看到，制度的形成同樣也離不開另外一個重要主體，那就是人民群眾。人民群眾是社會實踐的主體和直接參與者，沒有人民群眾的實踐參與，社會制度就沒有源頭，也就根本不會存在。因此，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的主導(dǎo)力量，要充分發(fā)揮各種社會團(tuán)體和廣大人民群眾在社會制度的制定、實施、更新過程中的積極推動作用。

第四，中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善，要求面向世界，借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果。中國是世界的一部分，中國特色社會主義制度是世界制度文明發(fā)展中的一部分。它形成了中國的獨(dú)有模式，打破了西方社會制度主導(dǎo)世界的神話，為世界其他國家的發(fā)展提供了借鑒。中國特色社會主義制度只有吸收借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，包括中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和西方資本主義國家發(fā)展的有益成果和經(jīng)驗做法，才能在不同文明的交融中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的制度優(yōu)勢。因此，推動中國特色社會主義制度的發(fā)展與完善，需要積極吸收借鑒人類文明的一切有益成果，博采眾長、為我所用。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報.2011-07-02(A2).

[2]諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].杭行,譯.上海：格致出版社，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2008：75.

[3]馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009：283.

[4]鄧小平文選：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[5]Max Weber.Economy and Society,vol.1,University of California Press,1978：215-218.

[6]李忠杰.堅持和完善中國特色社會主義制度體系[J].前線，2011(8).

[7]田培炎.保持和發(fā)展中國特色社會主義制度優(yōu)越性[J].黨建，2011(8).

[8]秦廷華.深刻理解中國特色社會主義制度的科學(xué)內(nèi)涵[J].理論與當(dāng)代，2011(8).

[9]葉再春.我們有理由自信嗎：論中國特色社會主義制度體系的適應(yīng)性[J].前線，2011(8).